機關事業單位離退休人員養老金社會化發放問題之我見

摘 要： 機關事業單位參保離退休人員養老金社會發放，作為養老金社會化發放的重要組成部分，是建立和完善社會保障體系的重要內容，是保證社會保障對象的合法權益，維護社會穩定的重要措施，本文通過闡述機關事業單位離參保退休人員養老金社會化發放的重要性，總結各地的成功經驗，提出一些建議，來展望機關事業單位養老保險制度的改革。

關鍵詞： 機關事業；養老金；社會化發放

【中圖分類號】 F272.92 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2018）14-0299-01

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務院決定改革機關事業單位工作人員養老保險制度。逐步實行社會化管理服務，提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。但改革的道路依舊漫長而艱辛，伴隨著改革出現的問題也不容忽視。

1機關事業單位養老金 社會化發放的含義與意義

1.1機關事業單位養老金社會化發放的含義。

機關事業單位養老金社會化發放是指職工個人按規定參加基本養老保險并向社會保險經辦機構足額繳納基本養老保險費后，將離退休人員的養老金發放工作從單位轉向社會，由社會保險經辦機構統一組織管理，采用委托國有商業銀行、郵局等金融機構，作為養老金的代發機構，養老保險經辦機構將養老金及時足額劃撥到代發機構的賬戶中，讓離退休人員可以持續按時足額領取養老金。

1.2機關事業單位養老金社會化發放意義重大

1.2.1機關事業單位養老金的社會化發放直接關系到自身利益，是國家市場經濟體制深入變革、社會保障機制不斷完善的結果。作為社會保障體系的一個重要組成部分，逐步實現養老金社會發放是不斷完善機關事業單位養老保險制度的必然趨勢，也是保障離退休人員實現“老有所養”的最終目的。

1.2.2機關事業單位養老金社會化發放有利于促進社會穩定。目前，大多數機關事業單位養老保險金仍實行“全額繳費，差額撥補”的辦法，職工退休后從單位領取養老金，如果參保單位不能及時全額發放離退休人員養老金將使他們的生存條件直接受到影響，將大大降低養老保險金的社會保障功能。實行機關事業單位養老金社會化發放，離退休職工不再從單位領取養老金，直接由代發機構撥付，這能保證離退休人員及時足額的領取養老金。同時，養老金社會化發放，還能杜絕單位拖欠和挪用養老金的現象，使離退休人員的養老得到應有的保障，則相應上訪的概率也會大大減少，有助于社會的和諧和穩定。

2 目前機關事業單位養老金社會化發放存在的問題

2.1思想認識上存在偏差 。

離退休老同志的養老金一直由原單位代發，退休之后老同志還是原單位的一員，還能享受單位給予的福利，每年依舊能參加原單位舉辦的各項活動。實行養老金社會化發放后，必然漸漸與原單位脫離聯系。離開工作的大家庭，生活落差很大，沒有了精神上的寄托，也不再參加原單位舉辦的各項活動，一時難以接受從“單位人”轉為自然人，產生了失落感。而并未真正理解社會化發放是確保老同志養老金按時足額領取的唯一途徑。由此對社會化發放產生不滿和抵觸情緒。

2.2社會化管理服務不配套 。

離退休人員離開單位后，漸漸脫離原單位的各種精神活動，養老金實行社會化發放，相對應的社會化管理服務卻發展落后，這在一定程度上降低了離退休人員的精神生活質量。離退休人員退休后一般到所在社區，或者回到鄉鎮進行養老，但是多數地方并沒有建立配套的社會化管理服務設施。

有些社區和鄉鎮雖成立了相應的社會保障中心，但硬件設施不全、專業人員配備不齊。要想給離退休人員舉辦相應的活動，即使有專門的人員來組織活動，但卻受到活動場地和設備的限制，所謂“巧婦難為無米之炊”，導致多數活動無法正常開展，難以滿足離退休人員開展活動的需要。社會化管理服務不配套，將成為機關事業單位養老金社會化發放全面推行的一大絆腳石。

3機關事業單位養老金社會化發放全面推行的幾點建議

3.1做好宣傳解釋工作 。

充分利用現有的資源優勢，開展多樣性、創新性的宣傳工作。宣傳要趁早，宣傳對象不僅是離退休的老同志，對在職工作人員也要做好宣傳工作，全面深入地宣傳養老金社會化發放的意義和好處，爭取廣大離退休人員的理解和支持，提高他們對養老金社會化發放的認同感。加強典型案例的推廣運用，通過網絡發布、單位座談會、發放傳單、進社區宣傳等形式，將各地機關事業單位養老金社會化發放的成功案例宣傳出去。

3.2建立和管理離退休人員養老金檔案。

在實行機關事業單位養老金社會化發放的過程中，出現了養老金冒領、漏領的情況，這很大程度上是由于離退休人員的信息登記不全、沒有及時進行更新、核查造成的，因此建立離退休人員的養老金檔案迫在眉睫。

建立離退休人員養老金檔案是防止養老金冒領、漏領的前提，長期有效的管理是關鍵。因此，每年都要定期地對離退休人員的檔案進行重新整理核對，及時更新檔案庫，做好離退休人員的生存認定工作，充分利用高科技手段，如指紋認證、虹膜認證等（異地安置人員可以委托當地社保經辦機構進行確認）。此外，還可以構建舉報機制，對舉報冒領養老金的舉報人員發放一定數額的獎金，杜絕冒領發生。

3.3機關事業單位和社保經辦機構各司其職 。

社會保險經辦機構應確保養老金按時足額發放，積極與各單位保持聯系，獲取離退休人員的最新檔案信息，確保養老金能夠準確及時地發放到離退休人員手中，切實保障他們的晚年生活。為了進一步遏止養老金冒領情況，養老保險經辦機構還可不定期抽查離退休人員生存情況。同時，要慎重選擇代發機構，實行每年一簽制，只選擇認真履行養老金發放工作的代發機構進行長期合作，社保經辦機構要長期監督代發機構的工作情況，確保離退休人員能按時足額領取養老金。

3.4提高社會化管理服務水平 。

建立覆蓋市、縣（市/區）、鄉鎮、社區的社會化管理服務中心，讓它們承擔起本地機關事業單位離退休人員的社會化管理職責。離退休人員雖然離開了原單位的工作生活，轉而可進入本地的社會化管理服務中心，加入一個新的組織，增強他們的歸屬感。社會化管理服務中心，定期開展有益于老年人身心健康的活動，使離退休人員享受到更廣泛的社會化服務，豐富他們的精神生活，提高他們的生活質量。只有提高社會化管理服務水平，才能更好地實現養老金的社會化發放，兩者互相促進，最終實現社會保障事業的健康發展。

總之，實行機關事業單位參保離退人員養老金社會化發放，任重道遠，我們要以《社會保險法》的要求，積極開展這項工作，積累經驗，為今后全國統一的機關事業單位養老保險制度做準備。

參考文獻

[1] 閆軍.機關事業單位參保離退休人員養老金社會化發放的探討 [J].人力資源管理，2015（8）.

作者簡介：杜娟（1980年5月出生）性別：女，民族：漢族，山東省菏澤市牡丹區人，畢業于山東省委黨校經濟管理專業，從事退休人員養老金發放工作。