動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現狀及對策

韓冷

摘要：《動物防疫法》頒布以來，我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有了很大進展，逐漸進入法制化和規(guī)范化軌道。但是在實際工作中，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作依舊面臨著較多問題，進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，是確保動物畜產品質量安全的重要途徑。文章對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現狀以及相應的策略進行分析與探討，旨在不斷提高動物衛(wèi)生執(zhí)法水平。

關鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法;現狀;對策

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2018.10.046

0 引言

隨著社會發(fā)展，群眾生活水平不斷改善，對健康也越來越重視，健康安全已經成為消費者購買肉食品的主要考慮因素。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，是確保畜禽肉食安全的重要途徑。在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中還面臨著較多問題，例如有的養(yǎng)殖戶對《動物防疫法》的認識不到位，有的執(zhí)法人員對自身的職責不明確，從而導致執(zhí)法過程中存在較多問題。為了進一步提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，必須要積極完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度，并且加強畜產品質量安全宣傳，讓更多的養(yǎng)殖戶意識到養(yǎng)殖安全的重要性，從而提高畜產品的質量[1]。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度不完善

本地的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設工作起步時間較晚，隨著本地的養(yǎng)殖產業(yè)生產規(guī)模不斷擴大，在動物養(yǎng)殖過程中對質量和安全的重視程度也越來越高，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研究才逐步開展。當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的制度不夠完善，加上一些執(zhí)法人員對自身的責任不明確，影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

1.2 執(zhí)法監(jiān)督力度不大，存在漏檢現象

由于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的法律法規(guī)不完善，部門職責不明確、不清晰，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法運行機制、監(jiān)督機制、管理機制不健全，管理工作脫節(jié)。另外，在進行質量安全檢測管理的時候漏檢現象較多，影響畜產品的安全。

1.3 養(yǎng)殖戶的意識沒有完全轉變

養(yǎng)殖戶的安全意識是確保動物質量安全的關鍵，由于養(yǎng)殖產業(yè)是本地的主導產業(yè)，動物養(yǎng)殖具有生長周期短、養(yǎng)殖技術要求高等特點，這也決定了動物質量安全控制難度較大。有的養(yǎng)殖戶思想意識比較陳舊，文化程度低，對綠色養(yǎng)殖理念的認識不到位，在畜禽養(yǎng)殖過程中依舊采用傳統的生產方式，影響了畜禽產品質量安全[2]。

1.4 衛(wèi)生監(jiān)督設備設施不全，手段落后

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，衛(wèi)生監(jiān)督設備設施不全，是影響衛(wèi)生監(jiān)督質量的主要原因。目前有的基層檢疫人員受限于設備不足，通常都開展一些常規(guī)檢查，檢查結果的準確性不高，只能檢測出一些一般性的傳染病和寄生蟲病，對于一些潛伏期的疫病難以發(fā)現。與此同時，在衛(wèi)生監(jiān)督過程中也缺乏相應的消毒設施，監(jiān)督設備基本是空白，不利于衛(wèi)生監(jiān)督檢疫事業(yè)的發(fā)展。

1.5 群眾的認識不夠

動物衛(wèi)生監(jiān)督不僅僅是相關部門的工作，更是每一個群眾都要積極參與的工作。在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，有的群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認知不到位，尤其是一些養(yǎng)殖戶，對衛(wèi)生監(jiān)督工作不夠重視，不積極配合相關部門的工作，從而會導致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展不力。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對策

2.1 形成完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

第一，開展全面的安全監(jiān)管。在動物養(yǎng)殖過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中必須要開展全程監(jiān)管，建立完善的監(jiān)測服務體系，對養(yǎng)殖場的環(huán)境進行隨時隨地的檢測，并且提供快速地檢測服務，例如引進各種先進的設施設備進行檢疫檢測，采用專業(yè)的技術手段對動物產品進行檢測，堅決不讓有質量安全問題的畜禽產品進入市場，促進養(yǎng)殖行業(yè)從高產化向高質化轉型。

第二，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度。在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中應該要進一步加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度的完善，積極制定行政區(qū)域范圍內的《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法評議考核制度》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究制度》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法錯案通報制度》等管理制度，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供必要的支持。同時，還應該要建立內外兼顧的執(zhí)法監(jiān)督機制，對動物衛(wèi)生監(jiān)督單位內部實行層層監(jiān)督管理、執(zhí)法案件評查、處罰案件上報等措施，對外則實行政務公開，接受群眾監(jiān)督，進一步促進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范、有序。

2.2 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓教育

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓教育，是提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質量的關鍵措施，當前本地的養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展迅速，但是還沒有一支與之相配套的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，所以導致養(yǎng)殖過程中的一些問題不能被及時發(fā)現，流入市場的畜禽產品質量不達標。為進一步規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的工作，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，強化動物養(yǎng)殖質量安全監(jiān)管能力，可以定期舉辦動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓班，為各基層的執(zhí)法人員提供學習的機會，讓他們能夠隨時隨地參加培訓，提高自身對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認識，對最新的法律法規(guī)、規(guī)章制度的內容進行了解，并且以此為基礎，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。培訓班則采取理論與實踐相結合的方式，邀請專業(yè)的講師進行授課，對動物質量安全檢測工作的詳細情況進行講解，提高動物執(zhí)法監(jiān)督水平。

2.3 加強內部管理，建立目標責任制

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，應該要強化衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的內部管理工作，不斷完善目標責任制度，促進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷開展。由于衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作的政策性較強，涉及工作面較廣，工作對象也比較復雜，所以在衛(wèi)生監(jiān)督檢疫過程中必須要堅持目標責任制，建立從上至下的管理體制，堅持誰主管誰負責的責任約束機制，各級的動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長是衛(wèi)生監(jiān)督工作的第一責任人，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作進行全面管理，制定相應的工作內容、工作目標，切實做到檢疫監(jiān)督工作有責任、有考核、有獎懲，對于一些濫用職權、違法辦案、執(zhí)法枉法以及不履行職責的人員要進行處罰。基層檢疫人員則是衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作的直接責任人，要肩負檢疫工作的具體責任，將檢疫工作考核與檢疫人員的職位晉升等結合起來，從而不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作質量。

2.4 加強對養(yǎng)殖戶的引導

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要養(yǎng)殖戶的積極配合才能不斷提高養(yǎng)殖過程中的安全性，動物質量安全控制的關鍵在于養(yǎng)殖過程，而養(yǎng)殖戶作為養(yǎng)殖行業(yè)的主導力量，其意識形態(tài)以及對綠色養(yǎng)殖理念的認知，直接決定了畜禽產品的質量。有的養(yǎng)殖戶還沒有完全接受綠色養(yǎng)殖理念，所以必須要積極加強對養(yǎng)殖戶的引導和教育，加強他們對養(yǎng)殖安全的重視，從根本和源頭上減少各種安全問題[3]。

3 結束語

綜上所述，隨著養(yǎng)殖產業(yè)不斷發(fā)展，為了提高畜禽產品的質量，確保畜禽產品安全，必須要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度，提高執(zhí)法人員的水平，做到動物衛(wèi)生監(jiān)督管理和全程監(jiān)控。

參考文獻

[1]劉存庫，姜春潮，楊長江.淺析基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現狀、存在問題及對策[J].山東畜牧獸醫(yī)，2017 （9）：55-56

[2]嚴文.淺議基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現狀及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015（12）：28.

[3]何顯軍.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問題及對策淺析[J].南方農業(yè)，2016（27）：126-127.