某某市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式研究

摘 要：公路作為我國(guó)的交通運(yùn)輸方式之一在我國(guó)的運(yùn)輸中占有重要的作用。隨著我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，交通建設(shè)不斷深入鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)在鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要的比重。鄉(xiāng)村地區(qū)公路的建設(shè)是鄉(xiāng)村地區(qū)交通發(fā)展的第一步，建設(shè)起來(lái)的公路的后期的養(yǎng)護(hù)和管理在鄉(xiāng)村地區(qū)交通建設(shè)發(fā)展中具有更大的影響。我們應(yīng)該積極探討鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)公路交通的發(fā)展完善，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的各方面發(fā)展，以至市區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；模式；研究

中圖分類號(hào)：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）30-0217-01

目前我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的公路建造和養(yǎng)護(hù)存在許多問(wèn)題。鄉(xiāng)村公路的建造和養(yǎng)護(hù)與國(guó)道、省道相比具有技術(shù)等級(jí)低、建設(shè)線路長(zhǎng)，大多數(shù)的鄉(xiāng)村公路都屬于非專業(yè)的養(yǎng)護(hù)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)投入低，道路建設(shè)初期的建設(shè)投入低，以至于后我國(guó)推出來(lái)的養(yǎng)護(hù)過(guò)程中需要更高的投入，鄉(xiāng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)中資金來(lái)源狹窄、籌集資金困難等問(wèn)題。

1 鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理概述

我國(guó)鄉(xiāng)村公路約占公路修筑總里程的70%以上，但中級(jí)水平的公路約占公路總面積的50%，低級(jí)公路和無(wú)露路面的公路約占公路30%。在我國(guó)140萬(wàn)km的通車總里程中，鄉(xiāng)村公路約占72%。在公路管理過(guò)程中，大多采取鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)鄉(xiāng)民自我修理和維護(hù)，其在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中使用的方法、管理模式、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容大多滯后，使得養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容和力度無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)生活中鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的需要。原來(lái)應(yīng)該由鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)村村民委員會(huì)行使的職能大大縮減，沒(méi)有形成政府的合理規(guī)范保護(hù)和治理。隨著我國(guó)公路修建技術(shù)的提高，我國(guó)目前鄉(xiāng)村公路大多采用鋼筋混凝土的結(jié)構(gòu)，這種材料可以提高公路的總體使用壽命，但對(duì)于后期的修理和改善提高了難度，使得同時(shí)間下的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。同時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)大型的運(yùn)輸車輛為節(jié)省運(yùn)輸距離和成本，非法行使鄉(xiāng)村地區(qū)，是當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸能力超負(fù)荷運(yùn)行，另外增加了鄉(xiāng)村地區(qū)的運(yùn)輸量。這些在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)中形成的問(wèn)題集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村公路治理模式的落后和不規(guī)范，使得建立良好的鄉(xiāng)村公路治理模式成為社會(huì)發(fā)展的必須[1]。

在我國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了初步的鄉(xiāng)村公路治理的政策和模式。2004年，交通部公路司在2月份出臺(tái)了《農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），其中分五個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)提出規(guī)定，其中包括總則、控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道，交通工程及沿線設(shè)施、村鎮(zhèn)道路。這為鄉(xiāng)村地區(qū)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供了意見(jiàn)和依據(jù)。2006年起，我國(guó)推出實(shí)施“五年千億元規(guī)劃”，連續(xù)五年對(duì)鄉(xiāng)村投資1000億元，用于鄉(xiāng)村公路的智力和修繕。其他省市也根據(jù)自身的不同問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)。其中，吉林省根據(jù)自身鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，制定了《吉林省鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，在此標(biāo)準(zhǔn)中提出，在四級(jí)以上的公路設(shè)計(jì)行車速度為20km，晝夜交通量年平均控制在1500輛以下。并對(duì)具體實(shí)施過(guò)程中的隧道、綠化、漫水橋和過(guò)水路面、沿線設(shè)施都有具體的說(shuō)明，使吉林地區(qū)在鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理上有了技術(shù)的支持。甘肅省在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過(guò)程中結(jié)合自身的特點(diǎn)也制定了政策法規(guī)。2004年，甘肅省制定了《甘肅省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)設(shè)計(jì)車輛、行車速度，適用范圍、農(nóng)村公路的等級(jí)、環(huán)境進(jìn)行明確解釋，公路用地以及路基、路面、隧道、橋梁、平面交叉都進(jìn)行了明確的規(guī)定。重慶市對(duì)農(nóng)村公路采取統(tǒng)一管理模式，制定了《重慶市農(nóng)村公路施工簡(jiǎn)易手冊(cè)》，規(guī)定由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，在重慶市涪陵區(qū)采用鄉(xiāng)村管理統(tǒng)一模式，由區(qū)公路局對(duì)縣公路進(jìn)行管理，在縣區(qū)設(shè)置31個(gè)養(yǎng)護(hù)工作站對(duì)公路進(jìn)行統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一對(duì)鄉(xiāng)道和村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。其在等級(jí)劃分、建筑材料及施工工藝、質(zhì)量測(cè)評(píng)要求等方面對(duì)重慶市的鄉(xiāng)村道路建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范[2]。

山東省德州市對(duì)于鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)提出《山東省德州市關(guān)于統(tǒng)一詮釋農(nóng)村公路改造工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》結(jié)合德州市的現(xiàn)狀，對(duì)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公路治理方面的問(wèn)題進(jìn)行了全面的分析。天津市在本市的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，針對(duì)天津市在養(yǎng)護(hù)方面的不足提出了“專業(yè)化養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理、差別政策養(yǎng)護(hù)管理”的創(chuàng)新型政策，為創(chuàng)造適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展型鄉(xiāng)村公路管理模式提供了全面的政策支持。江蘇省在2003年出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)》將公路建設(shè)列為農(nóng)民辦“五件實(shí)事”之首。并在出臺(tái)政策的五年來(lái)，在省委，省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門高度重視鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作，加大投入、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加快發(fā)展，使得鄉(xiāng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)得到快速發(fā)展。2007年5月份，政府又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意見(jiàn)的通知》使鄉(xiāng)村的公路養(yǎng)護(hù)管理更加趨于規(guī)范化、專業(yè)化。

2 某某市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式分析

某某市在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方面，外國(guó)比我國(guó)的技術(shù)水平、政策支持、資金投入等方面都有優(yōu)勢(shì)，因此在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式建造完善中可以充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)在2000年已經(jīng)擁有300多萬(wàn)鄉(xiāng)村公路，約占美國(guó)公路總里程的50%，其公路的管理主要集中在州，以及州之下的各個(gè)部門。德國(guó)的管理模式就有不同，德國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)只要集中在縣，由縣公路管理局來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村公路的統(tǒng)一管理。英國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)形成專門的研究，例如交通部開展的鄉(xiāng)村公路交通安全的分析與評(píng)價(jià)，蘇格蘭地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村公路與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，從多角度對(duì)英國(guó)的鄉(xiāng)村公路問(wèn)題進(jìn)行全面分析，建立良好的公路養(yǎng)護(hù)管理制度，是英國(guó)地區(qū)的交通運(yùn)輸方式建設(shè)更加完備。

面對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的重要性和必要性，分析目前我國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)自身已有的政策和實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)外優(yōu)秀的關(guān)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們應(yīng)該從多個(gè)角度和方面完善我國(guó)已有的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，積極探求新的，適合我國(guó)發(fā)展運(yùn)用的創(chuàng)新模式。①加強(qiáng)政策支持，建立健全鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)此的重視，統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)政府和有關(guān)部們，根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃和管理的特點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理形成適合發(fā)展的模式。②加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金支持，加強(qiáng)國(guó)家的投入，并且全面拓寬集資渠道，是社會(huì)人士更多參與到鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中來(lái)，確保養(yǎng)護(hù)的投入。③要加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)，現(xiàn)代化的公路建造方式和材料，使得原始的養(yǎng)護(hù)方法不再適應(yīng)新新時(shí)代的要求，國(guó)家和政府要加大此類人才的培養(yǎng)，使得公路養(yǎng)護(hù)更加科學(xué)化、規(guī)范化，既節(jié)約成本由可以加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)的效率。④要加強(qiáng)公路管理行政力度，對(duì)于不同的公路，要制定不同的運(yùn)載量，通行量。針對(duì)目前鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)的大貨車等重量級(jí)車輛繞道通過(guò)鄉(xiāng)村公路，嚴(yán)重超過(guò)鄉(xiāng)村公路的正常荷運(yùn)量的問(wèn)題，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)該加大查處力度，更加保障鄉(xiāng)村公路的正常使用質(zhì)量。⑤要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于在鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)中，政府要提供相應(yīng)的、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

綜上所述，交通是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，鄉(xiāng)村的公路建設(shè)又在我國(guó)交通管理中占有較大的比重，因此鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的交通發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平提高具有重要的意義。我們應(yīng)該立足于我國(guó)道路交通建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的目的和需求，全方面借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家的重視與支持下積極尋求公路養(yǎng)護(hù)管理的有效方法，形成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的合理模式，使之合理有效地作用于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)治理過(guò)程中，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉建華.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式探究[J].工程技術(shù)：文摘版，2016，2（11）：226.

[2]王紅霞，胡雄韜，劉 強(qiáng).甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方式評(píng)價(jià)及建議[J].公路，2017，1（5）：238～241.

收稿日期：2018-9-10

作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)府景（1989-），男，苗族，助理工程師，質(zhì)監(jiān)站工作人員，學(xué)士學(xué)位。