基于高校學生管理新規定的學籍管理工作思考

錢慶+董倩倩

摘要：指出了學籍管理是高校教育教學管理的重要組成部分，高校學籍管理工作要以《普通高等學校學生管理規定》為依據。結合高校實際，提出了保障在校學生的合法權益，理順高校與學生在學籍管理過程的關系的一些思考。

關鍵詞：高校；學生管理；新規定；學籍管理

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）23-0078-02

1 引言

2016年12月16日，教育部頒布了新修訂的《普通高等學校學生管理規定》（教育部令第41號，以下簡稱41號令）。41號令是指導和規范高校實施學生管理的重要規章，共68條涉及7個方面，其中學籍管理有31條，在原有入學注冊、考核與成績記載、轉專業轉學、休學復學、退學、畢業結業6個內容的基礎上新增畢業證書管理共7個內容。學籍管理在41號令中所占份量最多，如何加強和完善學籍管理工作，使之適應41號令要求，提高學籍管理工作水平，是高校在教育管理過程需要思考的重要問題之一。

2 樹立學籍管理法治觀念，貫徹41號令切實保障學生合法權益

41號令在全面依法治國的大背景下修訂頒布實施，是依法治校，加強高校學生管理的法治化建設的要求。高校承擔人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的責任，更應走在全面推進依法治國的前列，在各項工作過程中踐行依法治國。學籍是指一個學生屬于某學校的一種法律上的身份或者資格^[1]。學籍管理工作應充分體現法治意識，要做到有法必依，依規管理，體現公平、公正、公開。

近20年來，我國各級法院受理的學生起訴高校的案件從無到有，案件類型涉及到開除學籍、畢業證書和學位證書、退學、取消學籍、轉學轉專業等，這些都與學籍管理工作密切相關，這就要求學籍管理工作及時跟進教育法治發展的新情況和新要求，將41號令精神與具體內容作為學籍管理的重要依據和標準。

41號令將“保障學生身心健康”修改為“保障學生合法權益”，表明41號令更加注重保護學生的基本權利，突出大學生的主體地位。學籍管理條款中有具體體現，如41號令中學籍管理的入學與注冊環節新增第10條規定新生可以申請保留入學資格；第11條詳細規定新生入學資格復查內容及要求；第12條要求“學校應當按照國家有關規定為家庭經濟困難學生提供教育救助，完善學生資助體系，保證學生不因家庭經濟困難而放棄學業。^[2]”這些都能有效保證學生接受教育的權利，因此學籍管理工作中尊重和保護學生權利需要有深入貫徹全面依法治國的理念。

3 加強學籍管理制度建設，依據41號令及時修訂學籍管理規定

41號令在修改立法目的時在“維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序”之前，增加“為規范普通高等學校學生管理行為”的表述。可見舊《規定》強調高校的管理權，41號令則要求規范、控制、監督高校行使權力，這就需要高校通過不斷完善相關管理規章制度，規范權力行使，避免權力使用的任意性。學籍管理工作也應加強制度建設，按41號令要求修訂完善學籍管理各項規定十分必要。41號令在學籍管理方面要求學校做出的規定具體有以下內容。

（1）入學與注冊方面包括保留入學資格的條件、期限以及復查的程序和辦法。

（2）考核與成績記載方面有多個條款詳細指明學校應做出的規定，其中創新創業學分設置、折算規定及其他有關成績學分認定的相關規定是41號令新內容。

（3） 轉專業和轉學要求學校按國家規定具體辦法，標準和程序體現公平、公正，要健全公示制度。

（4）休學與復學由學校規定休學次數、期限、最長學習年限等。

（5）退學需要規定可予退學處理的具體情形，辦理退學手續的期限。

（6）畢業與結業方面提前畢業的條件，結業后是否頒發畢業證、學位證都由學校規定。

高校學籍管理各方面工作的良好運行需要結合學校實際，科學地開展制度建設。

4 規范學籍管理工作程序，運用41號令防范學籍管理風險

41號令修訂時在很多方面從程序上更加健全，學籍管理工作按程序進行能有效防范風險避免糾紛。如41號令對轉專業和轉學的程序要求健全公示制度。此規定把轉專業和轉學工作進行公開，主動接受各種監督，有助于增強學籍管理的公信度，有助于學籍管理工作人員認真履行職責，有助于抵制不正當競爭，促進社會公平。

學籍管理工作要正確處理好學校與學生、教師與學生的關系，要尊重學生權益，辦理學生具體學籍事務是一定要按工作程序進行。高校在貫徹41號令工作中要轉變學籍管理工作的習慣思維，任何管理在程序上都必須合法，日常管理中不能超越職權、不能濫用職權^[3]。

5 提高學籍管理隊伍素質，借助41號令推動高校學籍管理水平

41號令在學籍管理方面的基本內容和精神實質，需要學籍管理人員在工作實際中加以落實，學籍管理隊伍的素質決定41號令貫徹效果。

（1）深入學習41號令的具體條款，結合學校學籍管理制度，增強處理具體問題的能力，體現學籍管理制度的權威性和執行力。

（2）深刻領會41號令以學生為中心，更加尊重和保護學生合法權益的根本目的，在學籍管理中不斷增強服務意識，以更好服務學生為工作目標。

（3）學籍管理工作并不是單一的獨立性項目，有時常需要各部門之間通力合作配合^[4]。借高校全面貫徹41號令學習宣傳、教育引導之機，與學校相關部門做好學籍管理工作的銜接，增強合作意識。

41號令是我國高校學生管理的重大進步，高校在學籍管理方面同樣要緊跟步伐，為高校教育教學質量不斷提升提供保證。

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