福建各級宗教事務部門政務網建設現狀研究

蘭曄

[摘 要] 以福建省、省設區市、縣（市、區）三級共94個宗教事務部門為研究對象，從創建運行、獲取便捷度、更新頻率、內容數量、事項欄目設置等方面調查了福建各級宗教事務部門政務網建設現狀，發現福建宗教事務部門網存在建設情況參差不齊，功能分化不清，欄目設置、內容分類不夠明確，內容數量斷崖式分化，個別網站久未更新、獲取不便等問題，并提出樹立創新意識，豐富內容，樹立服務意識，營造良好公開環境，提高網站建設水平，落實信息流通共享等相關建議。

[關鍵詞] 宗教事務部門；部門政務網建設；宗教信息公開

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 15. 054

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）15- 0136- 040 引 言

新《宗教事務條例》為防止宗教極端思想傳播、涉宗教因素突發事件、網絡詐騙等現象發生，針對規范互聯網宗教信息服務做出了系列規定。在良莠不齊的互聯網宗教信息市場，各級宗教事務部門作為政府權力機關是宗教事務的業務主管單位，有必要承擔對互聯網宗教信息內容的把關和引導的責任。福建省民族與宗教事務廳廳長黃進發在2017“互聯網+宗教事務”福州論壇致辭中指出，宗教事務部門只有融入網絡，更全面、清楚地理解社會各個群體看待宗教問題的方式與維度，進而將互聯網思維融入宗教工作實踐。因此，宗教事務部門暢通互聯網宗教信息官方供給渠道，通過完善宗教事務部門網建設，以自身實踐、對政策的解讀、活動的宣傳為依據指引，為群眾建設一個提供宗教信息，與群眾就宗教事務進行互動和為宗教事務管理提供便利的平臺迫在眉睫。

1 福建各級宗教事務部門網建設現狀調查

為貫徹《全面推進政務公開工作實施意見》（閩委辦發〔2016〕55號）文件精神，提高涉宗教因素突發事件快速反應、依法管理宗教事務能力，福建省民族與宗教事務廳作為省級宗教事務部門要求各設區市、縣（市、區）宗教事務部門深化宗教系統信息化建設，以數字福建整體建設為藍本，在部門網建設基礎達標上具體抓、抓平常[1]。

以福建省、省設區市、縣（市、區）三級共94個宗教事務部門為研究對象，從《福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（閩政辦〔2017〕65號）、《福建省人民政府辦公廳關于開展2017年度電子政務績效考核的通知》（閩政辦便函〔2017〕51號）等文件中提煉部分評價指標，將宗教事務部門網建設現狀與其對照，分別調查了各級宗教事務部門網的創建運行、獲取便捷度、更新頻率、內容數量、事項欄目設置情況。

按照《政府網站發展指引》要求，省級、地市級政府部門可根據需要開設部門網，縣級政府部門原則上不開設部門網，通過縣級政府門戶網站開展信息公開，提供信息服務[2]。因此本文對縣級宗教事務部門網調查只基于其信息公開專欄的情況。

本次調查在數據統計時均采用賦值法，根據百度搜索獲得的網頁資訊實際情況計5分、3 分、1分不等的分數，不可查或不存在項得0分。

統計截止日期為2017年12月31日。通過統計得分評估福建各級宗教事務部門網建設現狀，探究其存在問題及具體改進對策。

統計得分情況如表1所示。

福建省、設區市創建宗教事務部門網（縣設信息公開專欄）的共41個，占宗教事務部門總數的43.62%，總體創建情況還有進步空間。省級宗教事務部門網站創建率達100%，設有信息公開專欄的設區市宗教事務部門9個，其中創建網站的7個，創建率達77.78%，設有信息公開專欄的縣（市、區）及平潭綜合實驗區宗教事務部門33個，創建率達39.29%，下轄各縣（市、區）創建率前三的是泉州、福州、廈門，總評分在20分以上的縣（市、區）有11個，分別是思明區、鯉城區、洛江區、石獅市、南安市、薌城區、上杭縣、明溪縣、寧化縣、福安市、霞浦縣。總分在20分以上、有創建網站的各縣（市、區）宗教事務部門最多且綜合評價平均分最高是泉州。泉州鯉城區宗教事務部門網是本次調查中唯一獲得全5分評價的縣（市、區）宗教事務部門網。綜上，從本次調研選取的評價指標和目前收集的資料來看，泉州各縣（市、區）宗教事務部門宗教信息公開工作在福建省內具有一定代表性和先進性。統計情況如表2、圖1所示。

2 福建各級宗教事務部門網站存在的問題

2.1 宗教事務部門網建設情況參差不齊

大部分設區市宗教事務部門都有創建專門的部門網，南平市、福州市宗教事務部門僅在其政府門戶網站設立宗教事務部門信息公開專欄且均未設立宗教欄目，不便于宗教信息的獲取，較其他地市有進步空間。

在創建了宗教事務部門網或信息公開專欄的各縣（市、區）中，泉州市下轄各縣（市、區）宗教事務部門創建率最高，為72.72%，是下轄各縣（市、區）宗教事務部門創建率最低的南平的7倍。平潭綜合實驗區將宗教工作劃入黨群工作部職責范圍，但在相關的信息公開專欄中無法有效獲取宗教相關信息。

另外，有些縣（市、區）宗教事務部門在設有信息公開專欄的同時也設有宗教事務部門網，如寧德福安、泉州南安。在未設立專門信息公開專欄的各縣（市、區）中，漳州漳浦縣和南靖縣政府在政務公開目錄中有設置“民族、宗教、僑務、口岸”一項，信息數量僅10條以下，從中能獲取極小部分當地宗教信息。三明梅列區、建寧縣宗教事務部門雖有設立信息公開欄，但存在內容為空、欄鏈接錯誤無法顯示等問題。

2.2 宗教事務部門網與信息公開欄功能分化不清。

宗教事務部門網與信息公開欄功能分化不清具體體現在各級宗教事務部門對兩者功能定位不清、呈現內容的選擇原則不分明，相互關系不明確。在13.1%的有創建宗教事務部門網的縣（市、區）宗教事務部門中，福州鼓樓區、泉州鯉城區、南安市、寧德福安市宗教事務部門既有宗教事務部門網又有信息公開專欄，兩者欄目設置不盡相同，內容卻存在重疊、互補。

其中有的宗教事務部門網首頁不包含信息公開專欄入口，僅選取信息公開專欄中的部分欄目內容呈現在宗教事務部門網，如福州鼓樓區、三明明溪縣、泉州鯉城區宗教事務部門網；有的則包含信息公開專欄入口，將信息公開專欄內容視為是宗教事務部門網的補充，如寧德福安市、泉州南安市宗教事務部門網；或是如寧德蕉城區、莆田仙游縣、泉州石獅市、洛江區、廈門思明區、集美區宗教事務部門直接以信息公開專欄頁面作為宗教事務部門網使用。三明明溪縣宗教事務部門較為特殊，僅設置部門網而無信息公開專欄。

2.3 欄目設置、內容分類不夠明確

欄目設置、內容分類不夠明確主要體現在設區市宗教事務部門網科普性和業務性信息分類混亂，較少縣（市、區）宗教事務部門信息公開專欄下設宗教專欄。

廈門、龍巖、寧德等大部分設區市宗教事務部門網模仿福建省宗教事務部門網設置宗教專欄，并在宗教專欄下設科普性和業務性兩大類子欄目。科普類子欄目主要是概述宗教情況，普及宗教常識，介紹地區性宗教研究會、宗教團體、宗教活動場所。業務性子欄目主要公開宗教工作動態，分享宗教工作理論，解讀宗教政策，宣傳在地特色，監督宗教活動。但也有部分設區市宗教事務部門網欄目設置、內容分類存在不明確。有的地方按宗教類別、信息論述主體設置子欄目，但欄目內容文不對題，將科普性信息與業務性信息混合呈現，如莆田、漳州市宗教事務部門網。更有的不設分類，直接挪列包括宗教概況、宗教活動、工作動態等信息，如泉州市宗教事務部門網。

大部分縣（市、區）宗教事務部門信息公開專欄基本能按照《政府網站發展指引》都設立了基礎信息公開欄目（概況信息、機構職能、負責人信息、文件資料和政務動態等），僅有20%以上的縣（市、區）宗教事務部門在其信息公開專欄下設宗教專欄，不利于群眾快速有效地獲取宗教信息。

3.4 內容數量斷崖式分化，個別網站久未更新、獲取不便

據統計，大部分宗教事務部門網（或信息公開專欄）的信息發布量都在100條以上，但仍有24.24%的縣（市、區）宗教事務部門網（或信息公開專欄）信息發布量在30條以下。大部分宗教事務部門網（或信息公開專欄）能做到三個月內有更新，在百度搜索第一頁找到相關網頁或是在政府網站導航中有鏈接，但仍有29.27%的宗教事務部門網（或信息公開專欄）需跳轉三次或以上次數才能獲取相關宗教信息，有個別宗教事務部門網（或信息公開專欄）久未更新，如莆田仙游縣宗教事務部門信息公開專欄最后更新在2015年10月10日，距本文調查截止日已超過2年。

3 完善福建各級宗教事務部門網建設的對策建議

3.1 樹立創新意識，豐富內容

從內容來看，部分宗教事務部門存在著主動公開的內容相對較少、突顯本土特色的創新欄目少等問題。作為宗教事務部門，應該在公開符合《政府信息公開條例》規定需公開的常規性內容外，主動延伸內容的廣度、深度，突出立足于宗教業務、本土特色的創新欄目，既要運用部門網講好中國宗教故事，又要運用網言網語與涉及宗教言行的網民溝通交流，重視培養部門網作為官方宗教信息平臺的“網絡宗教意見領袖”作用重視培養，廓清模糊認識，畫好線上與線下、信教群眾與不信教群眾共同構筑中國夢的同心圓。

在調查中發現，有部分特色欄目值得學習借鑒，如福建省宗教事務部門網站宗教專欄下設有宗教工作理論與服務海西建設，充分體現省廳作為省級宗教事務部門立足福建省情，突出海西特色，注重理論學習，落實業務指導的職責特性。各級宗教事務部門可根據自身實際情況，在兼顧科普性信息的同時注重業務信息內容的選取呈現，設立有地方特色的子欄目。龍巖市宗教事務部門網宗教欄目下設宗教年鑒欄目，將1998-2016年每年龍巖宗教重要活動、工作、成績梳理呈現，大致包括宗教團體自身建設、宗教中國化、宗教工作法治化建設、宗教界慈善公益活動、宗教活動場所管理工作等方面。

3.2 樹立服務意識，營造良好公開環境

由于宗教領域涉及國家安全、國家秘密的敏感信息較多，大量的公文不便對外公布，有些公開的內容群眾又不感興趣，導致群眾不理解甚至誤解。因此，要做好宗教事務部門網（或信息公開專欄）首先需要樹立服務意識，加強對宗教信息公開重要性和緊迫性的認識，明確宗教事務部門網（或信息公開專欄）選取呈現內容范圍、欄目設定的原則，為宗教信息公開營造良好公開環境。同時可以根據相關網絡數據，如訪問量、頁面停留時間、跳轉率等，對公開內容進行調整，保證關乎公眾利益和群眾關心的熱點宗教信息及時公開。只有這樣才能在具體實踐中給各級宗教事務部門提供基本的標準。

與此同時，要嚴格執行保密審查機制，防止濫用、誤用密級、敷衍公開、拖延公開等打擦邊球的現象，杜絕能不公開就不公開的思想，力爭做到除涉密信息外，對群眾渴望了解的內容敢于公開、樂于公開，能公開都公開，對群眾興趣度不高的內容適度公開或不公開[3]。

3.3 提高網站的建設水平，落實信息流通共享。

網站建設質量一定程度體現各宗教事務部門對互聯網宗教事務管理的重視程度。在調查中發現，目前各級宗教事務部門網建設水平參差不齊。為了滿足群眾對宗教信息的訴求，提高群眾獲取信息的效率，各級宗教事務部門應以充足的人力、物力和技術來支持和保障網站建設。通過加強與搜索引擎、互聯網技術專家的合作。在網站功能上下功夫，不斷增添完善能便于群眾查閱信息的功能，如設置首頁欄目導航、網站群鏈接等。聘請互聯網技術專家定期維護網頁的運行與管理，及時對網頁打不開、網頁無法跳轉等問題進行修復，使宗教信息能及時、完整呈現。

4 結 語

近年來，福建全省宗教系統干部合力共建了宗教事務管理系統，推進全面覆蓋、全面共享協同、全面監管、創新服務的宗教事務部門網建設，構建省、市、縣間的信息互聯通道。宗教事務部門網建設要運用好這一系統，打造統一的信息數據庫和一站式服務平臺，最大限度整合、收集各級宗教信息，同時在平臺上對內容橫向與縱向進行比較、分類、梳理與審核的過程中，及時監控和引導可能成為輿論熱點的信息[4]。通過這一平臺落實信息流通共享，既方便群眾在同一平臺獲取宗教信息，也方便上級宗教事務部門在統一平臺對各級部門信息進行瀏覽比對，保證信息內容的時效性、準確性和對隱私、涉密內容的保護。另外，還有助于各宗教事務部門間學習借鑒辦好部門網的優秀做法，從而促進宗教事務部門網建設的規范化。

主要參考文獻

[1]國家宗教局. 福建省民宗廳“五個堅持”做好宗教系統信息化建設[EB/OL]. [2017-06-07].http：//www.fjmzzj.gov.cn/jhtml/ct/ct_1873_273668.

[2]中國福建. 福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知[EB/OL].[2017-06-30].http：//www.fujian.gov.cn/xw/ztzl/zfwzjsygl/ygwj/201706/t20170630_1533754.htm.

[3]王莉. 福州海事局政府信息公開研究[D].大連：大連海事大學，2016.

[4]福建省民宗廳辦公室，將樂縣民宗局. 全省民族宗教系統信息化建設培訓班舉辦[EB/OL].[2016-10-18].http：//www.fjmzzj.gov.cn/jhtml/ct/ct_1873_27238.