柬埔寨產業結構及專業技術人才需求分析

胡怡

摘要：截止到2015 年，柬埔寨經濟已連續5 年保持7%左右的快速增長，人均GDP 達1225 美元，并邁入低水平中等收入國家行業。由于職業教育匱乏，人力資源情況堪憂，人才與市場脫節，使得經濟可持續發展面臨著挑戰。為此，柬埔寨政府制定人才培養戰略和改革措施，以提高高等教育水平。我國實施“一帶一路”戰略，對東盟國家積極開展教育援助。以天津中德應用技術大學為例，闡述其對柬埔寨實施職業教育援助的具體措施。

關鍵詞：職業教育；產業結構；人才；政策；柬埔寨

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）07-0092-05

柬埔寨作為傳統農業國，約占85%的總人口、70%的勞動人口從事農業；工業基礎相對薄弱，是世界上欠發達國家之一，有約28%的人口生活在貧困線以下。政府推行經濟私有化和貿易自由化，把消除貧困和經濟發展作為主要任務，把農業、旅游業、加工業、基礎設施建設以及人才培訓作為優先發展行業[1]。在世界經濟增長最快的國家中，柬埔寨位列第六位，連續二十年發展速度超過7%。柬埔寨2004年人均國內生產總值為402美元，2005年為471美元，2006年為534美元，到2015年增長到1 225美元。國際貨幣基金組織描述柬埔寨經濟高度開放，發展速度最快，并于2016年進入低水平中等收入國家行列 。亞洲開發銀行將柬埔寨列為亞洲發展最快新興經濟體之一 。

一、產業發展情況

2015年，柬埔寨的國內生產總值（GDP）約為185億美元，實際增長6.9%； 人均國內生產總值同比增長9.4%。近年來，柬埔寨實行自由市場經濟和對外開放政策， GDP增速保持在7%左右，但由于對外依賴性較強，經濟發展受外部沖擊較大。如圖1所示，服務業、旅游業在柬埔寨國家經濟中占據主導地位，農業基礎薄弱。2015年，農業、工業、服務業分別占GDP的比重為29%、26%和39%。

（一）第一產業概況

柬埔寨是個農業國，農業作為國民經濟的第一大支柱，具有至關重要的地位。柬埔寨歷屆政府都非常重視農業發展，把農業視為優先發展領域。盡管存在資金和人才匱乏、土地私有制問題、基礎設施和技術落后等制約因素，但柬埔寨農業仍然具有資源豐富、 自然條件優越、土地沃腴、勞動力充足、市場潛力較大、農業經濟效益良好等天然和潛在發展優勢。

2015年，農林漁牧業中農業占比為60%、林業占比為7%、畜牧業占比為11%、漁業占比為22%。其中，全柬農業稻谷種植面積約為305萬公頃（水稻256萬公頃），全年稻谷產量約934萬噸[2]。全年農產品出口約416萬噸。除種植業外，畜牧業、橡膠業以及水產業等領域的產值在柬埔寨農業中均占一定份額。

（二）第二產業概況

柬埔寨沒有重工業，工業基礎薄弱、結構單一、門類單調，并且對外國投資有較強的依賴性，主要以食品加工業、制鞋業、成衣制造業為主，急需工業轉型。

2016年柬埔寨成衣、紡織、制鞋業占比約10%，建筑業占比為8.8%。這一年企業總數上升到了1 450家，其中160家工業企業在工業與手工業部注冊，共創造了就業崗位約86萬個，工業總產值約達到89億美元。2016年上半年與2015年同期相比，就業率上升了0.6%，從業人員共計61萬，月收入總額為1.16億美元，月平均工資達到190美元。服裝和鞋類仍然是柬埔寨最主要的出口產品。歐盟和美國是柬埔寨的最大銷售市場，銷往這兩個地區的產品占市場總份額的65%，同時，銷往日本和加拿大的出口份額也不斷增加。

（三）第三產業概況

柬埔寨擁有十分豐富的旅游資源，旅游業在國民經濟中占舉足輕重的地位。旅游業在促進經濟發展和增加財政收入的同時，可以創造就業機會，提高人民生活水平。柬埔寨著名旅游景點包括西哈努克港、吳哥古跡和金邊等。據統計數據顯示，2015年全年，柬埔寨共接待外國游客約478萬人次，同比增長6%，旅游收入近30億美元，占國民生產總值的16%，創造62萬個就業崗位。越南、中國、老撾、泰國和韓國居前五大游客來源國，其中中國游客約70萬人，同比增長24%，僅次于越南的99萬人，后者的增速是9%； 老撾、韓國分別下降12%、7%，泰國增長25%。柬埔寨政府為了吸引更多游客赴柬旅游，出臺了各種措施，例如增加陸地邊境口岸的開放，加強在世界知名旅游刊物上的宣傳等等。

職業教育作為經濟發展的助推力，在東盟各國都承擔著為經濟發展提供人力和技術支持的任務。在東盟各國中，柬埔寨、越南、緬甸、老撾等國，由于職業教育相對落后，跟不上經濟發展的步伐，職業教育為經濟社會發展服務的能力低下。 據統計，僅柬埔寨國家，每一年就有23萬的畢業生不具備任何技能或者技能低下。針對這種現狀，中國高職院校要實施“引進來”和“走出去”的戰略舉措，通過開展一系列的交流和合作，提升中國高職教育的國際化水平和質量[3-4]。

二、人才需求分析

（一）人才類型、層次結構

1.人才類型

柬埔寨的教育由國家通過國家教育部和省級教育部管理?！凹砥艺瘧椃ā币幎?，國家保護和提高公民的各級優質教育權利，保證全體公民有平等的謀生機會（第66條）。國家實行“按照現代教育學原理，包括技術和外語”的教育方案，以及國家控制公立和私立的學校和各級教師（第67條）。柬埔寨的教育制度包括學前教育、小學教育、普通中學教育、高等教育和非學歷教育。教育系統包括體育發展、信息技術教育、研究發展和技術教育。據美國國際開發署的數據顯示，2011年柬埔寨的小學入學率達到兒童人口的96%、初中34%、高中21%[5]。

2.人才層次結構

據估計，全國的貧困發生率約為14%，而在人口占68%的農村地區則更高。柬埔寨政府在教育方面的GDP僅為152億美元，僅占國家財政支出的2.6%。 2007年，大約90%的兒童完成小學教育，只有35%完成了初中教育，15%進入了高中及以上教育。估計全國有310萬青少年（15～24歲），有85%未接受任何高等教育。接受技術和職業培訓的情況更加糟糕，14至20歲的入學學生人數，幾乎不足總人口的2%。這導致柬埔寨勞動力缺乏職業資格的比例非常高。絕大多數大學生來自城市富裕家庭，而大部分基層技術人員來自低收入家庭。

下頁圖2比較了柬埔寨2007年的人口和國際勞工組織（ILO）定義的國際勞工組織的理想模式，它表明了柬埔寨教育和勞動市場之間的嚴重失衡，尤其是僅有7%的初級和中級技師以及1%的高級技師，與國際勞工組織理想模式中95%的技術人員，彰顯出職業教育人才培養的嚴重匱乏。

（二）人力資源現狀及存在的問題

柬埔寨的人力資源市場在東盟共同體建立之后，各種問題都凸顯了出來，人力資源情況堪憂。如果柬埔寨教育不能培養合格的畢業生，人才與市場脫節，國家的經濟發展將會面臨挑戰。

1.勞動力質量低下

柬埔寨大多數勞動力為從沒進過工廠的農民。把這些農民培養成工人的成本并不低。柬埔寨工人中熟練工的效率僅為中國工人的70%～80%，甚至有的企業反映僅為中國國內勞動力效率的40%，并且這些勞動力的流動性較高。同時，柬埔寨的本土高等教育注重經管類人才的培養，忽略了技術型人才，所以理工類人才非常匱乏。

21世紀以來，政府加大對基礎教育的投入，財政預算優于其他項目?；A教育雖然得到了迅猛發展，但是距離全國普及仍然有著一段距離，并且畢業率仍然很低。據統計，2005—2009年，男女小學入學率分別為90%和87%，出勤率分別為84%和86%。這表明，由于可能的經濟原因，醫療保健問題，甚至運輸成本，并非所有柬埔寨的孩子都能夠一直參加學校的課程，很多學生都存在留級或者延長畢業時間等情況。這就導致小學生平均要10年才能讀完小學課程，到最后僅有不到一半的學生能夠完成學業。此外，初中入學率低，性別差距大等問題，都是值得我們后續關注的。

2.職業教育與市場需求脫節

1990年以來，在聯合國、世界銀行和亞洲發展銀行等幫助下，柬埔寨職業教育有了明顯的推進和發展。然而，職業教育機構數量的增長及學生規模的擴大造成了教學質量的下滑，學生所學知識和專業與勞動力市場需求嚴重脫節，龐大的畢業生隊伍也給就業市場帶來極大的壓力。據2007年世界銀行對投資環境的調查數據顯示，認為員工技能是影響公司發展的主要因素，比例從2003年的6.5%增加到15.5%。調查還發現，有約22%的外國公司認為員工技能不足對其運營影響“嚴重”或“非常嚴重”[6]。職業教育作為一種社會資源，其配置應該以市場需求作為導向，培養出社會所需要的人才。倘若學校培養出的人才社會不需要，則這些人就會面臨失業問題，相反社會所需要的人才學校沒有培養出來，這就表現出了教育資源配置的失誤。同時，提供職業教育及參與高等教育管理的機構間疏于溝通和配合，導致在執行國家政策上存在很多不一致的地方。

3.教育資源嚴重不足

在21世紀的前十年，柬埔寨將其年度預算的大約9%用于教育，以提高其質量。但是，83%的資金用于支付報酬和運營費用，只為學校的設施維護和提供適當的教學材料留下了很少的資金。2010年，柬埔寨公共教育開支占國內生產總值的2.6%，高于2007年的1.6%的比值。其中，高等教育的份額依然較小，占國內生產總值的0.38%，占總數的15%。在世界銀行知識經濟指數的教育方面，柬埔寨仍然是東南亞最低的國家。

學校工作內的人員不足也是一個嚴峻問題，共約6萬名教師教授230多萬名小學生，只有不足3萬名教師教授64萬名中學生。師生差比例非常高，這就有很可能導致教學效率低下。另外，超過60%的中小學教師只接受過中等教育，因此教師素質和教育質量都有待提高。

學校和教室的嚴重缺乏，限制了接受教育的兒童人數。尤其在農村地區，雖然大多數柬埔寨村莊都有小學，但是他們不能完整地提供1—6年級所有課程。在追求更高層次的教育方面，柬埔寨兒童面臨更大的困難，因為柬埔寨只有近5%的村莊擁有初中， 2%的村莊擁有高中，而在柬埔寨全國范圍內，已注冊的職業技術教育和培訓機構僅有300多個。

（三）柬埔寨人才培養戰略及改革措施

20世紀90年代初，柬埔寨人力與財政不足，所以對高等教育的投入比較少，基礎教育一直放在首要地位。21世紀初，高等教育地位才逐漸有上升趨勢。柬埔寨王國政府提出了有關《教育戰略計劃》（ESP）和教育部門支持計劃（ESSP）中高等教育發展的具體政策、戰略和計劃行動。政策目標是確保根據國家優先需求，就業需求和其他市場需求擴大提供優質高等教育的機會，并使高等教育的公私伙伴關系更加強大。除此之外，王國政府制定了三個五年期的《全國戰略發展規劃》和三期的《柬埔寨發展、就業、平等和效率的四角戰略》。兩個規劃都對高等教育提出了系統改革的要求，達到區域性或國際標準，提高人才的培養質量。2014年，柬埔寨王國政府首次制定了專門針對全國高等教育發展的《高等教育2030政策愿景》，確定了高等教育的長期發展戰略方向和路線圖，在柬埔寨高等教育發展史上具有重要的里程碑意義[7]。柬埔寨政府希望通過政策的制定，在法律框架的保障下，實現異質化、多元化的教育治理主體，逐步形成網絡化治理和整體的合理，促進柬埔寨教育的穩定和健康發展[8]。

三、對我國的啟示與借鑒

（一）開展教育對外援助，力爭實現先期投入、后期盈利

我國是發展中國家，多年來不僅致力于自身發展，也始終堅持向其他經濟困難的發展中國家提供力所能及的援助。 除基礎設施、人道援助等實施無償援助外，作為教育援助，應樹立“授人以漁”的援助理念，由國家進行先期的項目啟動資金援助，后期要靠項目的自身運行，強化“自身造血”功能的提升， 在時機成熟下獲得盈利，實現項目的可持續發展。

（二）開展教育對外援助要兼顧學歷教育與社會培訓

在援助模式上要兼顧職業教育的兩項職能，即學歷教育人才培養和社會培訓服務。單取其一，很難使項目固化成品牌，也很難發揮教育援助的最大效能。以德國政府和西班牙政府援助天津中德應用技術大學的職業教育與培訓項目為例。改革開放初期，為適應產業需求對技能和管理人才的迫切需要，國家頂層設計、天津市政府抓住機遇，爭取到德國政府低息貸款和贈款，籌建天津中德現代工業技術培訓中心作為國家級職業教育與培訓機構。在1985年建校之初，遵循德國“雙元制”辦學模式，植入IHK標準并進行本土化實踐，實施技工層次學歷教育，后逐步開展高職教育。正因為辦學三十多年堅持開展職業教育，對于促進我國高等教育和人才培養模式改革創新進行了很好的實踐和探索，才得以固化了“天津中德”品牌，同時，德國援助項目取得了很好的效果。

依托天津中德應用技術大學作為舉辦方的天津中西機床技術培訓中心，同樣是中國和西班牙兩國政府在職業教育培訓領域最大的國家級合作項目，于2000年6月27日簽約，2003年12月20日正式投入使用。2015年10月，在前兩期成功合作的基礎上，中、西政府雙方繼續簽訂了第三期（2016—2020）國際合作協議。中西中心作為西班牙先進技術和設備的展示窗口，為西班牙機床行業在中國的發展做出了卓越的貢獻，為中外院校、企業培養并輸送了大批應用型技術人才，樹立了西班牙政府在華投資項目的成功典范。

綜上，在援助模式上，兩國政府援助項目提供了很好的模式經驗，是可以復制和推廣的。

（三）開展教育對外援助要充分整合資源發揮集群優勢

天津中德應用技術大學目前建有信息通信、自動化、新能源與新材料、先進裝備制造、汽車技術服務、航空航天、經貿管理、文化創意藝術、應用語言、社會服務與管理十大專業組群， 主要服務于區域經濟社會發展和優勢支柱產業，對于學校未能涵蓋援助專業，應運用共享與開放理念，系統整合相關兄弟院校優質專業資源。

（四）探索服務“一帶一路”戰略，構建職業教育援外模式

如下頁圖3所示，以服務國家“一帶一路”戰略，服務國家經濟發展大局為主線，職業教育在參與過程中要牢牢抓住“一帶一路”的戰略思想和策略措施，堅持“請進來”與“走出去”兩個途徑相結合； 堅持教育與產業合作相結合，堅持政府合作與民間合作相結合。建設內容主要從專業建設、課程建設、基地建設、教材建設和師資建設五個方面著手， 最終通過培養留學生教育、技術技能培訓、境外合作辦學等三種模式，達到培養目標和選擇發展方向的目的。

以我校執行的瀾湄項目為例，我校與柬埔寨國立理工學院（NPIC）合作，在柬設立瀾湄職業培訓中心，向其提供實驗實訓設備、派遣骨干教師和管理團隊赴柬指導工作和開展技術培訓活動；幫助合作院校提高管理水平；開發與市場需求相吻合的課程；培養本地師資隊伍；加強與柬埔寨行業企業的合作伙伴關系；接納來自瀾湄周邊五國乃至東盟國家的學員，推動瀾湄合作，使其具有可持續發展的能力。

通過共同建設瀾湄職業培訓中心，惠及沿線國國民切身利益，推動瀾湄國家職業教育發展，開展更大范圍、更高水平、更深層次的人文交流，培養培訓大批 “一帶一路”戰略發展亟需人才，增強中國乃至天津軟實力和國際影響力。培訓中心立足柬埔寨、服務瀾湄周邊五國、輻射東盟國家，履行主導示范、專題研究、培訓推廣、咨詢服務、合作交流等職能。

參考文獻：

[1]朱振明.柬埔寨：經濟重建與恢復[J].印刷世界， 2003（12）：35-38.

[2]柬埔寨2015年經濟形勢及2016年預測.[EB/OL].[2018-01-09].http：//bbs.hnedu.cn/thread-56312631-1-1.html.

[3]王胤丹.柬埔寨國家教育概況及其教育特色研究[J].廣西青年干部學院學報， 2015（6）：38-44.

[4]陳智剛，鄧永勝，馬俊生，等.面向東盟的區域高職物流人才培養模式研究[J].物流技術，2011，30（7）：230-232.

[5]USAID in Cambodia. Education. Link retrieved on 12.30[Z].2012.

[6]楊文明.柬埔寨高等教育治理模式演進研究[J].比較教育研究，2016，38（4）：43-50.

[7][8]楊文明.柬埔寨職業教育現狀與發展趨勢[J].深圳職業技術學院學報，2018（1）：54-62.

（責任編輯：劉東菊）