溫州市民營經濟優勢弱化影響研究

蔡晶波　孫嘉遙　張妍

[摘 要]在信息不對稱的年代，溫州市作為第一批率先發展民營經濟的城市，生產、批發都在全國勇立潮頭，外貿經濟也是全國的領頭羊，先發優勢明顯，“溫州模式”全國聞名。但是，隨著全國各地市場經濟改革不斷深化，溫州市民營經濟優勢卻逐步弱化，城市轉型遭遇瓶頸。作為全國最早發展市場經濟的地區之一，溫州市民營經濟發展的過程非常典型，如今“溫州模式”面臨的問題也是我國市場經濟體制改革所面臨的共性問題，因此研究溫州市民營經濟優勢弱化的表現、影響和應對策略具有重要的現實意義。本文著重從溫州市民營經濟優勢弱化的表現入手，分析其產生的影響以及提升民營經濟優勢的應對策略。

[關鍵詞]民營經濟；優勢弱化；溫州市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.050

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）14-0-02

溫州市地少人多，經濟基礎薄弱，新中國成立以來一直處于相對落后的狀態。以改革開放為契機，溫州市經濟從“家庭工業”開始走上了飛躍式發展的道路，掛戶經營、家庭雇工經營、專業市場和股份合作制企業等市場經濟的萌芽，見證了溫州市所有制結構的變化，專業市場的形成、貿易的繁榮發展、出口額爆發式增長和外貿依存度逐年增高，見證了溫州改革試驗區開拓創新的勇氣和智慧。溫州市經濟飛速發展，經濟實力超過全國其他城市，形成了以小微企業為主體、區域性規模經濟的獨特發展特征。溫州市民營經濟驚人的發展速度取決于溫州人敢為人先的創新精神、靈活的體制優勢、配套的產業集群、活躍的專業市場及由遍布海內外溫州人形成的龐大營銷網絡。但是，隨著周邊城市崛起、全國性競爭加劇、全球經濟危機蔓延，民營經濟優勢弱化趨勢明顯。

1 溫州市民營經濟弱化的表現

在全國各地向溫州市學習的浪潮中，各地經濟體制改革步伐加快，小商品市場供求關系不斷演變，競爭日益激烈。但是，溫州市卻放慢了改革的腳步，領先優勢從優勢凸顯到優勢弱化，具體表現在以下幾個方面。

1.1 先發優勢弱化

第一，體制優勢弱化，投資吸引力不足。進入21世紀，全國各地政府轉變觀念，不斷為民營經濟的發展創造條件，“大市場、小政府”模式不再是溫州市獨有，紹興、金華等城市后來居上。第二，供給側結構改革進展緩慢，競爭力下降。產能過剩是全國性的發展問題，溫州市也不例外。表面上是消費疲軟、需求不足，實際上是供給端和需求端存在結構性失衡。第三，傳統專業市場衰落，遭遇電子商務沖擊。溫州市的專業市場數量雖多，規模卻不大，在義烏小商品市場興起后，溫州市的專業市場逐漸衰落、消失，僅存的幾個專業市場也淪為平庸，特色優點不鮮明。第四，資本外逃嚴重，實體經濟空心化。一方面，資本跨區域流動活躍，溫州人的優勢沒有轉化成溫州的優勢，溫州大量優質企業外遷。另一方面，溫州的民間資本熱衷于投資礦產資源、房地產、農產品等投資小、收益高、回本快的行業，這不僅增加了企業融資的困難，更讓民營企業的資金鏈處于高風險狀態，隨時可能斷裂。

1.2 成本優勢弱化

第一，用地指標緊缺，土地價格日益昂貴。溫州市工業土地除土地出讓金外，還須負擔耕地稅、工業用地履約保證金、城市建設規劃費和土地使用稅等多項費用，每畝（1畝≈667 m2）土地的合計成本約70萬元。而與溫州臨近的省、市，如江西省，對進駐的一般性工業項目，地價低廉，并免收綜合配套費；麗水市招商引資的土地價格也很低。第二，勞動力成本上升，人口紅利消失。溫州市民營經濟主要為勞動密集型產業，勞動力市場的變化無疑令溫州市民營經濟的寒冬雪上加霜。第三，稅收環境在全國范圍失去優勢。在溫州經濟整體環境惡化的背景下，不少企業反映溫州稅收負擔未減反增。溫州的稅收更多是按“計劃”“指標”收取，未能充分考慮企業的實際情況。第四，物流成本持續走高，加重企業負擔。溫州的物流企業數量多、分布散、管理亂，缺乏龍頭企業和良好的規劃。

1.3 要素優勢不足

第一，土地資源嚴重不足。溫州市的特點是“七山二水一分田”，山地多，平原少，可利用發展工業、商業、農業的土地十分有限。主城區可開發利用的土地已經不多，如果不及時騰籠換鳥，驅逐土地效益低下的企業，引進效益好、污染少的企業，以畝產論英雄，土地資源將越來越緊張。第二，資金緊張問題嚴峻。資本不足在一定程度上限制了民營經濟的資本擴張，不利于投入再生產和企業的技術創新。溫州市民營經濟的主體是小微企業，可恰恰是中小企業最難獲得銀行的貸款，銀行更青睞國企和大型企業。第三，高端人才十分緊缺。溫州的高端人才不僅數量少，還呈現出高端人才不斷流失的趨勢。此外，除了土地、資本、人才這3大主要要素，生態環境、公共服務、基礎設施、科技創新、有效投資、電力水費和農業農村等要素矛盾也制約著民營經濟的發展。各項要素的不足，一方面限制了溫州市民營經濟轉型升級，另一方面無法為溫州招商引資提供有力支撐，要素優勢不足亟待解決。

2 溫州市民營經濟弱化產生的影響

隨著周邊城市崛起、全國性競爭加劇、全球經濟危機蔓延，民營經濟優勢弱化趨勢明顯，導致產業部分或者整體外遷、本地產業轉型升級緩慢、城市轉型遭遇瓶，溫州市經濟發展進入瓶頸期，溫州市民營經濟的形勢不容樂觀。

2.1 產業部分甚至整體外遷

民營經濟優勢弱化，對產業的吸引力減弱，在利益驅動下，溫州市企業逐步向外搬遷，主要集中在西部和東南亞，形勢愈發嚴峻。“近10年來，溫州市本地現有工業企業和整體外遷企業對外累計投資額超過1 000億元，主要集中在服裝、鞋業、塑料制品等行業。”

2.2 溫州本地產業轉型升級緩慢

溫州先發優勢弱化，核心競爭力不足，導致本地產業轉型升級緩慢。在核心技術的研發能力上，溫州市僅有幾家企業大力投入關鍵技術研發，整合的技術資源還僅限于國內技術，還沒有延伸到國際前沿技術，技術研發能力還處于跟跑階段，科技型企業發展情況堪憂。雖然申請專利數量近年來一直在上升，但內生驅動研發，能實質性提升企業生產力的少。

2.3 溫州城市轉型遭遇瓶頸

民營經濟優勢弱化使溫州市城市魅力下降，對優質企業和人才的吸引力也相應減弱，城市轉型遭遇瓶頸。民營經濟優勢弱化后，溫州市經濟下行，財政收入增長緩慢。一般公共預算收入減少，一般公共預算支出也只能相應縮減。因此，政府對城市建設的投入和公共服務的供給十分有限，產業服務平臺、公共服務平臺、國際化都市建設緩慢，城市的經濟轉型、社會轉型、城市轉型都遭遇瓶頸。

3 提升溫州市民營經濟進一步發展的策略

制約溫州市企業發展的困難越來越多，問題越來越嚴峻。統計資料顯示：稅費負擔較重、訂單不足、成本上升過快，成為3大主要困難；融資困難、用工緊張，能源、原材料價格波動加劇這些全國性的企業發展問題，溫州市也形勢嚴峻。面對嚴峻的經商環境和溫州市企業遇到的困難，其中不乏企業自身的原因，但政府發揮的作用有限是不容忽視的重要因素。為此，政府有必要消除體制性障礙，引導企業科技創新，營造投資軟環境，以促進溫州市民營經濟進一步發展。

3.1 加快政府體制改革，引導民營經濟良性發展

破除體制性障礙，促進民營經濟市場化、國際化。繼續放寬市場準入，取締不必要的限制，讓民營企業公平參與市場競爭。推動要素整合，促進民營經濟充分市場化。促進民營企業走向國際化，打造外貿新的經濟增長極；實現新舊動能轉換，吸引優質產業回歸，打造公共服務平臺，充分發揮各類協會和中介機構的作用。緊跟電子商務的發展趨勢，完善電子商務配套設施。在政策上，更多向中小企業和高新技術企業傾斜；在產業布局上，要構建“研究院—孵化器—產業園（加速器）”的全產業鏈，形成集聚效應，并且要有預留空間的前瞻性，合理規劃，勇于改革創新，打造良好的民營經濟發展政務環境。以“最多跑一次”改革為契機，借助信息化手段，進行效能革命，針對企業實際需求，推進供給側結構改革，同時建立多元化的企業家培訓制度，推動民營企業管理體制改革。

3.2 鼓勵技術創新和產學研合作，促進民營經濟應用先進技術

第一，加強政策落實，引導企業加大科技投入，抓企業孵化器建設，培育科技型企業。第二，重點發展科技服務業，為溫州培育科技型企業，優化資源配置，實現協調發展。第三，建立考評機制，精準提供政策支持；提升研發機構質量，鼓勵技術創新和產學研合作。第四，補齊科研機構小、知名高校少的短板，搭建平臺，利用全國和世界的科研網絡，通過產學研聯動，實現轉型升級。

3.3 發揮溫州特色優勢，營造民營經濟發展的良好氛圍

第一，發揮政府的政策主體作用，解決要素制約，要積極引進人才，加大土地指標清理，大力拓展土地空間，創新融資方式，為優勢民營企業爭取資金支持。第二，整合各類資源，推動產業融合升級，在工業方面，著力打造動態、開放的現代區域產業綜合體。第三，在農業方面，創新模式，促進產業鏈向高端延伸；在服務業方面，通過產業整合，加大消費增量，變革要素驅動模式，探索溫州市民營經濟發展新思路。第四，發揮傳統優勢，變要素驅動為“互聯網+”驅動、設計驅動，理性發展高新技術產業，擇優培育，充分挖掘溫州市各縣市區的本土優勢，打造高品質的特色小鎮。

注：張妍，通訊作者