土地關系的變革是深化農村經濟改革的重要步驟

孫博

摘要：習近平總書記指出：“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的問題。”改革開放至今，中國共產黨不斷深入農村土地制度的改革，目的就在于解決農民最重視的土地問題。本文是在紀念改革開放四十周年之際，回顧四十年以來中國共產黨帶領人民進行農村土地改革的歷程，得出以下幾點啟示：既要堅持土地公有制，又要堅持家庭經營的基本制度;農村土地制度的改革要切實符合國情;要充分發揮農民創造力;要堅持政府在土地制度變革中的主導作用。

關鍵詞：改革開放;農村;土地制度

土地問題自古以來都是關系民生的重要問題，能否符合國情地制定農村土地制度，是關系到國家發展與穩定的關鍵問題。十一屆三中全會上，鄧小平提出了恢復實事求是的思想，把黨和國家工作的重點轉移到經濟建設上來，實行改革開放政策，這為之后的一系列農村土地改革提供了政治上的可能性。

一、改革開放以來農村土地制度改革歷程

改革開放后進行的農村土地制度改革的整個過程，大致可以分為“兩權分離”和“三權分置”兩個階段，所謂“兩權分離”就是以農村土地的所有權與承包權相分離為核心的家庭聯產承包責任制，而“三權分置”則是指農村土地所有權、承包權和經營權三權的分置。

（一）“兩權分離”

改革開放發端于農村，而農村的改革則發端于安徽鳳陽小崗村。1978年11月，小崗村18位村民打破了持續二十余年的統一經營制度，將村內的土地分開承包，為家庭聯產承包責任制的形成進行了偉大的嘗試。1980年5月，鄧小平在一次公開談話中肯定了小崗村“大包干”的做法。1982年1月，《全國農村工作會議紀要》中首次闡明了“包產到戶、包干到戶”的社會主義性質，對農村土地改革給予正面肯定。1983年1月，中央出臺《當前農村經濟政策若干問題》文件，正式確立了家庭聯產承包責任制。首先，“包干到戶”這種自下而上的訴求得到認同之后，必然調動了廣大農民的生產積極性，解放了農村生產力。其次，作為擁有14億人口的大國，保障糧食安全時刻不能放松，家庭聯產承包責任制是符合中國國情的制度，它的實施，實現了農業的穩步發展，保障了農業的基礎性地位。第三，家庭聯產承包責任制的實行，促進了農業分工，剩余勞動力的轉移促進了鄉鎮企業的發展。中國是人口大國，人均土地少，農村擁有巨大的剩余勞動力，這一情況在計劃經濟時代被掩蓋，在實行了家庭聯產承包責任制后逐漸顯現。然而，隨著時間推移，社會矛盾變化，新情況、新問題也就不斷出現，1984年產量減產，出現“增產不增收，種地不掙錢”，荒廢土地的問題，進入了新的徘徊期。新的社會矛盾體現了農村土地制度需要進一步地進行改革。“兩權分離”制度隨著社會的發展衍生出來的問題集中歸因于土地流轉的限制，為了解決這一問題，進一步提出了“三權分置”的思想。

（二）“三權分置”

雖然“三權分置”思想正式提出是在2014年12月，但實際上1988年在全國人大第一次會議通過的憲法修正案中，就已經對農村土地流傳給予了法律上的明確規定：“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。1993年允許土地有償流轉，2003年以法律形式規定其他流轉方式，2005年對流轉合同基于制度指導與政策支持。國家不斷從制度和法律層面允許并保證了土地流轉。所謂土地流轉就是指以土地集體所有為前提，農戶將所承包的土地的經營權（使用權）轉讓給其他農戶或者組織，最終實現所有權、承包權、經營權“三權分置”。“三權分置”的經濟制度在明確土地產權關系的前提下，既避免了高度集權挫敗農民積極性，又避免了種地收入過低導致土地荒廢的情況，從而更好地維護了農民的利益，更大程度上促進了土地資源的合理利用，對于進行規模經營，提高勞動生產率和資源利用率，健全基礎設施建設，發展現代農業都起到了巨大的推動作用。黨的十九大報告中進一步提出要實施鄉村振興戰略，推進農業和農村現代化。對于農村土地制度提出要“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度。改革開放以來我國的農村土地制度改革經歷了幾次波折，但又在一次次的波折中探索出新的適合社會矛盾的制度與政策。我們可以在梳理這個變化的過程中得到一些啟示。

二、深化農村土地制度改革構想

第一，既要堅持土地公有制，又要堅持家庭經營的基本制度。中國作為社會主義國家土地集體所有，堅持土地社會主義公有制，是當代中國重要的生產關系，是區別于資本主義基礎的。因此，無論如何改革，土地公有制不可改變。但改革開放前實行的人民公社體制的失敗，又證明了高度集中的集體經濟并不適合于當前我國的具體國情，而家庭聯產承包責任制的實行在農業生產上帶來的巨大轉變佐證了以家庭為基礎經營的重要性。第二，農村土地制度的改革要切實符合國情。近代以來我國的基本國情是人多地少，十九大報告中進一步強調要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情。土地制度的改革無論在何時都要深深扎根于中國國情，歷史的經驗已經一再證明，超前或落后于生產力的制度都會阻礙經濟的發展。第三，要充分發揮農民創造力。農民是農村土地的直接操作者，也是最直接的利益相關者，有利于農民利益的土地制度，農民就會積極響應，進而實現農業的發展;而有損于農民利益的土地制度，也就會引起農民的抵觸，最終會導致農業生產的停滯和倒退。因此，農村土地制度的選擇應該充分尊重農民群眾的意愿，要相信農民的創造力并充分發揮其創造力，只有這樣才能夠找到最適合農村經濟發展的模式。

三、結語

要堅持政府在土地制度變革中的主導作用。在充分發揮農民創造力的同時決不可放棄政府在其中的主導作用。一方面要注意在發揮農民創造力的同時，對極個別農戶為了一己私利而損害集體和國家利益的行為要進行堅決杜絕;另一方面是要將有利于經濟發展的制度，從地方或小范圍推廣到全國。在農村土地制度改革實踐中，政府把家庭聯產承包責任制從小范圍推廣到全國，從而在全國范圍內實現了農業生產力的發展，這便是政府在變革中起主導作用的結果。

參考文獻：

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