共享單車在西安市的發展與思考

張勇 張娜

摘要：共享單車源自于共享經濟的發展，它的迅速崛起給民眾的生活方式提供的更加多元化的改善，但也出現了很多的社會問題。本文從共享單車的進入西安市的時間節點開始，對業態的生存現狀、存在問題進行了深入分析，包括目前車輛投放的數量、停放情況、企業的管理、管理層的管理和用戶的使用。并提出了三個方面的應對策略，一是管理部門的措施，二是企業的技術革新，三是個人用戶的素養提升。通過本文的研究，能夠給共享單車的管理、運行包括使用提供一些可以借鑒的思路，也為西安市城市環境秩序的整治貢獻一份力量。

Abstract： Shared bicycles originate from the development of the sharing economy. Its rapid rise has provided more diversified improvements to the people's lifestyles， but there have also been many social problems. This paper starts from the time when the shared bicycle enters Xi'an， and analyzes the living status and existing problems of the business， including the current number of vehicles， the parking situation， the management of the enterprise， the management of the managers and the use of the users. Countermeasures are put forward from three aspects： measures of the management department， technological innovation of the enterprise， and the improvement of the quality of individual users. Through the research in this paper， it can provide some ideas for the management， operation and use of shared bicycles， and also contribute to the rectification of urban environmental order in Xi'an.

關鍵詞：共享單車；停放；管理措施

Key words： shared bicycle；parking；management measures

中圖分類號：D631.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）31-0081-03

0 引言

共享單車是指企業在校園、地鐵站點、公交站點、居民區、商業區、公共服務區等提供自行車共享服務，是一種分時租賃模式，也是“互聯網+”模式的一次成功的應用，極大地解決了人們“最后一公里”的問題。

根據《2017共享單車報告》數據顯示，共享單車是從2016下半年開始興起，2016年7月月活躍用戶數達54萬，隨后用戶規模保持快速增長，到2017年1月，月活躍用戶數突破1000萬，再到2017年5月接近7000萬。如此迅猛的發展，也暴露出了很多的問題，特別是對城市市容市貌的影響最為嚴重。如占用城市公共空間、亂停亂放管理無序、管理部門管控不到位、車容車貌較差等。如何解決城市中共享單車帶來的城市管理問題，已經成為了當下國內一二三線城市的一個重要課題。

1 西安市共享單車現狀

1.1 基本情況。2017年2月左右，西安市街頭出現共享單車，以摩拜和ofo為主，俗稱“小紅車”、“小黃車”，數量不多，投放區域也相對集中、范圍相對較小，基本以高新區為主。發展到2018年6月，西安市共享單車品牌多樣、數量飽滿，且已基本覆蓋城市整體區域，甚至偏遠一點的區縣都有零星車輛。另外，共享電瓶車也占了一定比例。

1.2 分布情況。西安市共享單車分布主要以寫字樓（CBD）、政府辦公區域外、社區門口、城中村口以及地鐵沿線各出入口，其次是城市主要道路人行道，以及少數的隨意停放的車輛。

1.3 管理措施。2017年9月14日，西安市城市管理局印發了《共享單車停放管理標準及措施》（市城管發[2017]163號）文件。文件明確規定了：一是共享單車禁止投放區域；二是共享單車禁止停放區域；三是共享單車運營企業停放管理責任及要求；四是城管部門監管職責。

2 存在的問題

2.1 投放數量的問題。首先一提到共享單車的數量，很多使用過單車的人都有感觸，在需要車輛的時候沒有車，在不需要車的時候到處都是。共享單車在西安市發展的近兩年時間里，也未曾明確的公布過投放的總數量。其次，作為企業端，向市場投放產品是沒有任何問題的，但如果涉及到了城市市容環境衛生的管理工作，就應該在投放前跟當地的相關主管部門進行對接，投放產品的數量也應通過一個合理的計算得出。盲目的向社會輸出產品，除去企業自身的宣傳推廣和市場占有外，對公共空間是一種無形的掠奪，而且是在沒有得到任何許可的前提下。

2.2 停放的問題。在共享單車發展的這短短幾年時間里，被新聞報道最多的就是停放無序的問題。有的占了消防通道、有的占了人行橫道、有的占了非機動車道、有的占了機動車道，等等。更有甚的掛到了樹上、停放到了旅游景點、名勝古跡。隨意停放儼然已經成為了一個共性的問題，在北京、上海、廣州等一線城市有，類似于武漢、西安這樣的城市依然存在。（圖1、圖2）

2.3 管理層面管控的問題。一是共享單車在2017年2月進入西安后，通過強有力的資本后盾，迅速投放大量產品，讓整個城市幾乎在一夜間充斥著自己的產品。管理部門的政策是在2017年9月發布，管理滯后顯而易見。各種問題凸顯也與管理部門有著分不開的責任；二是問題顯現后，沒有及時的對癥下藥，施畫的公共區域停車位完全不能滿足民眾的需求；三是沒有采取強有力的執法手段進行管理，導致頑疾難去。

2.4 企業自身管理的問題。單車企業在投放車輛時完全沒有顧忌到對于城市環境秩序的影響，一味的追求市場、追求占有率、追求品牌影響力，投放產品的數量越來越多，后續管理無法得以保障，車輛污損得不到及時處理，導致新車與舊車、好車與壞車同時擺放在城市的各個角落，既影響了品牌的好感度、更破壞了城市的環境秩序。

2.5 個人使用的問題。使用單車的人都享受到了共享經濟帶來的便利，以最小的成本解決了較大的問題，同時為整個城市的節能減排工作作出了相應的貢獻。但不能忽視的一點就是使用習慣問題，使用者在使用后隨意停放的現象極為普遍；為求方便，停到自己家里的；為求省錢，破壞智能鎖的；等等。使用者完全不去考慮，隨意的停放會給城市環境秩序帶來怎樣的影響。可以說，共享經濟正在考驗著國民的素養。

3 應對措施

3.1 管理層面。首先，作為城市的行政主管部門，在2017年9月發布了《共享單車停放管理標準及措施》（市城管發[2017]163號）文件。文件對共享單車做出很多后續的管理要求，責任明確、措施到位。其次，也應及時做好與企業的溝通工作，掌握在本轄區內從業的企業的數量，企業投放產品的數量，企業從業人員的數量等等，按照投放相應的數量梳理和劃定能夠容納車輛數量的停放的區域；再者，應明確企業的責任，作為共享單車主體方的企業參與到城市環境秩序的治理中是義不容辭的。明確要求共享單車主體方的企業做技術革新，從技術層面保障和規范使用者的用車習慣，從而達到最終管理的目的。最后，更應該看到的是如何去落實管理文件，如何的依法行政，把工作做到位。城市管理工作最終服務的是生活在城市里的民眾，民眾如果無法感受到管理服務的效果，下發的文件就成了一紙空文。如，文件規定“如在地鐵口、學校門口、公交站點、十字路口人行道等處的50米范圍內禁止投放、停放，禁止在不足3米寬的人行道上投放，禁止占壓盲道停放等”。這樣的規定不能僅停留在文件上，更應付出具體的行動。

3.2 企業層面。首先，企業應該根據城市的人口、經濟情況、交通情況等作出一個科學的研判，制定投放標準和數量，投放車輛的數量及時向管理部門和公眾告知，并做好與管理部門的溝通、協調、配合工作，確保投放出去的車輛有管理部門審批的足夠的公共停放區域；其次，根據車輛的數量制定相應的管理措施，如每多少平方公里配備幾個管理人員和車輛，并做好每日的巡查、檢修公眾，確保車輛在有序停放的前提下外形完好、方便騎行；再者，企業應從技術層面上增加管理環節，把實名制應用擴展到使用全流程環節。如使用者實名掃碼用車，使用完畢后按照指定的停放區域進行停放，并拍照上傳，結束本次用車的全流程服務。若使用者停車不規范、未上傳照片，企業可視為用戶沒有遵守相應規章制度，從個人信用分值上進行扣減，并對使用費用進行相應的調節。做到“規范使用，成本低廉；違規使用，成本高昂”。通過經濟手段的約束，能夠快速達到治理的效果。最后，企業應該增加和加大文明使用共享單車的宣傳力度，倡導公民的良好使用習慣。

3.3 個人用戶。作為末端使用者，在享受便捷的同時，應該多重視自身的文明養成。做到“文明使用、文明停放”，不破壞車輛、不隨意停放。正己身，更是傳導社會正能量。不能讓我們的文明素養僅僅是停留在口頭上，停留在我們對于別人的要求上。

4 思考與結語

關于共享單車，給人們創造了一種全新的單車使用模式，從社會發展角度看確實極大的方便了人民群眾，從環保角度看也著實起到了一定的節能減排效果。但我們不能忽略它給城市管理帶來的新的問題，倒逼著管理層要以非常敏銳的眼光觀察市場、掌握行業發展動態，才能有效的施政。而且我們更應該看到的是，當資本大舉介入社會管理事務時，有沒有相應的政策或者管理措施去約束資本，約束資本給社會事務帶來的影響。如果在管理上存在真空，那就應該迅速的做出反應，制定相應的管理辦理，在最短的時間內掌握和了解市場、制定管理措施、人員配備到位，措施管理到位。讓政策、管理方式迅速的契合城市生活發展的需求，這樣才不會偏離管理的預期和民眾的期望。

任何新生事物的發展，都會伴隨著管理制度的滯后，這是創新帶來的必然結果。但作為管理層，應該正視這種創新的存在，正是因為有這樣的創新型企業的不斷發展，才有著社會的不斷進步。作為涉及到城市管理工作的企業，在快速發展的同時，也要主動擔負起參與城市管理的責任，只有政企聯合，共同管理、共擔責任，共享單車才能健康有序的發展，城市管理也會站上一個新的臺階。

參考文獻：

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