建寧縣森林資源概況與發展對策

吳家星

[摘 要] 森林是環境保護的屏障，又是重要的可再生資源。森林資源發展情況既關系著人類生存與發展的環境，也關系著國民經濟的發展。基于此，本文分析福建省建寧縣森林資源概況及存在的問題，提出保障森林資源可持續增長的對策。

[關鍵詞] 森林資源；經營；采伐；監管；建寧縣

[中圖分類號] F326.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-68-2

2008年1月24日，福建省建寧縣遭受50年來最嚴重的雨雪冰凍災害，造成大量林木、毛竹折斷、翻蔸及爆裂。調查統計結果顯示，建寧縣受災面積98 000 hm2，其中林分面積82 667 hm2，按優勢樹種分，杉木受災面積為28 333 hm2，馬尾松受災面積為33 333 hm2，受災毛竹面積14 000 hm2。災情發生后，建寧縣委、縣政府和林業局立刻組織災情調查、制訂森林植被恢復方案，積極組織受災林木清理采伐設計和審批。災前，2007年森林資源續檔數據森林覆蓋率為75.4%；災后，2009年森林資源續檔數據森林覆蓋率為65.7%，相比2007年降低了9.7%。

1 建寧縣森林資源概況

1.1 建寧縣森林資源分布情況

表1為2017年建寧縣森林資源建檔數據，建寧縣土地總面積171 701 hm2，林地面積136 984 hm2，有林地面積131 583 hm2。有林地中，林分面積95 845 hm2，經濟林面積17 352 hm2，竹林面積18 386 hm2，森林覆蓋率76.6%。

1.2 林分結構嚴重失衡

2008年雨雪冰凍災害影響深遠，馬尾松林分受災最嚴重，基本攔腰折斷，杉木更多的是斷尾稍，因此林農不愿營造馬尾松。為了抵抗自然災害，為了追求最大經濟效益，林農更樂意經營生長速度快的杉木純林，從林分優勢樹種面積分布情況統計表（見表2）可以看出，杉木優勢林分占比高達51%，杉木和馬尾松針葉林分占比高達70%，樹種結構單一，闊葉樹只占30%，針闊比結構不合理，闊葉樹林分比例偏低，林分結構嚴重失衡，對病蟲害防治極為不利，對森林火災蔓延控制極度不利，對提高自然災害抵抗能力不利。

1.3 急需采取撫育措施

從2008年采伐限額執行情況來看，因清理受災木的需要，采伐指標的使用采取報備制。2008年，建寧縣因清理受災木，審批辦理采伐證4 190份，采伐面積34 024.4 hm2，采伐蓄積量207.327 8萬m3，出材量120.169 8 萬m3，是正常年份采伐量的10多倍。采伐天然林面積12 841.2 hm2，蓄積量62.4384萬m3，造成建寧縣天然林面積急劇減少。因大面積采伐清理受災木，2008、2009年大量采伐跡地更新營造的杉木、馬尾松陸續成林，林齡至2018年已達11年，急需采取撫育措施。

2 建寧縣森林資源可持續增長對策

2.1 合理調整林分結構

以資源培育為基礎，大力提倡、鼓勵營造各種混交林，提高復層林分比重，增強各種災害抵抗能力。充分發揮建寧縣林地質量優良、林地生產潛力較大的優勢，提高集約化經營程度，加強經營管理，加快速生豐產用材林培育，提高林分總體質量。

2.2 測算合理年伐量，編制采伐限額

嚴格執行限額采伐制度。2016—2020年，建寧縣開始執行“十三五”期間年森林采伐限額。依據2014年底森林資源更新數據，對2016—2020年建寧縣森林合理年伐量進行測算，編制采伐限額。“十三五”期間建寧縣年森林采伐限額總量為41.566 6萬m3，必須嚴格執行，不得突破。

2.3 編制森林經營方案

編制森林經營方案是為了科學培育、合理利用森林資源，實現可持續經營，鞏固林業改革成果。明確森林經營單位的經營方向、任務和經營小班的培育目的，組織經營活動，提高森林經營管理水平和森林經營整體效益，為制定林業中長期發展規劃提供科學的指導依據。根據《福建省縣級森林經營規劃編制指南》和《福建省森林經營方案編制技術規定（試行）》編制經營方案。已編案的經營單位可以單獨編制采伐限額，并按經營方案指導實施具體的生產經營活動。

2.4 合理分配采伐指標

明晰采伐跡地更新情況是確定采伐指標的前置條件。以行政村為單位，完成采伐跡地更新的村給予安排采伐指標。推行采伐指標“三公”分配，推廣“份額分配、分類排序、公開透明、強化監督”的指標分配管理辦法，主伐指標按森林資源檔案樹種年齡排序安排，進行公示監督，實行“陽光”運作。優先滿足撫育采伐所需指標，在不突破全縣年度采伐限額的前提下盡量足額滿足采伐指標[1]。

2.5 嚴格控制生態公益林采伐

嚴把生態公益林采伐審批、伐區設計和更新驗收關。一二級保護的生態公益林，除二級保護的因林地征占、森林火災等特殊原因安排采伐指標外，其余不安排采伐。三級保護的生態公益林允許更新性和撫育性采伐。

2.6 完善生態公益林監管體系

目前，急需根據建寧縣的森林植被類型、自然條件、流域分布以及重點生態區位所需的生態功能特點，布設生態監測定位站，開展相關科研工作。需要不斷探索生態公益林管護新機制，保護生態環境，維護生態安全。生態公益林村民補償金采取“一卡通”形式發放到戶，實現生態林補償資金真正落實到林農手里，提高林農生產護林積極性。生態林護林員實行選用制，由鄉鎮人民政府與護林員簽訂承包管護合同。由鄉鎮林業站負責護林員的技術培訓、日常業務管理與管護費用發放，村委會負責對護林員進行監管，鄉鎮人民政府負責對護林員的管護績效進行考核。

2.7 大力發展森林生態旅游

建寧縣森林覆蓋率高達76%，福建省閩江源國家級自然保護區生態環境優美，自然景觀獨特，旅游資源非常豐富。閩江源自然保護區最高峰白石頂（海拔1 858 m），是福建省境內最高峰，史稱“秀起東南第一巔”。保護區有著較為罕見的絕壁深谷、飛瀑激流等高質量景觀資源，深受游客喜愛。此外，旅游資源的開發應與相鄰的泰寧世界地質公園資源鏈接，充分發揮森林社會、生態、經濟三大效益。

2.8 加強鄉鎮林業站建設

建寧縣林業站力量薄弱，客坊鄉、黃埠鄉、伊家鄉及溪源鄉等林業站只有一名工作人員，人員太少，任務繁重，建議增加工作人員。近年來，林業站新招聘的人員有的不是林業院校的畢業生，他們業務不熟，必須加強業務技能培訓。為適應現代林業建設的需要，充分發揮林業站政策法規宣傳、造林綠化指導、森林資源保護、林業科技推廣和社會化服務等職能，建成一支能吃苦耐勞、有知識、懂管理且會工作的復合型隊伍。加強林業站信息化、網絡化等服務平臺建設，改善林業站辦公條件，增添現代化辦公設備。運用林政管理應用系統，推行林木采伐、木材運輸、林地征占用審核報批等行政許可網上審批制度，實現林政業務管理網絡化，為廣大林農提供方便、快捷的服務，提高辦事效率。

2.9 建設與完善森林資源監測體系

2.9.1 森林資源連續清查（一類調查）。為了及時掌握全縣不同時間、空間森林資源現狀和消長變化情況，預測森林資源發展趨勢，為制定和調整林業方針政策，編制林業中長期發展規劃提供科學可靠的依據。嚴格按照《國家森林資源連續清查技術規定》開展森林資源一類固定樣地每5年一次的連續清查。

2.9.2 森林資源規劃設計調查（二類調查）。按照《福建省森林資源規劃設計調查和森林經營方案編制技術規定》《福建省地方森林資源監測體系抽樣調查技術規定》，開展每10年一次的森林資源規劃設計調查（簡稱二類調查），進行二類固定樣地抽樣調查估測和小班調查補充。

2.9.3 森林資源年度變更調查。通過衛片遙感判讀，輔以現地調查核實，根據《福建省森林資源年度變化調查統計技術規定》要求，進行年度森林資源變更調查，登記小班變化調查記錄卡，地形圖勾繪小班界線，按照《森林資源數據庫基本規則》（DB 35/T 682—2006）和《森林資源數據代碼》（DB 35/T 683—2006）技術規定，更新資源數據庫及小班基本圖，建立地理信息系統平臺，采用ArcGIS軟件，對林業基本圖進行矢量化、數字化，實現森林資源分布“一張圖”，森林資源數據“一個庫”，圖上小班和數據庫一一對應。

2.9.4 保持森林資源建檔工作人員穩定。各項工作都需業務人員來完成，鑒于森林資源調查與建檔工作技術要求高，以及資源數據庫的連續性，為保障數據質量，建議保持建檔工作人員的穩定性，加強技術培訓，提高業務水平。

3 結語

森林可持續經營是一項復雜的系統工程，需要動員全社會的力量參與。保障森林資源可持續增長，直接關系到森林覆蓋率、森林蓄積量“雙增”目標的實現，對于鞏固林業改革成果，實現“百姓富、生態美”的有機統一，加快推進生態文明建設具有重要戰略意義。

參考文獻

[1]張建國.森林生態經濟問題研究[M].北京中國林業出版社，1986.