加快地方政府職能轉(zhuǎn)變推進政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新

楊小虎

[摘 要] 隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，原有的地方政府管理模式已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的需求。為了適應(yīng)國家總體行政改革的變化，不斷推進地方政府政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新且更好地為社會發(fā)展服務(wù)，文章從地方政府改革存在的問題、以及解決措施兩個方面進行論述，以期促進地方政府的職能轉(zhuǎn)變，達(dá)到創(chuàng)新發(fā)展的要求。

[關(guān)鍵詞] 地方政府；創(chuàng)新；職能轉(zhuǎn)變

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 15. 074

[中圖分類號] D035.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）15- 0185- 03

1 引 言

自進入21世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，我國政府也經(jīng)歷了一個不斷改革的過程。跟隨改革的大潮，我國的地方政府也相應(yīng)地革新自己的管理模式。但隨著市場經(jīng)濟代替原有計劃經(jīng)濟從而主導(dǎo)整個經(jīng)濟市場并獲得不斷深入發(fā)展后，地方政府的管理模式與社會發(fā)展的步伐愈發(fā)矛盾，從而無法適應(yīng)發(fā)展的需求。管理模式的革新應(yīng)在時代發(fā)展的同時進行，針對發(fā)展的不同特點不斷調(diào)整進而使得政府職能的全面涵蓋化。目前我國的政府改革治理還存在許多的問題，這些問題的解決與否將會決定政府職能的最終走勢。

2 地方政府行政改革中存在的問題

2.1 割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

政府職能簡單而言就是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和能力，對于地方政府而言它的職能則是保證地方行政的合理有序的運轉(zhuǎn)。政府的組織結(jié)構(gòu)是政府職能有效運行的基礎(chǔ)，組織結(jié)構(gòu)是否合理將會決定政府職能是否有效履行。這二者之間是不可分割的關(guān)系。縱觀過去的歷次改革，我國總是將政府組織結(jié)構(gòu)和政府職能作為兩個多元主體進行考慮，忽視了二者之間的這種關(guān)系。從20世紀(jì)80年代的中期后，我國政府都將政府職能轉(zhuǎn)變作為改革最先的突破口，但卻一直未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革的最艱難的任務(wù)就是精簡機構(gòu)，但這種精簡往往是迫于改革大潮的壓力只是表面上簡單地合并一些機構(gòu)，起不到什么太大的作用。割裂組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與政府職能轉(zhuǎn)變對于推進地方政府的創(chuàng)新發(fā)展是最大的阻力。

2.2 強調(diào)局部利益，地方保護主義盛行

“增量改革”的發(fā)展導(dǎo)致了新興經(jīng)濟力量和社會力量的興起，從而形成了市場與計劃雙規(guī)互動的局面。在這種局面下，地方政府間往往是相互逐利的競爭者。各地方政府在進行制度創(chuàng)新時或多或少會受到利益最大化的動機驅(qū)動，這樣各地區(qū)之間的競爭就不可避免了。這種不良性的競爭勢必會導(dǎo)致地方保護主義盛行。地方保護主義最突出的表現(xiàn)在于對地方產(chǎn)品的保護，阻止外來競爭產(chǎn)品的輸入。地方政府這樣做，一是因為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作為稅收的直接來源其經(jīng)營狀況直接影響到本地區(qū)的財政收入。另外，有些地方大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是由地方政府領(lǐng)導(dǎo)兼任，這樣官商結(jié)合使得企業(yè)的利益和政府的利益幾乎融為一體，政府理所當(dāng)然會對這些企業(yè)照顧。這種地方保護主義短時間看可能會使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟進行大幅度的提升，但從長遠(yuǎn)來看，地方保護主義盛行實然是對政府改革創(chuàng)新的阻點，不利于開放性經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度較低

地方政府的組織結(jié)構(gòu)改革主要涉及兩個方面的內(nèi)容，其一是要具備完善的法律法規(guī)，其二是要保證政府結(jié)構(gòu)運行的規(guī)范化。我國自改革開放以來進行了多達(dá)6次行政體制改革，但所獲得的成效卻不甚明顯。比如，一些地方政府組織機構(gòu)臃腫混亂，沒有一個完善的部門機制，各部門職責(zé)不清晰以至于出現(xiàn)難以操作的窘迫狀態(tài)；另外，相關(guān)部門組織的法律法規(guī)處在不成型的階段，從而無法對本組織進項有效的監(jiān)督管理，為此行政程序法的出臺就顯得尤為緊迫。法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致的結(jié)果是大量臨時性機構(gòu)的產(chǎn)生，冗員的增加使得行政組織結(jié)構(gòu)龐雜臃腫，辦事效率低下，運作程序規(guī)范化喪失。這種缺失性的組織改革對于行政體制而言沒有任何的促進作用。

2.4 忽視基層政權(quán)的建設(shè)

所謂“基層政權(quán)”，是指同國家行政區(qū)劃相聯(lián)系的相對于中央政權(quán)，地方政權(quán)而言的最低位置的一級政權(quán)，是國家為實現(xiàn)其政治，經(jīng)濟，社會和社會管理職能，依法在基層行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的國家機關(guān)及其所行使的權(quán)利的統(tǒng)一體[1]。我國的基層政府作為最底層的政權(quán)主體，對我國整個政權(quán)結(jié)構(gòu)起到不容忽視的作用，基層政府和群眾聯(lián)系最為密切，往往是決策實施效果的最佳體現(xiàn)者。然而在近幾年的政府改革中往往忽視了基層政府的建設(shè)，其改革措施只是針對地方政府，而對基層政府的建設(shè)關(guān)注的力度卻不大，或者國家出臺了一些關(guān)于基層政府建設(shè)的文件、精神，但地方政府出于改革需要大的人事變動，甚至需要大量的人力物力財力的投入從而不愿進行基層政府的建設(shè)，只是讓其所在的基層政府按部就班的發(fā)展。這樣就阻礙了基層政府應(yīng)該發(fā)揮的作用，從而進一步阻礙了整個國家政治體制改革的步伐。

3 我國地方政府創(chuàng)新改革的措施

3.1 轉(zhuǎn)變地方政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府

服務(wù)型政府首次是在黨的十六屆三中全會上提出，主要是要將政府由“全能型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府就意味著實現(xiàn)政府模式的轉(zhuǎn)變，即：從以政治統(tǒng)治和經(jīng)濟建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)向公共服務(wù)為核心[2]。我國政府從20世紀(jì)80年代以來就進行了一系列的改革，大大小小的改革不斷圍繞著政府的建設(shè)而展開，縱觀這將近30多年的改革歷程來看，我國政府的改革不斷將落腳點放在如何構(gòu)建服務(wù)型政府上。地方政府作為我國的國家機構(gòu)，同各種社會團體一樣都有一定的職能和責(zé)任。然而我國的一些地方政府卻忘卻了自身的職責(zé)是服務(wù)，而成為具有“官僚”性質(zhì)的統(tǒng)治機關(guān)。針對存在的這一問題，我國要迫切的構(gòu)建服務(wù)型政府，將政府打造成為具備合法性、法治性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與性、穩(wěn)定性、公正性的現(xiàn)代政府。完善公共決策體制，提高公務(wù)員的公共服務(wù)能力[3]。

3.2 推行電子政務(wù)，建設(shè)信息化政府

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，任何一項創(chuàng)新活動都需要網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持。在這種大的環(huán)境背景下就要求地方政府管理創(chuàng)新必須是現(xiàn)代化的、高效能的、高科技的政府，這樣電子政府就應(yīng)運而生了。所謂電子政府是適應(yīng)信息社會的新型政府治理模式，是以信息技術(shù)促進組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程再造，旨在更好地實施管理和提供服務(wù)的虛擬政府[4]。電子政府是未來政府轉(zhuǎn)型的重要方向，電子政府的發(fā)展一方面得益于信息技術(shù)的發(fā)展，另一方面也是國家行政改革推動的作用。構(gòu)建電子政府能夠在很大程度上提升政府的行政效率，節(jié)省行政成本，促進行政過程向著高效、透明、便捷化的方向發(fā)展。

信息化政府建設(shè)要從三個方面把控，首先要轉(zhuǎn)變公務(wù)人員的思想，培養(yǎng)信息化素養(yǎng)。其次，要在技術(shù)支持上傾向于公務(wù)人員，充分掌握信息化辦公技術(shù)。最后，要在資金上予以充分投入，保證信息化建設(shè)全過程無經(jīng)濟障礙。

3.3 重視基層民主建設(shè)，構(gòu)建民主法治社會

基層民主建設(shè)是政府改革的必由之路，一切改革的措施都要以基層民主建設(shè)作為基石。地方政府要充分發(fā)揮人民的作用，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與到政治建設(shè)中，不斷開展形式多樣的民主活動，擴大村民自治的范圍，讓人民真正體會到“主人翁”的責(zé)任感。社會主義民主政治的發(fā)展，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府和人民的有機結(jié)合。人民參與民主政治更加離不開法律的保駕護航，要不斷加強法律法規(guī)的完善，充分維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。只有人民的權(quán)益得到保障，民主政治建設(shè)才會更好的依賴人民的強大力量不斷發(fā)展。所以，地方政府必須重視基層民主建設(shè)，要不斷保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，要在憲法和法律的規(guī)定下充分動員和團結(jié)廣大人民群眾同心同德進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，進而構(gòu)建起民主法治的社會。

3.4 地方政府要適度放權(quán)，積極培育社會多元主體

新公共管理風(fēng)頭正勁的當(dāng)下，政府改革的方向逐漸由重視效率向重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度轉(zhuǎn)變。赫克謝爾指出，政府改革打破了單向的等級指揮關(guān)系，建立了互動交流和導(dǎo)向管理，并開始向“后官僚組織”變遷。這種社會治理的格局，就要求政府要加大“簡政放權(quán)”的力度，擴大市場決定經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)，將政府無力承擔(dān)，或者承擔(dān)成本過高的公共事務(wù)和公共問題交給社會和市場，運用社會的自治機制和市場的效率驅(qū)動機制來進行有效解決。第三部門“常常能夠，而且也應(yīng)當(dāng)能夠以更為有效的方式為我們提供大多數(shù)我們在當(dāng)下仍然以為必須由政府提供的服務(wù)。”[5]因此，政府改革的過程中也要不斷培育，積極扶持第三部門的發(fā)展，不斷拓展社會治理的多元主體模式。只有如此，政府的行政改革才會達(dá)到理想的效果。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張恒山.當(dāng)代中國社會管理創(chuàng)新[M].北京：中共中央黨校出版社， 2012.

[2]燕繼榮.服務(wù)型政府建設(shè)：政府再造七項戰(zhàn)略[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.

[3]劉厚金.我國政府轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)[M].北京：中央編譯出版社， 2008.

[4]李傳軍.電子政務(wù)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

[5][英]弗里德利希·馮·哈耶克.法律、立法與自由[M].鄧正來，譯.北京：中國大百科全書出版社，2000：344.