平陸縣實施鄉村振興戰略的路徑研究

賈璟琪 王鑫 魏旺拴

[摘 要] 實施鄉村振興戰略是順應億萬農民對美好生活的期待，推動農業農村發展繁榮的重大決策，對于新時期決勝全面建成小康社會和加快推進社會主義現代化進程有著重要意義。本文從陜西省平陸縣實現鄉村振興的發展基礎展開研究，在提出實現鄉村振興的制約因素的同時針對性地提出對策，以期對平陸縣實現鄉村振興提供參考。

[關鍵詞] 鄉村振興；基礎設施；人居環境；鄉村文化

[中圖分類號] S68 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-49-2

1 平陸縣鄉村振興發展基礎

自黨的十八大以來，陜西省平陸縣圍繞發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，扎實推進農業供給側結構性改革，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎[1]。

1.1 農業綜合能力顯著增強

近年來，農業供給側結構性改革不斷深入，農產品加工業發展勢頭較強。平陸縣以“擴大規模、提升品質、開拓市場、品牌銷售”為切入點，狠抓果品提質增效，突出現代果業示范園區和果品質量安全體制建設，強化高新技術推廣應用，全面提升果品生產檔次和水平。截至2017年，平陸縣果品總面積動態穩定在23 333.33 hm2，農民人均果業收入約5 000元，年出口量達3.2×104 t。2017年，“平陸蘋果”“平陸玉露香梨”獲得生態原產地保護產品認證。同時，蔬菜產業健康發展，2017年平陸縣蔬菜種植面積2 000 hm2，總產量達到1×105 t。

1.2 農村生態環境治理呈現新成效

平陸縣大力實施六大林業工程，龍門關城郊森林公園綠化提檔升級步伐加快，被授予“中國大天鵝之鄉”稱號。全面實施城鄉環境衛生整治和“鄉村清潔”工程，環境治理保潔機制不斷健全，鄉村“五堆”和縣城“臟亂差”現象得到有效改善，先后被評為“全省文明縣城”“全省衛生縣城”等。同時，加快推進農村人居環境改善工程，啟動實施城市人居環境改善工程，讓人民群眾在良好的生態環境中幸福生活。

1.3 鄉村生活條件有效提升

平陸縣堅持改善民生、構建和諧，群眾福祉得到大幅提升。教育醫療環境不斷優化，醫療集團掛牌成立，基本藥物制度全面實施，群眾就醫更加方便、更加先進、更加快捷。新建縣直初中、縣直幼兒園已投入使用；2017年5 909名農村學生享受到了營養科學的免費餐，辦學條件、辦學水平得到進一步提升。文化事業繁榮發展，免費播放電影2 916場，演出戲劇200場次，文藝巡演60場次。

綜上所述，平陸縣“三農”發展使得全面實施鄉村振興戰略具備了優勢條件與堅實基礎。

2 實現平陸縣鄉村振興的制約因素

在全國、全省大背景下，平陸縣“三農”發展不平衡不充分問題還仍舊突出。

2.1 城鄉居民收入差距大

目前，平陸縣農村居民人均可支配收入普遍偏低，2017年平陸縣城鎮居民人均可支配收入22 832元，農村居民人均可支配收入6 894元，城鄉居民貧富差距大，且面臨差距擴大的問題[2]。

2.2 農業生產基礎設施薄弱

“靠天農業”的格局尚未改變，特色產業規模不大、知名度不高、競爭力不強，需要繼續提高；美麗宜居示范村建設中，配套資金沒有有效的籌集渠道和來源，阻礙了示范村建設。此外，農業生產成本受土地租金、人工成本、化肥等農資價格上漲影響，農業比較效益下降。

2.3 農村人居環境有待改善

近年來，平陸縣雖然人居環境得到明顯改善，但仍存在一些突出問題。例如，農村空心化問題普遍；隨著大量農村人口外出打工并定居城鎮，農村居民點用地需求減少，但村莊建設缺乏統一的規劃設計，老舊房屋得不到妥善處理，新建房屋雜亂無章，導致大量土地被占用；農村生活污水處理等問題尚未得到有效解決。

2.4 脫貧攻堅任務艱巨

平陸縣目前所剩余的貧困村大多地理位置偏僻，貧困程度深，自然條件惡劣，貧困村發展后勁匱乏，脫貧難度大。水、電、路等生產生活條件雖然得到大幅改善，但東部山區群眾行路、飲水、居住等難題仍然存在，實現“兩不愁三保障”仍有困難。

2.5 農村基礎設施與公共服務設施薄弱

平陸縣基礎設施與公共服務設施建設薄弱，農業生產條件差，水利設施無法保證農業產業化和工業化進程的需要。公路的路面等級低，多數農村水、電、路狀況有待改善。局部地區生態環境惡化，城市與農村在發展條件、發展水平和生活方式上的差距較大。此外，仍有相當一部分貧困群眾存在就醫難、上學難、社會保障水平低等困難，嚴重制約了農業和農村經濟的發展。

3 平陸縣鄉村振興實現路徑

“三農”問題已成為平陸縣科學發展的突出問題和薄弱環節，充分說明平陸縣實施鄉村振興戰略極具必要性和緊迫性。

3.1 深化農業供給側結構性改革

堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深入推進農業供給側結構性改革。統籌考慮區域資源稟賦和產業發展基礎，按照區域化布局、集群化推進、園區化承載、標準化生產的思路，全面構建平陸縣現代農業產業體系，推動農業產業高質量發展[3]。加快構建現代農業產業體系，發揮資源比較優勢，拉長產業鏈，提升價值鏈，完善組織鏈，促進農業提質增效，推動形成功能多樣、層次鮮明、產業融合、價值提升的現代農業產業體系。構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，加強農村一二三產業融合發展，整縣推進[4]。

3.2 推進鄉村綠色發展

在牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念的基礎上，統籌山水林田湖草系統治理，強化農村環境污染防治，加強生態系統保護與修復，建設生活環境優美、生態系統穩定的生態宜居鄉村。加快農村人居環境整治，建立健全農村人居環境管護長效機制，加快建設具有平陸特色和現代氣息的生態宜居新農村。推進農業發展綠色化，以山西省建設生態修復機制創新試驗區與生態保護修復助推脫貧攻堅先導區為契機，大力實施鄉村生態保護與修復，構建中條山生態屏障和黃河生態廊道。

3.3 繁榮興盛鄉村文化

鄉村振興，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，深入挖掘平陸縣獨特的文化資源，將其作為平陸縣的獨特優勢，不斷激發鄉村振興的內在動力，推進鄉村文化繁榮興盛，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風，凝聚實現鄉村振興的強大精神力量，加快形成平陸鄉風文明新風尚。以培育新時代農民為著力點，提高農民綜合素質，提振村民精神狀態，提升農村文明程度。豐富鄉村文化生活，持續推動平陸縣城鄉公共文化服務體系融合發展，增加平陸縣鄉村創意文化產品和服務供給。同時，立足平陸縣歷史悠久、底蘊深厚的文化資源優勢，弘揚優秀傳統文化，不斷賦予其新時代內涵，豐富其表現形式。

3.4 強化農村基層工作

黨的十九大報告中提出，治理有效是鄉村振興的總要求之一。治理有效有利于社會的和諧穩定，也有利于鄉村實現高質量的全面發展。根據國家“治理有效”的要求，平陸縣應逐步建立健全多元協同治理體制，構建自治為基、法治為本、德治為先的現代鄉村治理體系。充分發揮基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用，穩步提升村民自治能力，持續提高鄉村法治水平，堅持法治為本，強化法律在農村各方面的權威地位[5]。要逐步深化鄉村德治實踐，聚焦農村思想道德領域的突出問題，堅持正確的價值取向和輿論導向，充分發揮德治禮序在農村治理中的作用。

3.5 加大保障與改善民生力度

集中力量加強農村基礎設施建設，完善農村公共服務體系，推動農民就業創業，全方位、多渠道促進農民增收致富，在保障和改善群眾基本生活的基礎上，為提升農民自身發展能力提供有力保障。不斷完善農村交通、物流、水利、電力、信息和廣播電視等基礎設施建設，提升農民生活質量。增加農村公共服務供給，加快公共服務向農村延伸覆蓋，重點做好農村教育、醫療、社保、養老的統籌銜接，促進城鄉居民享有更加公平的公共服務。同時，堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分的就業，切實提升廣大農民收入。

4 結語

實施鄉村振興戰略，有利于讓農村成為安居樂業的美麗家園，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業[6]。基于現實情況，平陸縣必須進一步增強責任感、使命感和緊迫感，奮力譜寫鄉村振興的新篇章。

參考文獻

[1]陳錫文.新形勢下如何推進農村改革發展[J].農村工作通訊，2016（11）：1.

[2]張應良，胡軍建，湯莉.重慶市縮小城鄉居民收入差距的對策研究[J].農業經濟，2013（10）：97-99.

[3]孫雷.上海推進農業供給側結構性改革路徑與舉措[J].科學發展，2016（9）：35-38.

[4]師艷玲.廣西關于推進農村一二三產業融合發展的思考[J].市場論壇，2016（5）：22-24.

[5]卿秋軍.基層黨組織建設存在的問題與對策探析[J].山東工會論壇，2017（1）：89-92.

[6]常君麗.習近平農民發展思想研究[D].杭州：浙江農林大學，2016.