平陸縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

賈璟琪 王鑫 魏旺拴

[摘 要] 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應億萬農民對美好生活的期待，推動農業(yè)農村發(fā)展繁榮的重大決策，對于新時期決勝全面建成小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化進程有著重要意義。本文從陜西省平陸縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎展開研究，在提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制約因素的同時針對性地提出對策，以期對平陸縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供參考。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；基礎設施；人居環(huán)境；鄉(xiāng)村文化

[中圖分類號] S68 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-49-2

1 平陸縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎

自黨的十八大以來，陜西省平陸縣圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎[1]。

1.1 農業(yè)綜合能力顯著增強

近年來，農業(yè)供給側結構性改革不斷深入，農產品加工業(yè)發(fā)展勢頭較強。平陸縣以“擴大規(guī)模、提升品質、開拓市場、品牌銷售”為切入點，狠抓果品提質增效，突出現(xiàn)代果業(yè)示范園區(qū)和果品質量安全體制建設，強化高新技術推廣應用，全面提升果品生產檔次和水平。截至2017年，平陸縣果品總面積動態(tài)穩(wěn)定在23 333.33 hm2，農民人均果業(yè)收入約5 000元，年出口量達3.2×104 t。2017年，“平陸蘋果”“平陸玉露香梨”獲得生態(tài)原產地保護產品認證。同時，蔬菜產業(yè)健康發(fā)展，2017年平陸縣蔬菜種植面積2 000 hm2，總產量達到1×105 t。

1.2 農村生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)新成效

平陸縣大力實施六大林業(yè)工程，龍門關城郊森林公園綠化提檔升級步伐加快，被授予“中國大天鵝之鄉(xiāng)”稱號。全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和“鄉(xiāng)村清潔”工程，環(huán)境治理保潔機制不斷健全，鄉(xiāng)村“五堆”和縣城“臟亂差”現(xiàn)象得到有效改善，先后被評為“全省文明縣城”“全省衛(wèi)生縣城”等。同時，加快推進農村人居環(huán)境改善工程，啟動實施城市人居環(huán)境改善工程，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中幸福生活。

1.3 鄉(xiāng)村生活條件有效提升

平陸縣堅持改善民生、構建和諧，群眾福祉得到大幅提升。教育醫(yī)療環(huán)境不斷優(yōu)化，醫(yī)療集團掛牌成立，基本藥物制度全面實施，群眾就醫(yī)更加方便、更加先進、更加快捷。新建縣直初中、縣直幼兒園已投入使用；2017年5 909名農村學生享受到了營養(yǎng)科學的免費餐，辦學條件、辦學水平得到進一步提升。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，免費播放電影2 916場，演出戲劇200場次，文藝巡演60場次。

綜上所述，平陸縣“三農”發(fā)展使得全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備了優(yōu)勢條件與堅實基礎。

2 實現(xiàn)平陸縣鄉(xiāng)村振興的制約因素

在全國、全省大背景下，平陸縣“三農”發(fā)展不平衡不充分問題還仍舊突出。

2.1 城鄉(xiāng)居民收入差距大

目前，平陸縣農村居民人均可支配收入普遍偏低，2017年平陸縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 832元，農村居民人均可支配收入6 894元，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，且面臨差距擴大的問題[2]。

2.2 農業(yè)生產基礎設施薄弱

“靠天農業(yè)”的格局尚未改變，特色產業(yè)規(guī)模不大、知名度不高、競爭力不強，需要繼續(xù)提高；美麗宜居示范村建設中，配套資金沒有有效的籌集渠道和來源，阻礙了示范村建設。此外，農業(yè)生產成本受土地租金、人工成本、化肥等農資價格上漲影響，農業(yè)比較效益下降。

2.3 農村人居環(huán)境有待改善

近年來，平陸縣雖然人居環(huán)境得到明顯改善，但仍存在一些突出問題。例如，農村空心化問題普遍；隨著大量農村人口外出打工并定居城鎮(zhèn)，農村居民點用地需求減少，但村莊建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設計，老舊房屋得不到妥善處理，新建房屋雜亂無章，導致大量土地被占用；農村生活污水處理等問題尚未得到有效解決。

2.4 脫貧攻堅任務艱巨

平陸縣目前所剩余的貧困村大多地理位置偏僻，貧困程度深，自然條件惡劣，貧困村發(fā)展后勁匱乏，脫貧難度大。水、電、路等生產生活條件雖然得到大幅改善，但東部山區(qū)群眾行路、飲水、居住等難題仍然存在，實現(xiàn)“兩不愁三保障”仍有困難。

2.5 農村基礎設施與公共服務設施薄弱

平陸縣基礎設施與公共服務設施建設薄弱，農業(yè)生產條件差，水利設施無法保證農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化進程的需要。公路的路面等級低，多數(shù)農村水、電、路狀況有待改善。局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，城市與農村在發(fā)展條件、發(fā)展水平和生活方式上的差距較大。此外，仍有相當一部分貧困群眾存在就醫(yī)難、上學難、社會保障水平低等困難，嚴重制約了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。

3 平陸縣鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑

“三農”問題已成為平陸縣科學發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分說明平陸縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極具必要性和緊迫性。

3.1 深化農業(yè)供給側結構性改革

堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深入推進農業(yè)供給側結構性改革。統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，按照區(qū)域化布局、集群化推進、園區(qū)化承載、標準化生產的思路，全面構建平陸縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，推動農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展[3]。加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，拉長產業(yè)鏈，提升價值鏈，完善組織鏈，促進農業(yè)提質增效，推動形成功能多樣、層次鮮明、產業(yè)融合、價值提升的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的新型農業(yè)經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加強農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，整縣推進[4]。

3.2 推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

在牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念的基礎上，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化農村環(huán)境污染防治，加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，建設生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。加快農村人居環(huán)境整治，建立健全農村人居環(huán)境管護長效機制，加快建設具有平陸特色和現(xiàn)代氣息的生態(tài)宜居新農村。推進農業(yè)發(fā)展綠色化，以山西省建設生態(tài)修復機制創(chuàng)新試驗區(qū)與生態(tài)保護修復助推脫貧攻堅先導區(qū)為契機，大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復，構建中條山生態(tài)屏障和黃河生態(tài)廊道。

3.3 繁榮興盛鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村振興，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，深入挖掘平陸縣獨特的文化資源，將其作為平陸縣的獨特優(yōu)勢，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內在動力，推進鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，凝聚實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大精神力量，加快形成平陸鄉(xiāng)風文明新風尚。以培育新時代農民為著力點，提高農民綜合素質，提振村民精神狀態(tài)，提升農村文明程度。豐富鄉(xiāng)村文化生活，持續(xù)推動平陸縣城鄉(xiāng)公共文化服務體系融合發(fā)展，增加平陸縣鄉(xiāng)村創(chuàng)意文化產品和服務供給。同時，立足平陸縣歷史悠久、底蘊深厚的文化資源優(yōu)勢，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷賦予其新時代內涵，豐富其表現(xiàn)形式。

3.4 強化農村基層工作

黨的十九大報告中提出，治理有效是鄉(xiāng)村振興的總要求之一。治理有效有利于社會的和諧穩(wěn)定，也有利于鄉(xiāng)村實現(xiàn)高質量的全面發(fā)展。根據(jù)國家“治理有效”的要求，平陸縣應逐步建立健全多元協(xié)同治理體制，構建自治為基、法治為本、德治為先的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用，穩(wěn)步提升村民自治能力，持續(xù)提高鄉(xiāng)村法治水平，堅持法治為本，強化法律在農村各方面的權威地位[5]。要逐步深化鄉(xiāng)村德治實踐，聚焦農村思想道德領域的突出問題，堅持正確的價值取向和輿論導向，充分發(fā)揮德治禮序在農村治理中的作用。

3.5 加大保障與改善民生力度

集中力量加強農村基礎設施建設，完善農村公共服務體系，推動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全方位、多渠道促進農民增收致富，在保障和改善群眾基本生活的基礎上，為提升農民自身發(fā)展能力提供有力保障。不斷完善農村交通、物流、水利、電力、信息和廣播電視等基礎設施建設，提升農民生活質量。增加農村公共服務供給，加快公共服務向農村延伸覆蓋，重點做好農村教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老的統(tǒng)籌銜接，促進城鄉(xiāng)居民享有更加公平的公共服務。同時，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分的就業(yè)，切實提升廣大農民收入。

4 結語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)[6]。基于現(xiàn)實情況，平陸縣必須進一步增強責任感、使命感和緊迫感，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章。

參考文獻

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[5]卿秋軍.基層黨組織建設存在的問題與對策探析[J].山東工會論壇，2017（1）：89-92.

[6]常君麗.習近平農民發(fā)展思想研究[D].杭州：浙江農林大學，2016.