蘇州對接上海自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑分析

摘 要：自由貿(mào)易港是“十九大”提出的新的對外開放模式，上海自由貿(mào)易港作為首批設(shè)立的港區(qū)對周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。蘇州作為上海的毗鄰城市，在過去改革開放的30余年里既受到上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射，又受限于上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一輪上海自由貿(mào)易港的建設(shè)中，蘇州既迎來了挑戰(zhàn)，又獲得了機(jī)遇，面對上海自由貿(mào)易港可能的創(chuàng)新方向，蘇州政府部門要積極轉(zhuǎn)變管理理念，利用蘇州港積極對接，在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)配套區(qū)域，鼓勵蘇州的內(nèi)貿(mào)企業(yè)走進(jìn)上海自由貿(mào)易港區(qū)。

關(guān)鍵詞：蘇州；對接；自由貿(mào)易港；錯位競爭

隨著我國對外開放格局的深入以及配合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是主動掌握全球自由貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的重大舉措。2017年3月，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中明確要求，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。同年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告指出：推動形成全面開放新格局。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

一、上海自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新可能的方向

2017年11月10日，汪洋副總理在《人民日報》刊發(fā)的文章《推動形成全面開放新格局》中對自由貿(mào)易港做了概括：“自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。根據(jù)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》關(guān)于上海自由貿(mào)易港的表述：在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對標(biāo)國際最高水平，實施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。根據(jù)國家授權(quán)實行集約管理體制，在口岸風(fēng)險有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)。探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險防控體系。借鑒新加坡、中國香港、荷蘭鹿特丹等世界上較為成功的自由港經(jīng)驗，可以得出上海自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新可能的方向：

1.法律保障

健全的法律體系是社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要保證和制度基礎(chǔ)，制定和形成適合自由貿(mào)易港發(fā)展要求的法律法規(guī)是確保港區(qū)內(nèi)各項業(yè)務(wù)能夠安全有效地實施的保障。國家可能通過立法，將自由貿(mào)易港的地位及港區(qū)內(nèi)適用的法律、制度等予以固定。

2.生產(chǎn)要素流動更自由

自由貿(mào)易港就是要在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港區(qū)，對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，在遵守國家法律的前提下，在港內(nèi)開展貨物自由存儲、展覽、拆散、改裝、重新整理、包裝、制造和加工等業(yè)務(wù)活動。

3.人員流動寬松靈活

自由貿(mào)易港區(qū)人口和勞動跨國流動頻繁，出入境和就業(yè)需要有較高的自由度。尤其一些特定類型高層次人才，可能會建立便捷高效的人才簽證制度，為跨境務(wù)工人員出入境和停居留提供更大便利。

4.大力發(fā)展貿(mào)易相關(guān)服務(wù)

自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅需要發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)，同時也需要發(fā)展與貿(mào)易相關(guān)的多種服務(wù)，包括中介服務(wù)、金融保險服務(wù)、法律服務(wù)及商業(yè)服務(wù)。同時還需要與市中心商業(yè)區(qū)跨區(qū)全方位合作。

5.更多的優(yōu)惠政策

除去通常的關(guān)稅豁免外，自由港內(nèi)的企業(yè)在許可證、配合、生產(chǎn)要素流動、資金的融通、外匯適用等方面也會享受優(yōu)惠。

二、蘇州發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

改革開放以來，上海周邊的城市發(fā)展都得益于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射。借助上海，利用其輻射和集聚效應(yīng)，是蘇州外向型經(jīng)濟(jì)崛起的關(guān)鍵。隨著2017年全國各城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的公布，曾經(jīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先全國的蘇州，增速慢下來。未來的蘇州，還需要借勢上海，錯位發(fā)展，這是蘇州在30多年改革發(fā)展過程中確立的城市戰(zhàn)略定位，也是蘇州成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)市的重要途徑。

1.蘇州發(fā)展的挑戰(zhàn)

（1）國家的政策輻射少

根據(jù)國家發(fā)改委編制的規(guī)劃中，“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)省份總共有18個省份，作為沿海發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大省江蘇省沒有入選，“一帶一路”10個節(jié)點(diǎn)城市也沒有蘇州。2013年9月國家在上海建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，2015年4月增加廣東、天津、福建，2017年4月增加遼寧、河南、浙江、湖北、四川、重慶、陜西，這個11個自貿(mào)試驗區(qū)呈1+3+7雁行結(jié)構(gòu)，蘇州未在其列。蘇州不僅與上海、深圳等一線城市的政策差距加大，甚至與重慶等中西部地區(qū)的政策差距也在加大，缺少國家的政策扶持會制約著蘇州未來一段時間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）上海自由貿(mào)易港的虹吸效應(yīng)顯現(xiàn)

上海自由貿(mào)易港的建設(shè)對于毗鄰的蘇州來說，在宏觀方面和長期都會有積極的影響，但是短時間內(nèi)，特別在微觀領(lǐng)域上海自由貿(mào)易港的運(yùn)營對蘇州的虹吸效應(yīng)更為突出。上海自由貿(mào)易港內(nèi)實行的匯率自由兌換、利率市場化以及促進(jìn)貿(mào)易和投資的稅收優(yōu)惠政策，將會大幅度降低企業(yè)的貿(mào)易成本，蘇州一批存量企業(yè)和一批增量項目將會轉(zhuǎn)投上海自由貿(mào)易港。同時港區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易的各項運(yùn)營成本降低，也會吸引蘇州的一些企業(yè)通過發(fā)展離岸貿(mào)易的途徑來減少貿(mào)易成本，從而降低了蘇州市的外貿(mào)增量。

（3）特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展受限

上海自由貿(mào)易港將會涵蓋海關(guān)監(jiān)管下特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合功能，如保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等的綜合功能，上海自由貿(mào)易港區(qū)實施的境內(nèi)關(guān)外特殊政策，使得通關(guān)服務(wù)更加快捷、便利，更多地外資將會流向上海自由貿(mào)易港，更多的長三角地區(qū)進(jìn)出口貨物到上海自貿(mào)港區(qū)通關(guān)。在一定時期蘇州各個綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)的發(fā)展空間就會被大大壓縮。

2.蘇州發(fā)展的機(jī)遇

（1）錯位競爭

隨著交通一體化的逐步推進(jìn)，同城化趨勢加速，作為距離上海最近的城市蘇州在享受到各種便利的同時，各種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又受到上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，錯位競爭將是蘇州依附于上海又區(qū)別于上海發(fā)展的重要之道。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及上海自由貿(mào)易港定位的重要方向是境內(nèi)關(guān)外，蘇州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的改革方向是內(nèi)外貿(mào)一體化，與上海自由貿(mào)易港的方向不同，可以推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。

（2）貿(mào)易大發(fā)展

以往由于中國外匯金融管制及市場準(zhǔn)入限制，貿(mào)易、物流、跨境結(jié)算以及國際金融的許多業(yè)務(wù)都無法在中國開展，上海自由貿(mào)易港的建設(shè)將改變這種情況。國際人流、物流、資金流將匯集到上海自由貿(mào)易港，乃至整個長三角地區(qū)，蘇州企業(yè)可以利用地域優(yōu)勢，自身的特長，通過上海自由貿(mào)易港更好地與國際市場對接，實現(xiàn)更大規(guī)模的貿(mào)易合作。

（3）選擇接受部分轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

上海自由貿(mào)易港的建設(shè)可能會引發(fā)一些不需要在港內(nèi)發(fā)展的企業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，無論是地理位置還是配套資源，蘇州都將是理想的目標(biāo)地。上海自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將加快整個長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，使得上海自貿(mào)港區(qū)成為創(chuàng)新的發(fā)源地，而作為上海近鄰城市的蘇州可以通過“跟隨效應(yīng)”而獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的好處。

（4）政策借鑒

“一帶一路”政策和自由貿(mào)易港政策都未輻射到蘇州，這些政策可復(fù)制性可推廣性相對比較差，但蘇州可以從中借鑒，可以依托現(xiàn)有的載體進(jìn)行創(chuàng)造性地吸收，創(chuàng)新適合自身的政策，積極向國家申報。

三、蘇州對接上海自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑

蘇州在上海自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，要綜合考慮，主動對接，發(fā)揮自身優(yōu)勢及擁有的區(qū)位條件，在已形成的產(chǎn)業(yè)機(jī)制中積極尋求機(jī)會。

1.政府部門轉(zhuǎn)變管理理念和工作重點(diǎn)

政府部門要積極轉(zhuǎn)變管理理念意識，增強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)意識。主動出擊，爭取機(jī)會，與上海自由貿(mào)易港相關(guān)機(jī)構(gòu)建立各種政府聯(lián)系機(jī)制，部門對接機(jī)制，及時關(guān)注自由貿(mào)易港區(qū)的一切政策動向，精準(zhǔn)把握發(fā)展趨勢。

上海借助自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)了相關(guān)政策的“一攬子”爭取。蘇州在沒有這樣平臺優(yōu)勢的情況下，可以逐步吸收上海自由貿(mào)易港區(qū)的政策，逐步接近上海的試驗政策內(nèi)容。

2.利用蘇州港積極對接

由張家港港、常熟港和太倉港三港整合組建成的蘇州港地處長江入海口的江海交匯之處，是長江出海口的天然良港，具有江海聯(lián)運(yùn)的港口優(yōu)勢。其緊鄰上海港，與日本、韓國隔海相望，與臺灣、東南距離適中，具有發(fā)展海運(yùn)的優(yōu)良環(huán)境，也是江海河聯(lián)運(yùn)的重要中轉(zhuǎn)站。同時國家將蘇州港定位為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，集裝箱干線港、江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港。所以在上海自由貿(mào)易港的建設(shè)中，蘇州港應(yīng)積極參與、主動對接，接受上海自由貿(mào)易港的輻射，承接上海港相關(guān)業(yè)務(wù)的溢出。

3.積極建設(shè)配套區(qū)域

蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)是國內(nèi)建立最早、水平最高的內(nèi)陸綜合保稅區(qū)之一，經(jīng)過十多年發(fā)展，已成為配套完善、交通便利、設(shè)施先進(jìn)、集保稅加工、保稅物流和進(jìn)出口貿(mào)易為一體的大型綜合性功能區(qū)域，先后開展了全球維修業(yè)務(wù)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)零售出口、貿(mào)易多元化、增值稅一般納稅人資格等對個國際級試點(diǎn)，積累了大量的監(jiān)管創(chuàng)新經(jīng)驗。蘇州園區(qū)綜合保稅區(qū)可依托對外貿(mào)易總量大、緊鄰上海的地域優(yōu)勢，主動參與上海自由貿(mào)易港建設(shè)、成為上海建設(shè)自由貿(mào)易港的配套區(qū)域，同時也可以加快自身外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推動蘇州園區(qū)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

除去工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)，蘇州目前還有1個保稅港區(qū)--張家港保稅港區(qū)，以及高新區(qū)、吳江、吳中、昆山、太倉、常熟6個綜合保稅區(qū)，加工貿(mào)易企業(yè)眾多，糧食進(jìn)口口岸、藥品進(jìn)口口岸、汽車進(jìn)口口岸、藥品進(jìn)口口岸等一系列口岸功能完善，政府部門應(yīng)該積極爭取將上海自由貿(mào)易港的政策功能向這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸，鼓勵各區(qū)域根據(jù)自身實際，發(fā)揮國家級平臺的優(yōu)勢，積極爭取相關(guān)先行政策，推動上海自由貿(mào)易港政策功能向本地特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸。

4.鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè)走進(jìn)上海自由貿(mào)易港

蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于許多外貿(mào)企業(yè)，同時還有很多內(nèi)貿(mào)企業(yè)需要大力發(fā)展。上海自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)各種寬松、便利的政策會給內(nèi)貿(mào)企業(yè)帶來發(fā)展的新機(jī)遇，內(nèi)貿(mào)企業(yè)進(jìn)入港區(qū)，就等于走進(jìn)了國際市場，會有更開闊的發(fā)展平臺。蘇州應(yīng)鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè)，特別是常年經(jīng)銷進(jìn)口商品的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立采購點(diǎn)，還可以建立不同大類的進(jìn)口商品一級批發(fā)公司，以一級批發(fā)和規(guī)模批發(fā)的優(yōu)勢，搶占國內(nèi)市場。

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作者簡介：顧晶晶，（1982.10- ），女，碩士研究生，高級講師，研究方向：國際貿(mào)易、國際物流