社會主義市場經濟下的社會保障體系探究

王一菲

摘 要： 黨的十九大提出要加強我國社會保障體系建設，應當把如何增進民生福祉作為社會保障體系設計的根本取向。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國對計劃經濟時期的社會保障制度進行了一系列改革，逐步建立起與市場經濟體制相適應，由中央和地方政府分級負責的社會保障體系基本框架。本文立足于我國社會保障體系的主要內容，分析了我國社會保障體系建設過程中存在的問題，進而為完善我國社會保障體系的建設提出了幾點建議。

關鍵詞： 社會保障體系；社會主義市場經濟；多層次

【中圖分類號】 F840 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2018）14-0016-01

一、我國社會保障體系的主要內容

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國對計劃經濟時期的社會保障制度進行了一系列改革，逐步建立起與市場經濟體制相適應，由中央和地方政府分級負責的社會保障體系基本框架。我國社會保障體系主要包括社會福利、社會保險、社會救助和社會優撫四個方面。

（一）社會福利。

狹義上的社會福利是社會保障體系中的一個組成部分，我國所使用的社會福利概念就是一種狹義上的概念，主要是對社會弱勢群體提供的帶有福利性質的服務與保障措施，是對社會保險制度的補充，同時也指國家出資興辦的，旨在為社會全體成員謀利益的各種福利性事業和提供的各種福利性補貼。

（二）社會保險。

社會保險是國家立法強制征集社會保險稅（費），并形成社會保險基金，當被保人發生相關風險時，制度給以損失補償或提供收入的風險分散制度。社會保險包括的風險主要有因年老、疾病、工傷、殘疾、生育、死亡、失業等風險引起經濟損失、收入中斷或減少等等。

（三）社會救助。

社會救助是得到國家立法保障的公民基本權利之一，當公民難以維持最低生活需求時，由國家和社會按照法定程序和標準向其提供保證最低生活需求的物質援助的生活保障制度。

（四）社會優撫安置。

社會優撫制度指國家和社會依法對為保衛國家安全而做出貢獻和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人及退伍軍人等所給予的優待和撫恤。在實踐中，社會優撫由獨立的專門機構來管理，以便使其所需物力、財力和退伍兵安置工作落到實處。

二、我國社會保障體系存在問題

（一）制度分割導致社會保障公平性不足。

制度分割，導致了地區利益與群體利益的失衡，進而使公平性受到損害。例如，基本養老保險仍然處于地區分割的狀態，保留著地方承包制的痕跡；原來面向機關事業單位工作人員的非繳費型退休金制雖然在2014年年底改革成與企業職工相似的繳費型統賬結合式社會養老保險制度，但與后者各自獨立運行，職業年金有保障，兩者之間待遇差距過大的格局并未縮小。在參加城鄉居民養老保險的5億多人中，大多數人選擇的是只具象征意義的每年繳費100元低檔標準，年老后完全不可能獲得有效保障老年生活經濟來源的養老金。在醫療保險方面，仍然是職工、城鎮居民、農村居民分割，一些地方雖然整合了城鄉居民的醫療保險制度，但籌資與待遇差距仍然存在。

（二）社會保障權責關系不明確。

主體各方合理分擔責任是現代社會保障可持續發展的根本，一個成熟、優良的社會保障體系必定是主體各方責任邊界清晰并能夠有機協同的體系，但從我國現行制度實踐出發，可以發現，作為社會保障責任主體的政府（含中央政府與地方各級政府）、企業、社會、市場、個人及家庭的責任邊界是不清晰的，甚至還出現了相互錯位、效果對沖的現象。以基本養老保險為例，雖然由用人單位與參保者個人分擔繳費，但單位繳費相當于個人繳費的2倍以上，且個人繳費全部記入私人所有的個人賬戶，這意味著參保人之間是完全沒有互助共濟的，而政府承擔的也不是相對穩定的比例而是難以預計的兜底責任。

（三）多層次社會保障體系建設嚴重失衡。

我國自20世紀90年代就明確提出了社會保障多層次化的政策取向與發展目標，但20多年過去了，仍然是政府主導的法定社會保障處于獨大的局面，公益性的社會慈善機制、政策性的保險機制與職業福利機制，以及市場化的個人保險機制均未得到應有的發展。我國多層次社會保障體系建設是嚴重失衡的，第二、三層次實際上才剛起步，雖然國家財富與社會財富在快速積累，市場機制與社會機制的作用卻極其有限，整個社會保障體系的物質基礎因缺乏對市場機制與社會機制的利用而處于無法有效壯大的境地，這既不利于優化責任分擔機制，也無法保障人民福祉不斷增長。

三、完善我國社會保障體系建設的建議

（一）統籌城鄉社會救助體系。

我國城鄉之間的社會救助分割碎片化較為明顯，無論從待遇給付、資源配置、服務供給、項目遞送，還是從低保、教育救助、住房救助等制度結構上，抑或東部和西部、民族地區和非民族地區、連片貧困山區等都存在較大的橫向差距。實際上農村的社會救助需求和急迫程度遠遠高于城市，這是新時期社會救助體系可持續發展所要優先解決的非平衡的城鄉一體化議題。未來，需在城鄉社會救助項目上進行有效銜接，把救助資源適度向農村傾斜作為突破點和抓手，增強地域性整合治理，暢通救助信息渠道，使城鄉間、東西部間救助各項資源有序流動和更好地分工協作。

（二）提高統籌層次。

“橫向不到邊”“縱向未到頂”是目前我國養老保險全國統籌面臨的亟須突破的難題，無論是公共服務信息平臺，抑或是社會服務都尚未實現有序銜接，需要盡快實現養老保險的全國統籌。在縱向上提高養老保險的統籌層次，實現全國統籌的一體化城鄉基本養老保險體系。在橫向上需整合養老保險的制度資源，將第一、第二、第三支柱加以整合，構建權責清晰、銜接有序、層次分明、發展平衡與充分的養老保險體系。

（三）構建多層次醫療保險體系。

當前我國醫療保險體系的發展脈絡已較為明晰，即在構建多層次社會保障體系的前提下，醫療保險體系以城鄉基本醫療保險為基本、以大病醫療保險為有益

補充，附之以特殊人群的醫療社會救助作為輔助性政策兜底，加之社會保障體系模式中的兩條支線——商業健康保險與慈善事業，形成新時期多層次社會保障體系下相互聯通的醫療保險體系。

參考文獻

[1] 褚福林.多層次社會保障體系應定型[J]. 中國社會保障，2015（8）.

[2] 匡亞林.新時代聚焦新發展：我國社會保障體系建設研究[J].行政管理改革，2018（5）：39-44

[3] 汪文志.關于構建多層次社會保障體系研究[J].經濟研究參考，2016（72）：42-49

[4] 李珍.社會保障理論[M]北京：中國勞動社會保障出版社，2013.