淺析我國的素質教育政策

劉姍旻

【中圖分類號】 G521 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2018）14-0042-01

一、我國素質教育政策的背景

1.素質教育提出的背景。

“素質教育”一詞最早的提出者是柳斌同，他在“關于制訂義務教育教學大綱的幾點意見”的講話中指出：“基礎教育不能辦成單純的升學教育，而應當是社會主義的公民教育，是社會主義公民的素質教育。”正式出版刊物中首次出現的“素質教育”是1988年第11期《上海教育（中學版）》發表署名言實的題為“素質教育是初中教育的新目標”的文章。

素質教育的提出有其國內和國際背景。國際方面，20世紀90年代世界全面進入了“知識經濟”時代，各國的競爭變成了從軍事、政治領域內的競爭轉變為了以人才和科學為主體的綜合實力的競爭，各國對人才的培養計劃日益提上了日程。為了適應國際發展，增強綜合國力，我國對人才提出了新的要求。國內方面，改革開放以來，我國經濟體制發生了重要的變化，由計劃經濟全面轉為市場經濟。為了與市場經濟相對應，我國提出了“科教興國”的戰略，全面培養具有各方面能力的新型人才。因此，素質教育應運而生。

2.素質教育政策的出臺及演進。

國家為了社會發展的需要將素質教育納入政策和法律的范圍自上而下的全面推行素質教育。1993 年頒布的 《我國教育改革與發展綱要》和隨后頒布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，標志著我國的素質教育上升為國家最高層面的教育決策；2006 年修訂的《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律文件中，素質教育的法律地位則得到了確認。

在素質教育發展的20年以來，我國又出臺了一些具體的政策來促進素質教育的推行。1999 年、2004 年教育部先后提出了“跨世紀素質教育工程”和“新世紀素質教育工程”，對不同時期素質教育實踐提出了要求。2001年教育部印發的《基礎教育課程改革綱要（試行）》明確指出：“調整和改革基礎教育的課程體系、結構、內容，構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系”。同年中共中央、國務院、教育部等相繼頒布文件，從思想建設、文化藝術等方面對提高學生素質提出了具體要求。1997 年國家教育部門先后頒布在于教育部門監督制度和校長與教師實施素質教育的能力和水平的提高的系列文件。與此同時，教育部還先后頒發了從法律層面來保障素質教育的實施。

二、我國素質教育政策執行中存在的問題

我國素質教育政策已經推行了20多年，期間也做了不少的修訂和改革，在實踐推行中存在的問題是不可忽視的。

首先，素質教育政策推行仍然局限于教育內部。人才的培養包括了學校、家庭、社會三個方面。現階段的素質教育僅僅針對的是學校教育，與家庭、社會聯系不夠緊密，使得素質教育脫節。不能夠真正促進學生發展。如果這種現象長期存在，必然會影響素質教育的系統性。

第二，對素質教育理論層面研究不夠。素質教育是在國際對人才的需要影響我國發展戰略的背景下提出來的。素質教育的基本理論不明確，對素質教育的解釋也不能夠很好的進行說明，素質教育內容不明確，如何開展素質教育也存在理論支持，這種產生與理論研究不夠深入的素質教育政策一定程度上違背了教育發展的規律。

第三，素質教育政策的“萬能化”。1994年6月17日李嵐清副總理指出：“基礎教育必須從‘應試教育轉到素質教育的軌道上來，全面貫徹教育方針，全面提高教育質量。”但在發展過程中，地方和政策制定部門無論是學前教育、高等教育、成人教育、職業教育領域都制定了主張素質教育的教育政策，而且，全面否定“應試教育”。歪曲了素質教育的本質和素質教育政策的內涵。

第四，推進素質教育的政策中缺少分層分類和分步實施的操作要求。由于基礎教育歸地方負責，因而統一推動素質教育會造成：教育基礎差、發展慢的地區無法實施，而基礎好、發展快的地區難以突破創新，這不僅會擴大城鄉差異、東中西部差異，也影響一個地區之內不同學校的分類目標引導，產生學校同質化問題。

三、我國素質教育政策的改進

針對素質教育政策在推行的過程中存在的上述問題，我們應該采取相應的措施來彌補素質教育存在的各種各樣的問題。

首先，進行政策創新。不斷地更新觀念，在全社會形成利于素質教育發展的氛圍。不斷地提出基于素質教育基本理論的相應的新的方法和執行體制，不局限于過去的對于素質教育的理解，不斷地深化基本理論，創造出新型的、多方面的素質教育。

第二，進行政策完善。完成自上而下的政策自身的評價機制，對素質教育政策中合理的部分進行進一步的歸納總結，提取精華，仔細研究；對于政策中不合理的、違背教育規律的地方進行修正，提出新的理念適應素質教育發展。在政策中，明確素質教育具體目標，明確素質教育具體內容，細化素質教育的各項措施，整合政策資源。

第三，制定配套政策。各地方政府應該根據國家素質教育政策的具體目標，根據各地方發展情況，制定相應的適合地方發展的配套政策，促進國家素質教育政策的進一步改革和創新發展。協調好社會、學校、家庭在素質教育的關系，保證政策推行的良好氛圍的形成。

第四，新的教育觀念的輔助。素質教育政策是一個時代的產物，今天的教育發展也應該根據現階段我國教育發展狀況提出一些新的觀點，制定一些新的政策配合素質教育的推行。一些新型的教育前沿理論也可以增加到政策中，促進政策的發展。如學習型組織理論和以人為本的理論都可以添加到素質教育政策中來，輔助素質教育政策的推行。

參考文獻

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