科技創新集群理論與實踐探索

沈凌云

[提要] 《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》指出：“開發區要貫徹落實創新驅動發展戰略，促進科技創新、制度創新，吸引集聚創新資源，提高創新服務水平，推動由要素驅動向創新驅動轉變”，對于開發區來說，科技創新能力已經逐步成為核心競爭力。為此，要運用科技創新集群理論，加強科技創新工作，助推開發區高質量創新發展。

關鍵詞：創新驅動；科技創新；科技創新集群；創新發展

基金資助：國家社會科學基金項目：“‘一帶一路沿線國物流節點安全預警系統建設研究”（項目編號：16BGL185）；商務部國際貿易經濟合作研究院基金項目：“中國企業‘一帶一路沿線跨國并購的風險管理研究”（項目編號：2017SWBZD02）；曲靖師范學院科研項目：“新常態下云南產業園區轉型升級發展方式研究”（項目編號：2016QN009）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月14日

一、科技創新集群理論

目前，得到大多數學者認可的科技創新集群理論定義是：為了獲取新的和互補的技術，從互補資產和利用知識的聯盟中獲得收益、加快學習過程、降低交易成本，克服和構筑市場壁壘、取得協作經濟效益、分散創新風險，相互依賴性很強的企業、知識生產機構、中介機構和客戶通過增值鏈相互聯系形成網絡。

科技創新集群的專業化分工提高了生產效率，降低了生產成本；科技創新集群內部的技術溢出加快了科技集群的技術創新速度，增強了科技集群的技術能力，提高了技術和科技集群的技術存量。科技集群內企業間接競爭與協作所帶來的外部的范圍經濟和規模經濟是單個企業無法比擬的。在競爭日益激烈的今天，科技創新集群的集體行動所帶來的集體效率使科技集群在競爭中處于優勢。科技創新集群解決了大量的勞動力就業，反過來，科技創新集群中大量具有專業技能的勞動力使產業集群的企業非常容易得到所需要的勞動力資源。

1984年9月，大連經濟技術開發區作為第一個國家級開發區設立。隨后，在全國建立了大量不同級別和種類的開發區，截至2017年底，全國共有552家國家級開發區，其中，219家國家級經濟技術開發區、156家國家級高新技術產業開發區、135家海關特殊監管區域、19家邊境/跨境經濟合作區以及23家其他類型開發區等五大類國家級開發區。投入了大量土地、資金和人力，但是沒有取得預期的效果。我國傳統的政策支持往往立足于要素供給的優惠，雖然土地、稅收和基礎設施在短期可以形成開發區的優勢，從長期的角度看，開發區的競爭會抵消這些優惠政策所帶來的比較優勢。一直以來，開發區的建設目標特別強調招商引資的數量，而忽略了企業間內在的關聯，引進的企業和本地企業缺乏關聯，沒有形成知識轉移與擴散的良性機制，許多開發區成為“飛地”，預備地經濟發展沒有太大的聯系，盡管高新技術企業在數量上不斷增多，但只是一種表面現象，要發展壯大，沒有科學的管理模式和合理的市場機制是不行的。其結果是小企業多，要么長不大，要么苗子好的企業又是“孔雀東南飛”，導致開發區成為“苗圃”。所以，基于科技創新集群理論來探討開發區科技創新工作，對于助推開發區高質量跨域發展具有內在的、深遠的影響，應該是開發區改革和創新發展的發動機。曲靖經濟技術開發區（以下簡稱“曲靖經開區”）始終將科技創新作為園區發展、產業轉型升級的驅動力，特別是2014年7月經云南省人民政府批準認定為云南省高新技術產業開發區以來，緊緊圍繞省委提出的“抓高新技術產業，創新驅動發展”，通過“產學研”結合，做好“高新”這篇文章的要求，立足曲靖經開區實際，加快高新技術產業園區科創平臺的建設步伐。

二、基于科技創新集群的曲靖經開區實踐與探索

（一）科技創新基地形成合力。建成云南康創生物醫藥健康服務科技孵化基地、曲靖科創企業孵化中心、曲靖經開區科技創業孵化中心，曲靖經開區科創基地“三駕馬車”格局形成。其中，云南康創生物醫藥健康服務科技孵化基地引進北京中關村生命科技園先進的創新孵化模式，以云南特色民族醫藥為依托，在生物醫藥健康領域建設的專業型科技企業孵化器。占地329.8畝，現有孵化場地近1.3萬平方米，目前公司已經獲得了云南省“云科康創健康服務眾創空間”及國家眾創空間備案。曲靖科創企業孵化中心于2011年落戶曲靖經開區，是一個典型的創新型優質企業孵化基地。基于中建博能20余年的創業基礎，總結國內外創業基地的成功經驗，已吸引集機電制造、新能源設備生產、電子商務、農副產品深加工、生物制藥等業態的數十家企業入駐。曲靖經開區科技創業孵化中心由昆明理工曲靖科創有限公司作為管理公司，自2016年8月成立至今已成功入駐涵蓋科技類、文化產業類及城建類等企業20余家，擁有百名優秀創業導師、467項專利成果、百人路演廳、一站式事務代理服務、完整的孵化體系、多功能聯合辦公體系等，能為創業者提供免費的辦公空間、系統專業的培訓、周到的創業投資服務、綜合的媒體宣傳等一企一策服務。

（二）科技創新體制機制不斷完善。一是組織保障有力。先后出臺實施了《曲靖經濟技術開發區企業科技創新扶持辦法》、《曲靖經濟技術開發區促進雙創平臺發展的扶持辦法》和《曲靖經濟技術開發區促進大數據和服務外包產業發展的扶持辦法》等文件，成立了曲靖經開區雙創平臺領導小組，從人才、環境、孵化器等多角度做好服務，營造了良好的創新創業環境；二是投資機制建立。曲靖經開區財政科技創新經費逐年增加，專項資金管理更加規范，建立了科技金融合作機制，積極為科技企業協調銀行貸款；三是建立學習機制。選派干部隊伍赴北京、杭州、深圳等地學習孵化器、眾創空間、科技服務平臺建設經驗。在借鑒發達地區先進經驗的基礎上，制定完善曲靖經開區科技孵化平臺建設方案，統籌推進各項工作良性發展。

（三）創新平臺載體建設不斷拓寬。圍繞優勢產業和支柱產業，組建新技術、新產品研發轉化服務平臺，實現科技資源的共享和高效利用。建立了1個院士工作站：昆明冶研新材料股份有限公司與中國科學院闕端麟院士合作建立“半導體檢測技術機制連評價體系”院士工作站，2個專家工作站：曲靖中建博能工程技術有限公司與上海大學秦霆鎬教授合作建立“光機電一體化—城市智能立體停車系統研發應用”，云南北方馳宏光電有限公司與中國科學院理化研究所胡志宇研究員等合作建立“熱成像復合夜視儀產品開發”專家工作站；建立了1個省級生產力促進中心：2015年以云南馳宏鋅鍺股份有限公司為依托單位的“云南省鉛鋅材料生產力促進中心”；建立了1個省級產業技術創新戰略試點聯盟：云南省農藥產業技術創新戰略聯盟（云大科技農化有限公司牽頭）。曲靖市科創企業孵化中心有限公司2012年11月2日被認定為云南省科技企業孵化器，2016年1月被認定為“2015年度國家級科技企業孵化器”，是除昆明市以外州（市）首家國家級綜合性科技企業孵化器。建成國家級眾創空間2家：曲靖師范學院大學生創新創業園、云南康創生物醫藥科技孵化有限公司；省級眾創空間1家，曲靖市科創企業孵化中心有限公司承擔的《云科協力眾創空間》；省級重點實驗室2個：云南省光電子硅材料制備技術企業重點實驗室—昆明冶研新材料股份有限公司、云南馳宏鋅鍺股份有限公司“云南省鉛鋅資源綜合利用企業重點實驗室”；省級工程技術研究中心1個：云南省紅外光學材料與器件工程技術研究中心——北方馳宏光電有限公司。

（四）科技支撐體系不斷完善。一是產學研合作不斷深入。鼓勵支持企業與高校、科研機構建立科技合作關系，開展產學研合作；二是人才隊伍不斷壯大。曲靖經開區實施人才特區計劃，被省委組織部、省人社廳授牌為“高層次人才創新創業示范基地”。面向清華、復旦等知名高校公開招聘了50名碩博研究生；采用兼職顧問的形式引進1名經驗豐富的金融人才，先后接收2名“博士服務團”成員，以實際行動支持、鼓勵、引進科技型和創新型人才，為曲靖經開區發展提供人才支持和智力保障。積極與著名高校合作，與中央財經大學等高校達成協議，在曲靖經開區共建社會實踐基地，采用博士生掛職、調研和社會實踐、科研成果轉化、支教等形式，驅動高端創新資源向開發區聚集。

（五）創新驅動能力不斷提升。全面實施知識產權戰略，引導和鼓勵企業開展自主發明、創造，提升原始創新能力。目前，曲靖經開區擁有國家、省、市各級知識產權試點示范單位7家；擁有中國馳名商標企業1家，云南省著名商標企業11家；省市級企業技術中心13家，通過國家認定企業1家，獲國家科技型中小企業創新型基金資助項目10項，自主創新能力不斷提升。

三、曲靖經開區科技創新工作存在的主要問題

（一）對科技創新認識不足。曲靖經開區部分領導干部和部門對科技工作的認識不足，認為科技創新工作投入大、風險高、見效慢，投資技術創新遠沒有招商引資、引進項目見效快、出成績，對創新工作重視不夠。有的企業定位困惑，前途迷茫，不敢創新，不去創新，怕擔風險；有的企業知識產權意識淡薄，依靠科技創新增強企業核心競爭力的意識不強，自主知識產權和自主品牌擁有量低。

（二）科技創新投入不足。科技創新工作是一項綜合性系統建設工程，涉及對象上至政府及相關職能部門，下至企業及每個生產要素單位。創新主體的培育、創新能力的進一步提高等，都需要人、財、物提供有力保障，雖然已出臺了相關配套政策，但以企業為主、政府為引導的科研投入機制沒有真正形成，財政資金投入較少，對企業仍然有未兌現的合同內容，比如對昆明理工曲靖科創有限公司的200萬元補貼款至今未兌現。金融支持不力，在孵企業前期投入需要大量資金，但由于沒有資金抵押，很難獲得銀行貸款。同時，基層科技以企業為主體的多元化社會投入體系尚未形成，原始創新缺乏強勁動力。

（三）科技職能發揮不力。根據曲靖市機構編制委員會批復文件，同意設立曲靖經開區科技創業孵化中心，為曲靖經開區管委會管理的財政全額撥款事業單位，機構規格為副處級。根據《曲靖市人民政府辦公室關于曲靖經濟技術開發區管委會新體制運行和設置部門對口聯系市直各部門的通知》規定“曲靖經開區科技創業孵化中心對口聯系市科技局、市科協”。但至今曲靖經開區科技創業孵化中心沒有真正運行，實際上業務對口聯系由曲靖經開區經濟發展局承擔。但曲靖經開區經濟發展局對應市級重要部門多，部門工作人員少，承擔經濟工作任務重，特別面臨“1+4”經濟指標的壓力，無暇認真籌劃科技創新工作，導致曲靖經開區科技創新工作無明確管理部門，無專門部門對接，無專人研究指導協調，無健全的工作機制；制定針對性的政策少，相關工作開展少，與上級溝通少，政策研究少、政策資金爭取少。對企業實際情況缺乏深度了解，服務不夠，存在誤會。

四、對策建議

（一）統一思想，提高認識。要深刻認識科技創新對于曲靖經開區高質量跨越發展的極端重要性，遵循科技發展規律，真正把科技服務提到構建現代化經濟體系的首要位置上。從曲靖經開區長遠發展來看，習近平把創新擺在國家發展全局的核心位置，高度重視科技創新，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》明確提出：努力把國家級經開區建設成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示范區“三個成為”的定位。《云南省人民政府辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》明確提出：國家級開發區要發揮示范引領作用，推進以科技創新為核心的全面創新，爭創“中國制造2025”國家級示范區，打造云南省戰略性新興產業和重點產業集聚平臺，建設具有國際競爭力的高水平園區。曲靖市委、市政府對曲靖經開區的定位“經濟發展的主戰場，產業發展的聚集區，新興產業、高新技術企業的聚集區”。從曲靖經開區當前的形勢來看，在商務部每年一度的國家級經開區綜合考核評價的指標體系中，科技創新版塊中涉及的高新企業數、專利數、專利和技術交易數量，眾創空間數量等考核指標是曲靖經開區的“短板”。曲靖市委、市政府加快“麒沾馬”一體化建設發展，對曲靖經開區主體功能定位是“新興產業集聚區，產城融合示范區”。規劃籌建的曲靖高新區已在南片區辦公，規劃布局為“一區三園”，主體功能定位為“高新技術產業集聚區，城市創新發展試驗區”，曲靖經開區面臨挑戰和壓力越來越大，不將科技創新工作提上日程，勢必失去創新發展先機，造成下步工作被動。所以，曲靖經開區干部要認識到科技創新工作對于經開區的重要性，認識到科技創新工作并非一日之功，要有“功成不必在我”的胸懷與擔當，要有“時不待我，只爭朝夕”的危機感，將科技創新工作早日擺上重要日程。

（二）強化領導，理順管理體制。加強對科技工作的領導，建立精簡高效大部制的管理體制。做實曲靖經開區科技創業孵化中心，否則科技創業孵化中心由于空編較多及職能弱化，面臨著收回編制、撤銷機構的風險；成立曲靖經開區科技局，作為曲靖經開區內設機構，將科技局與科技創業孵化中心合署辦公，將科技局行政職能與科技創業孵化中心服務職能合一；鑒于人才工作中，近三分之一的工作涉及科技部門，為加強人才和科技工作的對接整合，建議科技局局長由組織部部長兼任，配強中心主任、副主任；配齊中心工作人員，加強科技工作隊伍建設，工作人員采用中心在編人員與曲靖經開區建投集團企業人員相結合方式；加強財政投入，每年預算專項經費、專款專用。

（三）履行職能，切實發揮作用。科技創新，如同一條產業鏈，這條產業鏈主要由基礎研究、應用研究和產業推廣三個階段構成，一頭連著理論，一頭連著實踐，是最典型的理論與實踐相統一又相分離的產業。這個產業的一個顯著特點就是依賴政府，它需要政府培養大量的人才來支撐，它需要政府提供基本的財力來保障。所以，應該把科技創新作為一個產業來研究、來規劃、來管理、來服務，充分發揮公共財政優勢，補鏈強鏈，促進科技創新順暢發展。為此，要履行好科技局行政職能，堅決貫徹落實國家、省、市有關科技政策和要求，針對曲靖經開區科技創新發展的實際需求，加快建立完善科技創新的政策體系，制定促進科技成果轉移轉化、完善金融支持體系、鼓勵各類主體創新、激勵創新創業人才、促進產業創新發展等一批鼓勵科技創新的配套政策措施。制定和規劃好科技人才隊伍建設，加大科技創新平臺建設。要履行好科技創業孵化中心服務職能，做好孵化器和雙創平臺規劃、管理、考核、服務等工作，組織項目申報及相關政策協調，組織企業對接、校企對接等各類活動，做好孵化器與相關加速器的銜接，為科技企業成長壯大提供全方位服務。在具體措施上，要聚焦產業、服務產業，做好科技服務業引入，與中國技術交易所對接，爭取并創造條件籌建“中國技術交易所曲靖中心”；探索建設飛地孵化器，支持專業化的技術轉移中心建設，加快工業設計中心建設。要加快創新平臺建設，引導企業主動與高等院校、科研院所開展科技合作，共建院士（專家）工作站、企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等，建立產學研機制。要扶持科技企業孵化器和眾創空間成長與發展，出臺促進科技企業孵化器和眾創空間發展扶持辦法，加大投入力度，完善長效機制，全力推進科技企業孵化器和眾創空間朝專業化、網絡化、平臺化發展，構建創業孵化鏈條，提高企業技術創新能力和核心競爭力。

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