內(nèi)河航道整治工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響研究

洪東 張紅星

【摘 要】隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)航道建設(shè)取得了一定的成就，航道通過(guò)能力也隨之得到了較大提高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響日益深刻。本文以皖北某干流航道整治為實(shí)例進(jìn)行理論探討，結(jié)合相關(guān)工程設(shè)計(jì)實(shí)踐，客觀分析評(píng)價(jià)該航道整治工程的經(jīng)濟(jì)效益和由此帶來(lái)的社會(huì)效益，能夠使各界更加充分認(rèn)識(shí)航道整治對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，以期為內(nèi)河航道的進(jìn)一步系統(tǒng)整治和和維護(hù)提供參考。

【關(guān)鍵詞】航道整治；建設(shè)；水運(yùn)經(jīng)濟(jì)；影響研究

航道整治是利用整治建筑物調(diào)整和控制水流，穩(wěn)定有利河勢(shì)，以改善航道航行條件的工程措施。近年來(lái)，安徽省航運(yùn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，航道條件明顯改善，內(nèi)河航運(yùn)地位和作用得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。隨著皖中、蘇北、蘇中等高等級(jí)航道建設(shè)，皖北某干流航道部分航段仍不足Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀成為安徽省主干航道網(wǎng)中的短板，限制了江淮經(jīng)濟(jì)帶物資交流。從2016年起，筆者自先后參與了皖北某干流航道的可行性研究報(bào)告審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖會(huì)審，本文依此為基礎(chǔ)對(duì)該航道整治工程效益影響評(píng)價(jià)。

一、工程項(xiàng)目概況

該航道位于長(zhǎng)江和隴海鐵路之間，是串聯(lián)京滬和京九、京廣鐵路的東西向運(yùn)輸線，并與京杭大運(yùn)河、長(zhǎng)江相溝通，是全國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)的重要組成部分，具有承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該航道橫跨豫皖蘇三省，安徽境內(nèi)全長(zhǎng)552.6公里，其中：現(xiàn)狀Ⅲ級(jí)航道274.6公里、Ⅳ級(jí)航道186公里、Ⅴ級(jí)航道92公里。本次規(guī)劃整治220.5公里，總體按天然和渠化Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，部分航段按天然和渠化Ⅱ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總投資約10億元。

二、項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

（一）有利于區(qū)域航道網(wǎng)建設(shè)完善。隨著引江濟(jì)淮工程的加快實(shí)施推進(jìn)，淮河水系和長(zhǎng)江水系將在安徽省內(nèi)溝通，加之安徽、河南兩省對(duì)沙潁河、渦河等航道的加快整治，該航道整治工程對(duì)于促進(jìn)全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)主通道和淮河航道網(wǎng)的建設(shè)的作用更加突出，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性的重大工程措施。

（二）有利于現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。“十三五”期間我國(guó)將有效整合交通資源，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接。該航道是區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分，承擔(dān)著煤炭、礦建材料、金屬礦石、非金屬礦石等大宗貨物的運(yùn)輸功能，加快航道整治，提升航道基礎(chǔ)設(shè)施水平，可優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，提高組合效能，降低綜合運(yùn)輸和物流成本，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。

（三）有利于皖北地區(qū)的開發(fā)開放。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見”：依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，內(nèi)河水運(yùn)已被提升至戰(zhàn)略高度，將迎來(lái)黃金發(fā)展十年。安徽省作為內(nèi)陸省份，更要注重提高內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮港口對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)。該航道的整治，將溝通長(zhǎng)江、淮河兩大水系，更加緊密安徽與長(zhǎng)江下游的聯(lián)系，加速安徽尤其是皖北地區(qū)的開發(fā)開放。

（四）有利于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。該航道腹地是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。未來(lái)一段時(shí)期，隨著促進(jìn)中部崛起、加快皖北振興、推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等一系列政策的深入實(shí)施，必將加快推進(jìn)腹地內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)集聚程度將不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量將不斷擴(kuò)大，腹地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中所需要的原材料及產(chǎn)成品運(yùn)輸量將大幅增長(zhǎng)。該航道整治工程實(shí)施將促進(jìn)皖北與出海口30萬(wàn)噸港口“無(wú)縫銜接”，成為腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要紐帶和交通運(yùn)輸?shù)闹匾Ｕ稀?/p>

三、航道整治工程效益影響評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)依據(jù)及參數(shù)

1.評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改投資〔2006〕1325號(hào)文頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；交通部《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法》（1988）；交通部水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院主編《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)手冊(cè)》1996年。

2.評(píng)價(jià)參數(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)。社會(huì)折現(xiàn)率：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》的規(guī)定，目前社會(huì)折現(xiàn)率為8%，基礎(chǔ)年為2015年。計(jì)算期：該工程建設(shè)期為5年，生產(chǎn)期為30年，計(jì)算期共35年。運(yùn)量：根據(jù)調(diào)查基礎(chǔ)年運(yùn)量為5941萬(wàn)噸為，預(yù)測(cè)2020年達(dá)到9000萬(wàn)噸，2030年到達(dá)1.3億噸。工程總投資約10億元。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

1.評(píng)價(jià)方法。該工程屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其效益主要表現(xiàn)為航道條件改善后航運(yùn)運(yùn)輸費(fèi)用的節(jié)約和無(wú)項(xiàng)目時(shí)支出費(fèi)用的節(jié)約。其國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用“有項(xiàng)目”情況和“無(wú)項(xiàng)目”情況對(duì)比的方法。“有項(xiàng)目”情況即實(shí)施該項(xiàng)工程后，完成預(yù)測(cè)貨運(yùn)量的費(fèi)用支出，“無(wú)項(xiàng)目”情況即不實(shí)施該工程情況下同樣完成設(shè)計(jì)貨運(yùn)量的費(fèi)用支出，兩者的差值即為本工程的凈效益。

2.工程投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。該工程主體工程投資調(diào)整方法參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

3.工程經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算。項(xiàng)目實(shí)施后，顯著改善了該河段的通航條件，其效益主要體現(xiàn)為航運(yùn)效益，包括運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益、航道疏浚維護(hù)費(fèi)用節(jié)約效益和淺灘阻航損失避免效益。通過(guò)有無(wú)對(duì)比，經(jīng)測(cè)算，該航道整治工程經(jīng)濟(jì)效益2020年、2030年、2040年、2050年分別約為8億元、10億元、11億元、12億元。此外，該航道整治完成后，皖北煤炭的運(yùn)輸將會(huì)更多的采用水路運(yùn)輸，在鐵路運(yùn)能緊張的情況下，有效的緩解鐵路的煤炭運(yùn)輸壓力，節(jié)省能源的消耗，減少大量尾氣的排放，節(jié)能減排效益明顯。

（三）社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)

除上述定量計(jì)算的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益以外，項(xiàng)目還具有以下社會(huì)效益：

首先，通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，航行條件得到較大改善，航道錨地得到規(guī)范化管理，出險(xiǎn)大大減少，為地方贏造了安全的出行環(huán)境，確保了皖北物資交流的順利進(jìn)行，從而為本區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的提高提供了可靠的物質(zhì)保證。

其次，項(xiàng)目的實(shí)施提高了航道尺度，大大提高了航道的通過(guò)能力和航運(yùn)效益，不僅航道條件得到大幅改善，將改變皖北的水運(yùn)格局，減輕隴海、京滬、京廣等鐵路和公路的運(yùn)輸壓力，便于皖北地區(qū)與“長(zhǎng)三角”地區(qū)的物資交流。形成一條皖煤東送南運(yùn)、經(jīng)濟(jì)合理的水運(yùn)通道。

第三，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂弧⒏纳莆镔|(zhì)生活的貢獻(xiàn)。項(xiàng)目對(duì)改善經(jīng)濟(jì)空間布局、拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具有重要作用。此外，該項(xiàng)目安排了近萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)沿線企業(yè)的興起帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了當(dāng)?shù)匮鼐€一批勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

第四，保護(hù)土地資源。該航道的建設(shè)充分利用現(xiàn)有的河道，基本不占用農(nóng)田或很少占用農(nóng)田，且疏浚整治時(shí)可以填塘固基，改造低洼地，增加可耕地面積，有效保護(hù)土地資源。對(duì)于整個(gè)區(qū)域而言其生活經(jīng)濟(jì)影響相對(duì)較小。從而產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。同時(shí)本項(xiàng)目建設(shè)將減少因公路建設(shè)而對(duì)土地資源的永久占用，減少因公路運(yùn)輸而對(duì)能源的消耗，從而有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

從宏觀經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，該航道的整治一方面能夠促進(jìn)安徽省皖北地區(qū)加快融入泛長(zhǎng)三角的步伐，承接蘇浙滬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高皖、蘇經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量；另一方面為長(zhǎng)三角“西煤東運(yùn)”提供巨大的能源支持。從社會(huì)影響方面來(lái)看，該航道的整治能夠改善沿線居民生活水平，有效降低船舶水運(yùn)成本，改善航道沿線生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。總體而言，本工程的建設(shè)能夠帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，項(xiàng)目建設(shè)與鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)有交叉，并受上下游河南、江蘇航道整治標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等影響，需做好協(xié)調(diào)方案。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭洪乾.探究航道整治對(duì)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的影響[J].中國(guó)水運(yùn)，2016，07：18.

作者簡(jiǎn)介：

洪東（1985—），男，工程師、碩士研究生，從事港航工程咨詢工作。

（作者單位：1.江蘇省工程咨詢中心；

2.安徽省交通勘察設(shè)計(jì)院有限公司）