我國土地利用總體規劃存在問題及改進思路

李勝菊

摘要：隨著當前我國城市開發的速度進一步加快，我國在國土利用總體規劃方面出現了一定的問題，本文重點對我國國土規劃進行分析，以我國國內土地的規劃特點為基礎，對相關問題進行介紹和分析，希望能夠進一步的對我國土地資源優化提供一定的幫助，加強規劃理念的創新和優化，確保土地資源的合理分配。

關鍵詞：土地利用總體規劃;存在問題;改進思路

1、我國土地利用總體規劃概述

土地利用總體規劃主要指的是在特定時期之內，對土地資源進行重新保護，整合、利用、開發。這在土地管理過程中是非常基礎但非常關鍵的項目，自從我國上世紀80年代改革開放以來，我國為了讓土地利用率進一步提高進行了為期三輪的總體規劃，從土地使用的擴張控制、耕地面積的保護以及生態環境的改善方面在土地規劃過程中取得了相當好的成績，但是在實際操作的過程中也產生很多問題，比如說，沒有合理進行土地區域經濟發展的宏觀調控，沒有很強的預測能力等，這些要素都會讓我國土地規劃的嚴肅性和權威性出現一定的影響。

2 、我國土地利用總體規劃存在的問題

2.1沒有準確的土地資源數據

從當前的角度分析，我國在進行土地資料數據庫整合過程中，還出現一定的問題，因為數據庫整合過程中，年代已經比較久遠，很多土地資源產生了比較大的變更，而沒有體現在數據庫當中，這就造成在實際規劃的過程中，往往會產生一定的沖突和矛盾，對土地資源的科學利用產生了很大的影響。

與此同時，因為相關數據的來源不同，造成土地規劃部門無法對當地人口基數進行準確判斷，這也是對城市規劃進行影響的關鍵，而且常常會出現一些農業用地、建設用地、城鎮工礦用地與實際情況不符等問題的出現，對城市人口用地需求無法得到滿足。

2.2規劃研究不深

土地規劃的過程中，因為沒有很好的能力對土地進行評估，對環境承載能力進行分析，造成沒有辦法很好的對土地資源、對周圍環境的影響進行分析，造成土地資源隨意布局等情況頻頻出現，沒有合理進行耕地和農村用地的規劃，在對土地評估規劃進行評價的過程中，只是依照相關數據為主要依據，很容易造成土地不合理評估的情況產生。

2.3土地分類不合理

依照土地使用功能進行分類，可以分為農業用地、建設用地和其他用地等，再進行細分還可以有很多種類出現，比如說城鄉建設用地、水利用地、交通用地、畜牧業用地等。

鄉政府用地被規劃為農村居民用地，這和實際情況是明顯不符的，另外很多土地利用，比如說一些其他建設用地、采礦用地等，都被劃歸為城鄉用地，沒有合理的對他們進行劃分，另外在水庫水面方面屬于建設用地當中的交通水利占地，這和水庫水面用地的歸類是有沖突的。

2.4用途分區不嚴格

在土地用地方面，用途分區不合理，很多情況下旅游景區被單獨列出，具有很大的爭議，一般情況下沒有明確生態安全控制用地以及文化遺產保護用地，沒有對土地的實際情況進行區分，這就造成一些地區在土地分區方面出現一定的隨意性，對區域經濟的協調發展產生較大影響。

3、土地利用總體規劃的改進思路

3.1進一步夯實基礎，加強基礎數據的準確性

要對土地利用總體規劃編制進行專門研究和重視，進一步加強土地規劃，對農村耕地和農田布局進行了解，并且進一步深入研究生態用地保護情況、建筑用地的布局調整情況。深入了解一些區域的未來發展定位情況，并且與實際情況進行結合，加強土地的利用，對土地規劃的利用情況進行調查，保證基礎數據具有一定的準確性，并且更好的進行規劃編制工作。

3.2更新規劃理念，保證規劃的彈性

進一步緩解和抵消未來規劃過程中的不確定因素，規劃不能對未來的情況進行準確預測，也不能在很長時間內對每一塊用地的具體用途進行明確，所以一定要注意樹立土地有限的理念進行規劃，對永久基本農田和保護生態安全的用地進行嚴格保護，并且對總量進行控制，加強區域內的布局調整，保證永久基本農田不會被侵占，不會在建設過程中突破建設用地的總量指標，加強生態用地的保護，可以依照實際情況，有限制的對建設區域用地進行調節。將當前彈性不足、剛性有余的問題解決掉。

3.3明確分區內涵，確保規劃的理性

在對土地用途分區進行明確，并且加強土地管理的過程中，一定要對分區和地類的對應關系進行了解，將用途區可以分為生態區、建設用地區、農業用地區等三個一級區，再陸續進行其他級別區域的劃分，加強土地分區的管治，并且合理科學的進行分區，確保規劃的彈性和理性。

3.4重視公眾參與，確保規劃的科學性

要積極建設以人民為核心的規劃理念，將綠色、共享、創新、協調的新理念，在規劃編制過程中落實，在完成規劃之后，一定要及時進行展示，接受相關監督，聽取各方意見，并且及時根據相關問題，有針對性的進行完善和修改，只有如此才能保證規劃的科學性，并且在規劃的過程中打下良好的群眾基礎。

3.5落實保障措施，確保規劃的可執行性

要對規劃實施過程進行完善，進一步對相關法律法規進行落實，堅持規劃編制和規劃實施同等重要的基本原則，并且將年度評估制度建立起來，通過國土資源工程建設。逐年對土地使用情況進行調查和分析，對實施效果進行評估，如果在規劃的過程中出現一定的問題，及時對土地利用的方向進行調整，保證土地規劃能夠合理順利的進行。

結束語

對土地資源進行妥善的規劃，能夠很好的幫助該區域的經濟快速發展，科學合理的進行分區，能夠讓土地得到正確的使用，并且推進社會和區域經濟之間的協調建設，本文主要對當前國內土地規劃過程中產生的問題進行分析，并且提出相關建議。在實際操作的過程中，由于無法對未來的土地使用情況進行準確預測，也會出現一些突發性因素和外在影響，所以在實際執行的過程中，具體對土地利用情況進行分析，彈性的規劃土地，并且把握土地使用的大方向，合理的使用資源，加強經濟的發展，并且注意保護環境，這是土地規劃過程中最基本的要求。

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