郴州市鄉村振興問題研究

孔勤

摘 要： 目前我國進入全面小康社會的決勝期，實現全面小康，重點是農村，難點是農村，短板是農村。為了更好落實國家鄉村振興戰略，全面掌握郴州市鄉村發展現狀，本文采取了問卷調查、實地走訪、查閱資料等方式，對郴州市鄉村發展優劣條件和制約因素進行了分析，并對鄉村振興發展提出一些發展對策與建議。

關鍵詞： 鄉村振興；研究；郴州

【中圖分類號】 F320 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2018）14-0020-02

一、郴州市鄉村發展現狀

1、郴州市鄉村振興發展優勢條件

（1）農業農村發展基礎不斷加強。

郴州市美麗鄉村建設走在全省、全國前列。實施了“十城百鎮千村”新農村建設，啟動了以農村垃圾治理、“廁所革命”、規范建房為主的潔凈鄉村四年行動，開展了美麗鄉村三年行動計劃，通過十幾年持續的農村建設，農業農村發展基礎不斷加強，基本形成了“市有廊、縣有帶、鄉有片、村有點”的美麗鄉村建設格局。農業農村發展條件好為鄉村振興提供了基礎保障。

（2）農業+新業態發展迅速。

郴州呈現農業+業態多元化發展趨勢，其中農旅融合比較普遍。目前，全市已建成休閑農莊1840家，初步形成了“一莊園一風景，一基地一特色”的休閑農業與鄉村旅游產業布局。加快現代農業與文化旅游、森林康養、休閑觀光、農村電商等新業態融合發展，農業+新業態為鄉村振興發展提供產業支撐。

（3）新型經營主體不斷壯大。

通過組織實施新型農業經營主體三年培育計劃，培育各類新型農業經營主體近4萬家，全市農民專業合作社數量達到6274家，家庭農場2791家。種養大戶超過2.4萬家、農機專業合作組織102個、專業化植保服務組織97個。建立了土地流轉服務中心150家、農村土地股份合作社223家，農村土地經營權規范有序流轉。新型經營主體的壯大為鄉村振興發展提供必要的建設力量。

（4）濃郁的湘南農耕文化底蘊。

郴州是中華民族農耕文化的發祥地之一，散發著深厚的人文底蘊。隨著農業生產技術的發展，發掘優秀的農耕文化習俗、發展生態文明已被郴州各鄉鎮建設美好鄉村的重點方向之一。在發展農業的同時，著力保護農耕文明，采用各樣的形式留住美好鄉愁，推進鄉村文化建設，展示美好鄉村新的村風村貌。濃郁的湘南農耕文化傳承，為鄉村振興發展提供精神動力。

2、郴州鄉村發展劣勢條件

（1）鄉村基礎設施有改善，發展不平衡。

基礎設施是實現鄉村振興的前提條件。通過對郴州市142個鄉鎮調查得知，通過十幾年的新農村建設和美麗鄉村建設，郴州市61.8%的鄉鎮基礎設施有很大改善，但是總體很薄弱。25.9%的鄉鎮實現村村通自來水；36.3%的鄉鎮實現了村村通網絡；3%的鄉鎮全部完成了“廁所革命”。大部分村集體經濟收入很少，導致鄉村基礎設施和環境整治投入主要依靠政府財政。一般離縣（區）中心越近的鄉村，基礎設施越完善，離縣（區）中心越遠的偏遠鄉村，基礎設施越差。

（2）鄉村產業有基礎，融合度不高。

鄉村振興不僅要有產業支撐，而且產業之間要實現融合發展，拓展產業的價值。通過調查，鄉村產業主要通過當地農民、上級部門、招商引資、駐村工作隊等方式發展。56%的鄉鎮有一些產業，但是不明顯。一、二、三產業融合度很低，66%的鄉鎮三產有一點融合。產業融合中50.2%是發展鄉村旅游；33.6%是觀光農業。由于產業不明顯，知名度不高， 49.4%的鄉鎮沒有“國”和“省”字號的農產品。

（3）鄉村振興建設力量多，主體力量不強。

鄉村振興建設力量眾多，包括鄉村振興總設計師、黨政干部、村干部、農民、社會力量和各類智囊。總體上來看，郴州市鄉村振興建設主體力量薄弱，基層黨組織老齡化嚴重，鄉村干部對1號文件的關注度不高，經濟能人示范帶動作用不強，影響面少，鄉村勞動力流失，農民農業技能水平較低，農民建設鄉村的引領、示范、帶動效應不明顯，鄉村建設主體力量與鄉村振興發展的要求存在一定距離。

（4）要素豐富，流動偏好城市。

在城鄉經濟發展過程中，這些勞動力、土地、資金、等要素以動態性、非均衡性的形式存在，以農村要素流向城市為主，有的要素甚至是從農村單向輸送到城市。從現實來看，農村有能耐的人拼命地進城，大學生村官不愿意扎根農村，城市其他知識人才也不愿意奔向農村。鄉村發展需要資金、技術、人才等資源來填充，破解要素以農村流向城市為主的困境迫在眉睫。

二、鄉村振興制約因素原因分析

1、政策偏好導致經濟發展不平衡。

郴州鄉村經濟發展不平衡與各級政策有著緊密的關系。一般情況下，政策是普惠性的，無論遠近、貧富。但是在實際操作過程中，由于財政有限，或者意識形態的認識差異、或者其他各種因素，很多項目只能逐步推進實施，部門政策支持的力度會逐步傾向于距離近或者條件比較好的地區，形成一種“馬太效應”，造成經濟發展不平衡，區域差距大。

2、意識形態認知的差異影響主體力量的能動性。

鄉村振興主體力量認知程度不同，對鄉村振興產生的效果各異。積極主動派心系鄉村發展，主動作為，成效顯著。被動接受派對鄉村發展的各種有關政策關注的少，平時開會、材料匯報、迎接檢查等工作消耗了絕大部分時間和精力，工作循規循距，不敢創新。消極派對鄉村發展政策漠不關心，認為鄉村發展快慢、好壞與自己沒有多大關系。意識形態認識的差異在很大程度上影響鄉村建設主體力量的主觀能動性的發揮，繼而影響鄉村的發展。

3、產業發展要素瓶頸抑制了產業融合。

鄉村產業發展的要素瓶頸抑制了產業融合。一是產業基礎薄弱。傳統的農業主要以小農自主經營，產業規模小，產品質量良莠不齊。二是土地制約產業規模。產業融合需要一定的產業規模，在現實中農戶由于利益分配或者抵觸等多因素不愿意流轉土地，使得一些投資企業擴產受阻，投資項目流產。三是資金不足。由于農村產業投資具有投資大、周期長、見效慢的特點，政府引導資金有限，農民資金少，大資本很難引進，鄉村產業融合遭遇資金不足的困境。

4、鄉村“領頭羊”缺席延緩鄉村建設。

創新是發展的源泉，每一次創新，需要領頭羊的帶動。農村很多項目都是致富產業，但缺席“領頭羊”。農村常住人員基本上是“38、61、99”類的群體，農村耕作無勞力、發展無智力、產業無資本、生產無動力，不敢冒險，大多數人會選擇“觀望”、“不敢做”。農村發展亟需一批“領頭羊”，帶領農村走向致富的陽光大道。

三、郴州市鄉村振興發展對策

1、科學分層，推進鄉村振興精準施策。

分層次管理是精準施策的理論基礎。精準識別鄉村層次的多樣性、復雜性、特殊性、動態性，有利于提高管理效率，減少資源浪費。郴州市的鄉村在地理位置、資源稟賦、經濟水平、治理能力等方面存在差異，各級政府根據鄉村的差異，進行科學分類分層，精準施策。“一刀切”、“一通到底”政策措施不接地氣，根本無法使鄉村振興戰略落地、落實、落細，反而造成新的矛盾，無形增加了經濟成本，加大了管理難度，消磨了農民的熱情，減緩了實施的效果，甚至可能出現讓農民質疑國家政策的現象。

2、振興思想，提高鄉村振興建設主體力量的認識高度。

思想支配行為，行為反映思想。鄉村振興，首先要振興思想，尤其是提高鄉村振興建設主體力量的認識高度，否則鄉村振興難以實施。加強對基層干部培訓學習，了解、熟悉政策，才能更好地指導農民具體實施，體現國家惠農政策。加大宣傳國家涉農政策和農村建設取得的新成果，扭轉廣大農村村民根深蒂固“農村代表受苦，城市代表享樂”、“遠離農村，逃離農業”的輕農、去農文化思想。只有鄉村振興建設主體力量的認識達到一定高度，鄉村振興才有精神動力作為保障和支持，農民才會主動參與、建設農村家園。

3、培育產業，激發鄉村振興發展動力。

產業是鄉村經濟發展的生命力。因鄉因村制定不同的產業發展規劃，尊重民意，選擇、培育有潛力的產業。嚴禁為了發展產業，以犧牲農村生態環境為代價，寧要綠水青山，也不要金山銀山。政府要為這些產業的發展創造平臺，引導產品走進超市、進駐商場、流向省外，產品走向標準化、安全化、品牌化的道路。有市場沒有產業是空談，只有產業沒有市場不能長久。

4、黨建引領，構建良性互動的治理體系。

鄉村振興需要一個結構化優、戰斗力強的基層黨組織引領鄉村走向發展、繁榮之路。強化村（社區）班子建設，優選村里的經濟能人、德高望重的人充實到村黨支部，選準配優配強“領頭雁"。推行農村黨組織與上級部門黨組織結對，把資本、人才、理念等帶到農村，實現富帶窮、強帶弱、大帶小，促脫貧、惠民生。通過支部+（組長、村民、黨員）對村實行分片管理，讓廣大農民融入到村（社區）的管理中來，共享共建共榮，構建良性互動的鄉村治理的創新之路。

5、深化改革，推進鄉村振興要素平等供給。

深化改革，推進鄉村振興土地、資金、勞動力等要素制度性供給，促進生產要素自由、平等地在城鄉之間雙向流動。實施城鄉平等的制度供給涉及面廣、改革難度大，必須是由國家統一實施，推行從中央到地方的制度供給，地方遵照執行。提供平等的城鄉公共產品，完善鄉村的水、電、路、網絡等基礎設施，重點是城鄉對等的教育資源，讓農民生活的方便、舒心，農民愿意扎根農村，才能把廣大農民對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興的動力，為實施鄉村振興集聚人氣。

參考文獻

[1] 劉合光. 推進鄉村振興戰略的關鍵點、發展路徑與參與主體. 石河子大學學報（哲學社會科學版）. 第 32 卷 第 1 期.

[2] 蔣和平. 實施鄉村振興戰略及可借鑒發展模式.農村經濟與管理.2017年第6期.