慶陽生態文化產業園發展探討

劉建峰

[提要] 慶陽生態文化產業園建設對促進全市經濟社會發展具有重大而深遠的意義。本文從分析發展制約因素入手，初步探索慶陽生態文化產業園建設發展策略及發展定位。

關鍵詞：生態文化；產業園；制約因素；發展策略；慶陽

資助基金：甘肅省社科聯（甘社科聯[2018]15號）立項的黨的十九大精神宣講和研究規劃課題：“全面貫徹落實黨的十九大精神在新的征程中譜寫慶陽生態文化產業園新篇章”

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月9日

一、發展意義

建設華夏文明傳承創新區慶陽生態文化產業，是從綠色發展角度落實《國家新型城鎮化發展規劃（2014-2020）》、建設黃土高原民俗風情生態小城鎮的戰略需要；是從生態示范角度落實國務院批準實施《陜甘寧革命老區振興規劃》、建設黃土高原生態文明示范區的戰略需要；是從生態文明視角全力推進國務院批準建設《甘肅華夏文明傳承創新區》的現實需要；是從生態安全角度建設國家生態安全屏障綜合試驗區的現實需要；是從生態城市建設角度加快慶陽民俗生態文化產業發展、實現“生態富裕”目標的迫切需要；是從生態休閑角度為關中地區及慶陽市民提供天然的“城市生態客廳”的迫切需要。

（一）從綠色發展角度落實《國家新型城鎮化發展規劃（2014-2020）》、建設黃土高原民俗風情生態小城鎮的戰略需要。2014年3月16日國務院發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確提出，城鎮化是解決農業農村農民問題的重要途徑，要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式；以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，走“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮化道路，把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，根據不同地區的自然歷史文化票賦，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。這對地處黃土高原地區的小城鎮探索走適合黃士高原民俗文化特色的建設模式提出了更新的要求。慶陽生態文化產業園地處西雄區溫泉鄉，通過慶陽生態文化產業園的示范建設，可將溫泉鄉建成黃土高原民俗風情的生態小鎮，為高效生態農業綜合開發提供示范帶動效應。

（二）從生態示范角度落實國務院批準實施《陜甘寧革命老區振興規劃》、建設黃土生態文明示范區的戰略需要。2012年3月25日，國家發展改革委以發改西部（2012）781號文件印發了《陜甘寧革命老區振興規劃（2012-2020）》，提出了深入實施黃土高原和黃河中上游生態綜合治理，加快建設生態文明，構建國家生態安全屏障；為老區全面振興注入活力，努力使老區走出一條生態環境良好、能源資源聚集的開發、人民生活富裕的科學發展之路，把革命老區建成黃土高原生態文明示范區、國家重點紅色旅游區和現代旱作農業示范區，把慶陽建成能源化工基地、區域性中心城市、人文魅力城市和生態示范城市。建設華夏文明傳承創新區慶陽生態文化產業園正是落實黃土高原生態文明示范區、國家重點紅色旅游區、現代農業示范區和慶陽生態示范城市建設的客觀需要。

（三）從生態文明視角全力推進國務院批準建設“甘肅華夏文明傳承創新區”的現實需要。慶陽市的董志塬，曾是華夏農耕文化的源頭、岐黃之術的故里、人文始祖黃帝的創基地，有著悠遠的歷史積淀，深厚的文化底蘊，歷史文化資源優勢使這里孕育出姹妍多姿、色彩繽紛的民俗藝術。2013年1月國務院批準甘肅建設華夏文明傳承創新區，這是迄今為止全國唯一覆蓋整個省域的國家級文化發展戰略平臺。以此為平臺，把甘肅建設成為傳承優秀歷史文化、健全公共文化服務體系、促進文化產業帶動經濟轉型發展、推動現代文化創新的文化大省，探索經濟欠發達但文化資源富集地區實現科學發展的路子，甘肅省提出了“1313工程”實施方案，即圍繞“一帶”（絲綢之路文化發展帶），建設“三區”以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區、以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態區和以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產業區），打造“十三板塊”（文物保護、大遺址保護、非物質文化遺產保護傳承、歷史文化名城名鎮名村保護利用、民族文化傳承、古籍整理出版、紅色文化弘揚、城鄉文化一體化發展、文化與旅游深度融合、文化產業發展、文化品牌打造、文化人才隊伍建設、節慶賽事會展舉辦），建立了儲備項目。慶陽生態文化產業園位于以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區，加快建設慶陽生態文化產業園，是從生態文明角度，推動甘肅和慶陽建設華夏文明傳承創新區的戰略需要。

（四）從生態安全角度建設“甘肅國家生態安全屏障綜合試驗區”的現實需要。2013年12月國務院批準建設甘肅國家生態安全屏障綜合試驗區，將甘肅省劃分為河西內陸河地區、中部沿黃河地區、甘南高原地區、南部秦巴山地區和隴東隴中黃土高原地區五大生態功能區，堅持在發展中保護、在保護中發展，讓當代人受益，為中華民族永續發展奠定堅實基礎，其中隴東黃土高原地區是我國黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區極具代表性的地區，要嚴守生態保護紅線，守護綠水青山，留住藍天白云，以水土保持和流域綜合治理為重點，促進黃士高原生態屏障建設和城鄉協調發展。加快建設慶陽生態文化產業園，就是充分發揮慶陽生態文化產業園所在的生態優勢，做好黃土高原丘陵溝壑地區的水土綜合治理，加大植樹造林力度，提高慶陽生態文化產業園植被覆蓋率和森林覆蓋率，為構筑西北乃至全國生態安全屏障做出貢獻。

（五）從生態城市建設角度加快慶陽民俗生態文化產業發展、實現“生態富裕”目標的迫切需要。慶陽市“十二五”規劃就提出了建設高原生態屏障、建成生態城市的目標，提出以提高大規模優勢資源開發承載力為重點，大力推進生態林業、生態農業、生態城市、綠色基地建設，抓好以資源開發區為重點的環境保護與治理、擴大環境容量，提高承載能力，加強環境保護，節能優化，發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，走生態文明、經濟文明高度融合的“綠色發展”之路，實現“生態富裕”目標。加快慶陽生態文化產業園建設，就是為慶陽建設生態城市，生態強市目標提供示范效應。

（六）從生態休閑角度為關中地區及慶陽市民提供天然的“城市生態客戶”的迫切需要。目前，以慶陽為中心的周邊50公里甚至更大范圍內，沒有一個“生態味十足”的高品位生態休閑空間，加快建設慶陽生態文化園，就是要填補慶陽生態文化產業園，市民沒有生態休閑空間的空白，為關中地區及慶陽居民提供一個原生態的天然“城市生態客廳”，滿足對外接待和市民休閑的迫切需要。

二、制約因素

（一）水的制約。水資源是黃土高原地區農業生產和居民飲水需求的重要約束性因素之一。生態文化產業園發展同樣面臨著水資源的約束。慶陽生態文化產業園水資源主要來源是潛層地下水和雨水匯流。但是目前潛層地下水資源儲量急劇減少，雨水匯流也面臨蒸發和下滲量大的問題，水資源長期持有具有一定壓力。加之，慶陽生態文化產業園、污水排放、污水再利用需要建設高標準的污水處理設施。因此，清潔的水資源成為約束生態文化園發展的重要因素之一。

（二）用地制約。由于慶陽生態文化產業園范圍內基本農田面積較大，建設轉用阻力較大，制約了建設用地的保障程度。在建設用地轉用上需要創新城鄉建設用地增減掛鉤模式，謀求更大的發展，同時，該區域林地覆蓋面積大，海拔高差大，坡度陡峭區域面積大，生態系統較為復雜，這些特性雖為生態文化產業園建設提供了獨一無二的優勢，但從建設適宜性來看，這些區域普遍存在生態極為脆弱、如不科學利用極易引發滑坡等自然災害和生態危機的危險。因此，園區內不適宜建設的區域面積較大。這兩方面綜合作用大大限制了生態文化產業園的用地供給。

（三）交通制約。雖然生態文化產業園具有獨一無二的區位優勢條件，但是主干交通網較為缺乏，目前只有一條西合公路從慶陽生態文化產業園北側外圍穿過連接西峰城區。支路網以村道為主，而且道路結構較不規則，不利于通達性的提高。從道路的完整程度來講，理論的區位優勢未轉化為實際的交通通達性。另外，慶陽生態文化產業園范圍內的現有道路建設管理情況并不樂觀，大量的道路需要重新修建：塬梁峁地區高差大、現有道路窄、建設難度大等問題將加大核心建設區道路建設的難度，勢必會制約整體交通的發展和慶陽生態文化產業園內部各模塊的連通。

三、發展方向

在未來的發展中，應突出生態、森林和溫泉養生優勢，緊緊圍繞甘肅華夏文明傳承創新區建設，把慶陽生態文化產業園建成國家華夏文明傳承創新區的生態文明示范區、黃土高原獨具特色的農業休閑生態樂園、慶陽市民俗文化產業區“一區五園”建設中的重要一園、慶陽市生態產品供應基地與原汁原味的“城市生態客廳”。

（一）國家華夏文明傳承創新區的生態文明示范區。以生態文明為主線，以慶陽建設國家華夏文明傳承創新區為目標，弘揚革命老區善待自然的光榮傳統和精神，把生態環境保護擺在突出重要的地位，引揚和傳承黃士生態文明，農耕文化文明、綠色文明、紅色文明等多元化文明，不斷提升慶陽建設生態城市的生態文明水平，按照“回歸自然，感受綠色，生態養生，擁抱健康”的發展理念，把慶陽生態文化產業園建成國家華夏文明傳承創新區的生態示范區，建成黃土高原生態文明示范區，建成以生態養生，旅游休閑為主體，集養生、休閑、觀光、度假，體驗、商務、居住、健身為一體的生態文明傳承創新的先行試驗區，打造成“華夏生態文明谷”，中華生態文明之窗，凸顯中國傳統習俗和華夏農耕文明的生態文化魅力，真正體現綠色生態，低碳環保、智慧創新的華夏生態文明理念。

（二）黃土高原獨具特色的農業生態樂園。采用無土栽培技術、塑料大棚日光溫室技術、高效節水技術，精準灌溉配方施肥技術、智慧農業技術和農業信息化技術等現代農業技術，圍繞中國優質蘋果之多、中國黃花菜之鄉、中國小雜糧之鄉等，重點建設包括蜂彩世界、五谷豐登，奇妙樂園、農事體驗、拓展體閑、私人定制，產品配送、開心農場、休閑智庫、手工作坊、馴化養殖、演藝游樂、民俗演藝等在內的獨具特色的主題農業體驗區和農業藝術體驗區，建設百菜園、百果園、百花園、百谷園、百瓜園、百藥園、百林園、百鳥園、百獸園、百孝園等專業化特色園區，定期舉辦創意農業藝術精品展和比賽，突出黃土高原早作農業的創意性、藝術性、趣味性、參與性、科普性以及生產、生活、生態休閑等多功能特點，達到參觀體驗、休閑互動、精品展示，特色產品展銷為一體的創意農業藝術發展目標，把慶陽生態文化產業園建成隴東黃土高原獨具特色的農業生態樂園，成為國家4A級生態旅游休閑景區，為在黃土高原的地區上推進國家新型城植化和生態文明建設、為傳統農業優化升級轉型尋求典型示范模式。

（三）慶陽市民俗文化產業區“一區五園”建設中的重要一園。慶陽是華夏農耕文化的發祥地之一，早在7，000多年以前，就有人類在這里繁行生息就有了早期農耕；夏商時明，周先祖不窋等十三代在慶陽“教民稼墻”，“樹藝五谷”，開啟了華夏農耕文明的先河，在幾千年的歷史長河中，慶陽先民們重農務本，事農桑、務耕種，發展形成了內涵豐富的農耕文化，農耕文化不僅成為慶陽最具代表意義的文化符號，也對慶陽的社會歷史和經濟發展產生了深刻的影響。受農耕文化的熏陶、感染和浸潤，慶陽人民群眾普遍具有濃厚的農業情結，對發展農業生產有著廣泛的認識，對應用農業技術有著天然的向往。長期以來，慶陽人民積極傳承農耕文明，大力發展農業生產，為保障國家糧食安全和甘肅糧食平衡供給做出了重要貢獻，慶陽也因此被譽為“院東糧倉”，慶陽市民俗文化源遠流長，底蘊深厚，是中國香包刺繡之鄉、徒手秧歌之鄉、民間剪紙之鄉、窯洞居民之鄉、道情皮影之鄉、周祖農耕文化之鄉，是全國文化產業示范基地，中國民俗文化及民間工藝美術調研基地和中國民俗藝術教研基地，也是中國最具藝術氣質的西部名城。慶陽香包繡制、慶陽剪紙、慶陽嗩吶、環縣皮影戲、隴東窯洞營造技藝等5個項目列入國家非物質文化遺產名錄，有著發展獨具特色的民俗文化產業的先天歷史基礎。

為加快慶陽民俗文化產業的大發展與大繁榮，慶陽市圍繞甘肅華夏文明傳承創新區建設的國家戰略目標，正在建設由慶陽民俗文化產業園、慶城周祖農耕文化產業園、華池南梁紅色文化產業園、正寧中華黃帝文化產業園共“一區四園”組成的慶陽市民俗文化產業發展區，而慶陽生態文化產業園突出了生態文化傳承和生態文明傳承的主題，可以成為支撐慶陽市民俗文化產業發展區、弘揚民俗生態文化，建設文化強市和生態文明城市的重要支撐，建議將其納入慶陽市民俗文化產業發展區建設的大格局中，將其建成慶陽市民俗文化產業區“一區五園”建設中的重要一園。

（四）慶陽市生態產品供應基地與原汁原味的“城市生態客廳”。依托中國農業大學和中國農業科學院農業科技試驗示范基地建設，建設一個在全國具有綜合引擎能力的慶陽華夏文明傳承創新區生態產業集群，努力形成“園區帶基地、基地帶企業、企業帶農戶”的生態文化產業發展新格局，推動慶陽華夏文明傳承創新區快速發展。把慶陽生態文化產業園建成慶陽生態農產品科技示范基地、良種培育基地、產品加工基地、私人定制基地、婚慶攝影基地和生態田園基地，建成慶陽綠色生態文化博覽園，成為供慶陽市民和農民休閑娛樂以及政府部門接待來賓的高雅舒適、原汁原味的“城市生態客廳”。