新時期推進政務信息化建設的研究

宋飛飛 江錫強

摘要：在政府體系內推進電子化、信息化并非新事物。在美國，1993 年克林頓政府就開始推行“信息高速公路”，小布什政府實行在線公民服務，奧巴馬政府與時俱進通過大數據的發展推動政府運轉進一步公開化、透明化。歐盟、日本等亦推出各種措施，努力提高政府信息化水平。數據開放也是近年來各國政府努力的一個重要成果。

關鍵詞：政務信息化；大數據；資源共享；行政管理

1 采用新技術新思維推進政務信息化的必要性與緊迫性

1.1 必要性

20多年來，我國政府高度關注政務信息化建設，各級政府為此做了大量工作。但是因為現實條件的限制，建設水平參差不齊，使用率高低不一，并不能滿足當下群眾辦事的需要和政府自身運行的需要。過去，我國政府主導的各種金字頭項目，如金稅、金審、金關等，實際上就是利用信息化手段，加強了管理，有效防止和懲治了一大批偷稅漏稅、走私腐敗等違法犯罪行為，增加了財政收入，使得國民經濟的運行更加市場化、法制化、規范化。在當下，信息技術已經取得長足發展，而當初信息化建設的一些目標仍然沒有完全達到，或者隨著經濟社會的不斷發展、改革的全面推進，出現了一些變化，對信息化建設提出了新要求，需要重新立足當下實際情況，統籌考慮全國范圍內信息化建設的新任務新要求，鞏固和發展已有成果。其必要性主要體現在以下幾個方面：

（1） 除中央、省市層面外，還有大量自建系統

（2） 不能“用文件落實文件”，也不能再各自為政地搞建設

（3）“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題突出

（4）重復投資、低水平重復建設問題突出

（5） 根據國務院辦公廳檢查各省政府的網站運行情況看，分散管理，缺乏信息交換，運營水平高低不一，檢查督辦困難

（6） 簡政放權放管結合優化服務改革的需要

（7）依靠信息化手段，增加公共服務供給彈性，滿足公共服務需求的變化，至關重要

1.2 緊迫性

推進政務信息化工作十分必要，又十分緊迫。

（1）國務院對大力推進信息化工作已經做出明確要求。在國發〔2016〕51 號、國辦發〔2017〕39 號文中，對政府信息化建設提出了具體的目標、時效等方面的要求，必須抓緊完成。（2）信息技術不斷發展，使用中的各個系統也在使用和運維中有升級需要。數據量空前增加，各種業務需求層出不窮，對系統的要求越來越高，需要抓緊做好頂層設計，減少資金和人力資源的浪費，統籌推進整個政府系統的信息化建設工作。（3）各地盲目上馬“大數據”項目，湊數據、偽大數據和數據中心空置等現象時有發生，需要加強管控，防止任性決策。

2 實現方法與路徑

新時期推進信息化建設，需要按照“統一工作規劃、統一標準規范、統一備案管理、統一審計監督、統一評價體系”的要求去做。政府系統不同于一般企業，即便是跨國集團這樣的大企業，業務種類也沒有政府那么多，用戶群體也沒有政府那么龐大，在辦事風格上有很大差別，安全性等方面的要求也沒有政府高。所以，必須從政府的實際出發，研究如何正確有力推進。政府業務線條很多，單靠上級機關去組織力量開發并不現實，最優方案是中央信息機構管住底層數據與傳輸，把具體業務功能模塊開發工作交給使用者。實現數據層面的聯通，就很大程度上便利了業務上的聯通。所以，需要各級政府一個統一的工作規劃，不能各自為政，不聽指揮，不相互配合。統一數據標準和業務標準同樣重要。數據種類繁多，需要在最頂層有一個標準化要求，指導相關的開發，保證整個中央交換系統能夠有效運行，各個業務分支系統能夠調用中央數據池中的數據，實現辦事協同。

3 需要關注的重點與難點

推進政府信息化建設過程中，本文認為有以下重點和難點問題需要關注，并在實踐中逐步加以解決。

（1） 數據規范、數據清理和數據接入的問題。構建統一的數據交換平臺、數據資源池，不能什么數據都往里放，需要進行甄別。有價值的數據才能往里放，讓人不知所云的數據，或者一些日志型數據，無論量大量小，都不能往里邊放，以免“弄臟”整個平臺的資源。這完全不是否認大數據的價值，什么叫做“大數據”并沒有量化的定義。

（2）要持續加強審計和檢查。不適當的數據不能納入，低頻系統或整體棄用，或改造整合到其他系統中，然后再抽取數據納入交換系統。新增數據也要通過標準化審查。這項工作需要納入財務預算管理，但凡不符合既定標準規范的，不予立項；即便開始建設了，不予驗收。有這樣，才能保證數據的可交換、可使用。

（3）要建立廢棄系統和相關數據的出清管理制度未來系統報廢了，數據是否刪除需要有一套指標，如果要保留，需要寫詳細的說明，以備使用者查閱穩定。

（4）系統運行和維護方面。地方主要運維業務系統，中央主要運維必要的全國性業務系統和數據交換平臺。分工清楚是整個體系正常運轉的基礎。要多強調軟件復用，少作自主開發，特別是從頭至尾的全定制化開發。

4 應注意的一些原則

（1） “以需求為導向，以應用促發展”是第一原則。需求是系統建設的動力，也是建設完成后的最終落腳點。必須明確需求、挖掘需求、滿足需求，整個系統才能有生命力。需求是多樣化的，既包括滿足實際業務上的功能性需求，也包括易用性、便捷性等方面的非功能性需求。系統開發出來后，必須強調使用和反饋。不能說系統不好用就廢棄了，而是要根據反饋不斷迭代。政府工作人員需要轉變觀念，順應潮流。既要強調建，更要強調用。

（2）政府不應該成為人工智能等前沿領域的應用急先鋒。 筆者曾對大數據在企事業單位中的作用進行了一些分析：就政府運行而言，信息系統最重要的目標不是實現自動化和智能化，而是安全穩定，能解決實際問題。

（3）要積極推動制定和完善相關法律法規，積極有力宣貫，實現依法建設、依法運行、依法管理，在長期的實踐中不斷總結經驗教訓，久久為功，使得政務信息化建設這項事業可以長期可持續發展，自我更新、自我進化，對內方便各部門和人員之間的工作，對外提高群眾滿意度。

5 結束語

本文從多個方面介紹了新時期政府信息化建設的必要性和緊迫性，對相關技術路徑，涉及到的重要問題，包括重點和難點等做了闡述。信息化建設的核心訴求，始終是降低運行成本，解放人力占用，提高效率和節約開支，強化服務的能力和滿意度。新時期大力推進信息化建設，不僅僅是外界對政府自身發展的要求，也是政府內部優化流程、提高效率，減輕事務性工作量的要求，信息化建設的中心工作是數據的互聯互通，數據是信息的載體，數據的互聯互通是為了信息的互聯互通，當下建設要注意管控好增量，由少到多，先抓迫切需求，再延展到一般性需求，穩扎穩打，步步為營，把整個政府數據統一起來，連接起來。

參考文獻：

[1]徐青山，楊立華.大數據對中國電子政務發展的影響及應用[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2016，29（6）：7-12.

（作者單位：南京擎天科技有限公司）