鄉村振興戰略下精準扶貧策略

朱家舜 王朗

[提要] 黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，本文在鄉村振興的大背景下，對精準扶貧進行研究。從鄉村振興的內涵出發，著重分析鄉村振興戰略對精準扶貧政策的促進作用，詳細闡述精準扶貧政策落實的難點，在總結不足并借鑒相關研究成果的同時，提出相應的對策。

關鍵詞：鄉村振興；精準扶貧；策略

中圖分類號：F014.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月13日

一、引言

黨的十九大報告高度重視“三農”工作，對于鄉村戰略的重視體現在很多章節之中。鄉村振興戰略不僅是解決“三農”問題的總要求，更是推進中國特色農業農村現代化的重要動力。精準扶貧作為我國新時期扶貧開發的戰略導向，在經濟新常態的現階段，勢必會對扶貧資源的優化配置提出更高的要求，同時也會進一步提高扶貧工作的質量，它服務于“共富共贏”全面小康社會建設目標。精準扶貧旨在用高效合理的手段，對貧困戶進行有針對性的幫助，從而達到農民脫貧的目標，這與鄉村振興的核心思想一致，是推動鄉村振興的重要動力。因此，在鄉村振興戰略提出的大背景下，精準扶貧的研究顯得尤為重要。當前，關于鄉村振興和精準扶貧的研究方向很多，內容也很豐富，但是對于鄉村振興背景下精準扶貧政策的研究缺乏一定的深度，所以本文在借鑒前人對于二者的廣泛探索的基礎上，研究鄉村振興對于精準扶貧的促進作用，同時分析目前精準扶貧遇到的問題，并提出相應的切實可行的對策，推動鄉村振興戰略的落實發展。

二、鄉村振興戰略的內涵

十九大提出了“鄉村振興戰略”，鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的二十字總要求。這二十個字是黨在新時代背景下提出的戰略目標，體現了“鄉村振興的戰略”落實的科學性、緊迫性、可行性。早在2005年10月，黨的十六屆五中全會就已經提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的指導方針，經過12年的發展，新時代賦予其新的涵義。我國雖在經濟方面取得巨大發展，但農村發展相對落后，“三農”問題一直沒有得到徹底的解決，在此基礎上“鄉村振興戰略”的提出顯得格外重要，它成為解決“三農”問題的一道良方，符合如今新農村發展的形勢。

其中，產業興旺是鄉村振興的源頭根本和基本前提。物質基礎決定上層建筑，生產力決定生產關系，沒有產業的發展，就沒有農村生產力的進步，就沒有農民的持久、深層、源頭的富裕，也就沒有農村發展、改善、變美的根本支撐。生態宜居就是要轉變發展觀念，把農村生態文明建設擺在更加突出的位置，著力構架一個和諧的綠色生態系統。同時，要轉變發展模式，推動科技創新帶動綠色農業發展，優化綠色生態結構，在發展綠色生態新產業、新業態上邁出新步伐。治理有效就是要把建立健全鄉村村社體系，建立和完善以黨的基層組織為核心，村民自治和村務監督組織為基礎，集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，各種社會服務組織為補充的農村治理體系。生活富裕就是要求在全面建成小康社會的同時，全面提高農民收入，讓農民的生活得到顯著的改善。

三、鄉村振興戰略對精準扶貧的促進作用

精準扶貧是鄉村振興戰略大背景下推動農村發展、提高生產力發展水平的重要手段，也是推進鄉村振興戰略穩步向前的關鍵步驟。同時，鄉村振興戰略的實施對精準扶貧的落實具有促進作用。

（一）為精準扶貧提供政策支持。作為十九大在新時代背景下提出的重要戰略目標，鄉村振興戰略的落實需要黨和政府的大力支持，其中包括相關法律法規的完善健全，同時也會對以往的發展政策進行創新調整。而精準扶貧作為鄉村振興大背景下政府穩步推進的策略，它的實施也離不開國家政策的支持。國家政策是保障國家戰略合理發展的關鍵方面，鄉村振興伴隨著經濟的發展和“三農”問題的不斷解決，必然會對相關政策提供更高的要求。國家會針對鄉村振興的不同階段制定的相關政策，在出臺相應的保障機制的同時，也會完善一系列保障精準扶貧策略實施的配套政策。作為鄉村振興的必不可少的一步，精準扶貧要求政府及相關社會組織大力支持農民脫貧，提高農民收入，優化農民生活環境，精準扶貧的穩步推進，必然會加快鄉村振興戰略的實施。所以，鄉村振興對精準扶貧策略產生強有力的指導作用，包括協調政府和農民之間的關系、保障農民合法權益、制定脫貧新標準等。

（二）為精準扶貧創造良好的環境。鄉村振興戰略的實施，離不開先進知識分子的不懈努力，它的發展會為精準扶貧提供優質的人才隊伍和先進的科學理論。同時，鄉村振興吸引大批大學生及高級知識分子投入基層工作，為精準扶貧培養了大批優秀干部和學者。鄉村振興吸引企業在農村建廠，為農民提供大量的就業崗位，使農民的收入方式多元化，提高農民生活水平，加快貧困地區的脫貧速度。同時，吸引大量資金流入農村，對于農村生態環境的改善、農民生產方式的進步有巨大的推動作用，為精準扶貧策略的推進提供充裕的資金支持。

（三）推進精準扶貧政策的落實。鄉村振興戰略不是單純的政策文件，它需要實踐的檢驗，需要嚴格的實施規范，國家在推行鄉村振興戰略的同時會制定高效可行的規則規范，這就為精準扶貧的實施提供了成熟的考核機制，包括嚴格把控扶貧資金的流入流出、明確上級政府職責、規范基層政府的行為。精準扶貧政策的穩步推進離不開完善的計劃、踏實的作風以及嚴謹的監督。鄉村振興的大背景為考核體系的制定提出了嚴格的要求，更為精準扶貧的落實起到了引導的作用。

四、精準扶貧面臨的難點

（一）扶貧制度不夠完善，社會組織參與度不高。精準扶貧制度作為一個長期、長效的國家政策，它隨著農村經濟的發展和農村現狀的改善而不斷變化。精準扶貧的根本目標是實現精準幫扶和脫貧，幫助貧困人口提高生活水平，從根本上解決貧困問題，但是實際情況和預期效果有一定的差距。雖然在政策提出時，不斷強調精準識別、分類實施，對于不同的地區采取切實可行的脫貧辦法，但是部分政策停留在表面，對于執行過程中遇到的困難無法采取有效的應對辦法。同時，脫貧攻堅中遇到的部分實際問題并沒有在政策中得到有效的解決，缺乏針對性。脫貧政策的制定與實踐的脫軌，導致脫貧政策無法在貧困地區形成強有力的影響力，這也就導致社會化的企業及相關扶貧組織難以積極參與其中，加大了脫貧工作的難度。

（二）扶貧工作計劃落實效果難以保障。在扶貧工作開始的初期，會出臺相應的考核機制，對扶貧隊伍和基層官員產生一定的約束作用，同時對扶貧工作的開展具有指導的意義，比如，政策規定當地各級官員按照規定負責不同數量的貧困人口脫貧，為各官員制定脫貧人口指標和相應的考核機制。實際上，相關考核機制不夠完善，地方官員的能力有限，無法統籌扶貧工作的全局發展，導致扶貧工作難以按照預期進行，扶貧成績也大打折扣。另外，相應的駐村工作隊沒有好的手段整合行業資金、社會資源，無法為貧困村、貧困戶脫貧提供持續的脫貧支撐，這就會導致扶貧的效果大打折扣。

（三）貧困人口文化水平過低，脫貧觀念淡薄。貧困人口大多是長期處于貧困地區，日常收入來源極其有限，對于生活形成了自身的思維慣性。在長期貧困的過程中，由于教育資源的缺乏，無法對國家政策形成自身的認知，也不能對脫貧有清晰的認識。這也就導致在脫貧政策落實的過程中，貧困人口的不理解、不支持、不作為。這種文化秉性根深蒂固，扶貧隊伍在考察貧困戶的過程中很難與貧困戶自身在脫貧工作上達成一致，使得脫貧工作難以順利進行下去。這方面的研究認為，由于鄉村社區相對封閉的文化保守性，農戶特別是貧困戶有比較強烈的平均主義思想，認為不公的甚至不惜上訪，村干部和鎮政府官員出于維穩的考慮，采取輪流享受貧困戶指標或直接為其辦理貧困戶的辦法，防止貧困戶上訪，從而導致維穩工作壓倒扶貧工作，精準扶貧難以有效推行。

五、推動精準扶貧政策實施的對策建議

（一）加強監管，落實精準扶貧政策。首先，要建立健全扶貧脫貧考核指標體系。在制定相應脫貧指標的同時，要保證其可行性和有效性，杜絕“空頭支票”，扶貧隊伍應嚴格按照相關規定，落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，從實際出發，嚴格落實；其次，要制定嚴謹的考核體系，明確每個責任人的職責，在扶貧的各個階段對貧困戶做好詳細調查，并對扶貧日常工作做好記錄。

作為脫貧工作的實際受益人，貧困戶自身對于脫貧有強烈的渴望，作為基層群眾和政府服務的主體，扶貧政策在基層的落實離不開他們的監督。所以，在完善鄉村基層自治制度的同時，要盡可能地取得貧困地區人民的信任，同時尊重農民，正視貧困，為農民打造屬于自身的產業組織，在依托產業的同時壯大農村集體經濟，提高農民收入。加強基層黨組織建設，提升基層群眾凝聚力，大力宣傳脫貧工作的核心思想，打造負責任、有擔當的村干部隊伍，讓村干部帶領群眾對扶貧工作的展開進行監督，嚴格把控脫貧工作的落實。

（二）依托“互聯網+”，強化精準扶貧的技術支撐。隨著“互聯網+農業”的不斷成熟，精準扶貧戰略可以依托現代信息技術，在全社會形成影響力。“互聯網+”作為一種新型經濟形態，它促進了農村的發展，完善了農村的通訊，同時也拓寬了農產品的銷售渠道，為農民的農產品銷售提供了一定的保障，先進技術的發展勢必對于作為經濟熱點問題的扶貧開發工作引發較強沖擊。所以，一方面政府需要大力搭建農村科技服務站，為貧困地區提供科學知識和相應的技能；另一方面對于參與脫貧攻堅的工作者，政府應加強相關技能的培訓，做到有理論、能實踐。通過日漸成熟的先進技術，對扶貧工作進行科學的規劃，在工作推進過程中不斷優化扶貧工作的結構，盡可能地降低扶貧攻堅過程中的不確定性，使扶貧工作的風險盡可能降低。由于傳統的通訊方式成本過高，對于扶貧工作本身產生一定的制約。“互聯網+”的不斷發展，可以進一步降低扶貧工作的成本，保障扶貧工作數據的順暢，為民眾提供了全新的發展觀念和發展路徑，通過電商扶貧、創業創新等提高精準扶貧的科學性和先進性，實現貧困戶的脫貧。

（三）轉變文化觀念，提高貧困戶脫貧自主性。扶貧工作是國家決策下的重要戰略思想，它不僅需要制度的保證，更需要各級政府的默契配合。扶貧工作的關鍵，離不開貧困戶自身的思想轉變，需要提高自身對于貧困的重視，擺脫自身的保守觀念，主動地去接受新的事物，同時抓住學習的機會，積極提高自身的科學文化素質。思想上的貧困才是貧困的內在根源，這就要求扶貧隊伍帶動貧困戶實現因地制宜、因戶施策的目標，確保在思想上擺脫貧困，在生活上告別貧困。

作為扶貧隊伍的核心成員，村級干部隊伍的建設顯得尤為重要。作為基層群眾自治組織，要加強村級干部的培訓，對基層干部的選拔做出科學的規范。嚴格的選拔制度可以為扶貧攻堅的推進提供人才保障，作為扶貧工作的一線干部，必須能夠帶領貧困戶共同致富，消滅貧困。通過宣講和激勵，讓扶貧隊伍正視自身的職責，在思想上理解包容貧困人口，在心態上積極樂觀對待貧困問題。通過干部隊伍，對當地貧困人民進行思想上的引導，通過脫貧攻堅的典型案例來讓貧困戶看到脫貧的希望，同時通過總結并分享脫貧致富經驗，引導貧困人民克服脫貧過程中的畏難情緒，讓貧困戶逐漸轉變思想，增強脫貧奔小康的信心。

主要參考文獻：

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