創建流程化安全監管體制 構建礦山雙重預防系統

黃祥平 張峰 展興杰

摘 要： 自全省煤礦全面推行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，根據省委省政府關于安全生產的工作部署，在認真總結雙重預防機制建設實踐經驗的基礎上，開展了大量扎實有效的工作。安全監管系統根據職責確定了流程化、規范化安全監管體制，保證了礦山隱患排查治理、風險分級管控的有效運行，實現了安全管理閉環化，做到雙防系統“三融合”。

關鍵詞： 構建流程化；實現閉環化；系統融合

【中圖分類號】 TD79 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2018）14-0250-01

1 概述

華豐煤礦安全監管系統主要職能是負責全礦安全隱患排查治理、職工不安全行為管理、工程質量的監督驗收、安全信息處理分析等工作。自全省煤礦全面推行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設以來， 按照集團公司要求建立健全了礦井安全監察機構， 地面生產單位及非煤廠（網）點、危險化學等高危單位根據規定設置了專職安全管理機構，配備了專職安全監管人員，定期進行安全大檢查。并根據安監系統職責確定了流程化、規范化安全監管體制，保證了礦山隱患排查治理、風險分級管控的有效運行，通過安全風險辨識評估、隱患排查治理、風險過程管控和信息平臺建設，實現了安全管理閉環化。做到安全風險分級管控和隱患排查治理的有機融合，煤礦雙重預防工作同現有安全管理工作的有機融合，雙重預防工作同信息化的有機融合。

2、安全監察過程控制流程

安全監察過程控制由各分項控制流程組成，包括安全監管人員的日常管理、現場管理、行為規范等控制流程。

2.1、安全監管系統人員績效管理、監察分室管理流程。

通過對礦井安全監管人員執行績效管理機制，調動安全監管人員安全管理的積極性。對安全監管人員管理和安全監督檢查中的主要工作內容進行明確和規范。根據作業規程、技術管理規范、標準、煤礦安全規程、采掘頭面模型化檢查表中檢查重點等，對采掘工作面、機運通系統施工進行監督檢查。

2.2、人員日常學習、培訓考核流程。

通過對每日一題、班前半小時學習、現場落實規程措施、管理人員抽考提問、月底考試制度來提高安全監管人員自身技術、業務素質，月度學習考試獎勵落實到績效工資中，對安全監管人員公休假、年休假、探親假、外出培訓、病假、等情況進一步規范和考核。

2.3、隱患閉合管理、工程質量驗收考核流程。

對現場安全隱患和災害治理情況進行排查、通報、整改、驗收銷號制度進行過程控制，對井下采、掘、輔助單位安全生產標準化情況的評定、通報、獎懲等流程進行過程控制。

2.4、作業規程管理、嚴違分析、停止作業恢復生產管理流程。

安全監管人員對照作業規程進行檢查，施工現場出現過斷層、老空、預透等重大變化時，施工單位編制補充措施。出現的嚴重違章進行分析，對嚴重違章按其性質進行分類、統計，制定預防措施，加強管理，杜絕重復出現。對于停止作業管理制訂掛牌整改和銷號管理辦法，確保隱患整改質量。

2.5、事故分析、安全信息工作管理制度流程。

制訂事故分析處理辦法，出現事故按處理辦法流程進行應急救援、事故分析、處理、制定事故防范措施。 對系統隱患整改通知單、D卡等制訂整改銷號驗收等考核制度。

2.6、上級安全文件貫徹、檢查問題落實流程。

對上級有關單位下發的文件、通知、傳真等制定貫徹落實實施方案并抓好傳達學習，指導現場安全生產。

3、工作制度落實及職能履行

3.1、每月由安全監管人員參加月度隱患排查會議，分別匯報各自分管范圍內的安全隱患排查治理情況、月度內安全教育情況、隱患排查治理完成考核情況。召開月度例會，并形成安監處月度安全辦公會紀要，確保安全評估程序化的順利執行。

3.2、嚴格按照規定督查規程、措施的貫徹落實情況。對不按照規程措施施工以及指導性較差的規程、措施進行處罰。嚴格對三岔門、四岔門口、大斷面巷道施工按措施要求進行重點督查，加強特殊施工地點的支護強度，以保證特殊施工地點安全施工。對下發的各類隱患監察通報及時通過郵件下發到各整改單位，由整改單位落實整改，并由安監員到期進行驗收銷號。

3.3、積極推廣應用三維動畫應急管理和網絡遠程教育方式方法。

3.4、建立安全信息的追蹤落實制度，定期組織安全大檢查。為確保及時消除事故隱患，有關人員對全礦井進行安全覆蓋檢查，督查特種作業人員持證上崗情況，加強特殊工種持證上崗管理。嚴格瓦斯報警分析制度，為加強現場安全管理，有效控制現場安全狀況，杜絕瓦斯等重大事故的發生，制定嚴格的瓦斯報警匯報分析制度。

4、實施安全監察過程控制的幾點體會

4.1必須切實抓好制度建設。在貫徹落實執行過程中，我們深受啟發，為抓好落實，對內各項工作進行梳理、規范，以制度管理，制定了安全監察過程控制流程取得了一定成效。

4.2必須切實抓好規范化管理、流程控制。執行流程化控制管理以來，使工作標準依據充分，管理更全面、更有秩序。提升了各級監察人員的管理水平，安全形勢持續好轉。

4.3、必須切實抓好考核落實。安全監察過程控制必須持之以恒抓好落實，按照流程控制要求及時考核，及時閉合管理，激發安全監管人員積極性，提高上崗質量。

4.4、必須切實抓好完善提升。我礦安全形勢嚴峻，我們必須不折不扣抓好安全監察過程控制的落實力度，吸取各單位好做法、好經驗，不斷完善安全監察過程控制體系，確保安全生產。

5、結論

建立安全管理流程化、規范化安全監管體制，保證了礦山隱患排查治理、風險分級管控的有效運行，實現了安全管理閉環化，做到雙防系統“三融合”。實現礦井本質安全，是企業自身持續穩定發展的客觀要求，也是新形勢下建設和諧社會的客觀要求。安全監管體制流程化、規范化機制的建設，促進了雙防系統有效運行，必將使煤礦的安全水平穩固提高，有效控制事故的發生，達到杜絕重特大事故、一般事故降到最低的理想水平，使煤礦安全生產，家庭安康幸福，人民安居樂業，社會和諧安定。

參考文獻

[1] 煤礦本質安全管理[S]

[2] 煤礦安全風險預控管理體系[S]

[3] 事故分析預測與事故管理[S]

[4] 安全管理基本理論與技術[S]