新時代如何建設高質量的教師隊伍

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黨的十八大以來，國家先后出臺了較為全面的加強教師隊伍建設的政策措施，例如，建立完善中小學教師師德建設長效機制，將師德建設和考核貫穿日常教育教學全過程；繼續實施特崗計劃和師范生免費教育，健全農村中小學教師補充機制；開展五年一周期不少于360學時的全員培訓，持續實施國培計劃，不斷提高教師的專業素養和水平；完善各級各類教師準入制度，加強義務教育教師交流，下放高校教師職稱評審權，不斷規范教師管理；建立鄉村教師榮譽制度，不斷提升教師待遇和從業地位等。

但是，目前教師隊伍建設中還存在不少突出問題，例如，有些地方對教育和教師重視不夠，在教育事業發展中重硬件、輕軟件，重外延、輕內涵的現象還比較突出，對教師隊伍建設的支持力度亟待加大；師范體系有所削弱，對師范院校支持不夠；教師素質能力難以適應新時期人才培養的需要，思想政治素質和師德的水平需要提升，專業化水平需要提高；教師尤其是農村中小學教師地位有待提高，職業吸引力不足；教師城鄉分布結構、學科結構分布不盡合理，教師準入、招聘、交流、退出等體制機制還不完善。

黨的十九大指出，加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教；十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議就審議通過《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，凸顯了黨中央對新時代我國教師隊伍建設的高度重視。今年的全國教育大會中，習近平總書記強調，建設社會主義現代化強國對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。鑒于教師的重要性，筆者認為培養新時代的教師需要注意以下幾個方面。

實行教師師德考核負面清單制度

建立完善教師師德建設長效機制，構筑覆蓋各級各類學校的師德建設制度體系，將師德建設和考核貫穿日常教育教學全過程，推動師德建設走上規范化、法制化軌道；加強思想政治工作，引導廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，增進對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同，堅決杜絕在課堂上發表違反黨的路線方針政策的錯誤言論；著重加強對教師思想政治素質、師德師風等的監察監督，強化師德考評，獎優罰劣，推行師德考核負面清單制度，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失范、學術不端等問題。

實施教師教育振興計劃

辦好教師教育，是尊師重教的重要標志，也是推動教育高質量發展、建設教育強國的重要保證。目前我國教師教育在一些地方和高校有被弱化和邊緣化的發展趨勢，出現了體系受到削弱、生源質量下滑、課程內容與教學方法相對陳舊、學科專業建設較為薄弱等一系列問題。因此，我們要找準教師教育改革的突破口和著力點，加大對師范院校的支持力度，分級分類開展師范類專業認證，辦好一批師范院校和師范專業，構建現代教師教育體系。改革招生制度，擴大師范專業招生自主權，鼓勵高校通過公費培養、設立獎學金等方式，吸引優質生源報考師范專業。創新培養模式，完善高校、地方政府、中小學三位一體的協同育人機制。優化專業課程，加強教育實踐，健全質量保障，培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的優秀教師。

河北省易縣某小學老師在給學生上課 攝影 | 周彩麗

建立公立中小學教師特殊公務員（教育公務員）制度

第一，應明確公立中小學教師特殊法律地位。本人自 2006 年3月起開始在全國兩會呼吁確立公立中小學教師作為國家公職人員的特殊法律地位，建立公立中小學特殊公務員（教育公務員）制度，每年全國人大會議分組討論時都會呼吁，一直到十二屆人大五次會議向全國人大提交了《關于建立國家教育公務員制度的建議》。在呼吁了11年之后，2018 年 1 月 20日，中共中央、國務院發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）， 其中第五條第20款明確寫明，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，這是我國教師人事制度頂層設計的重大突破，為下一步建立特殊公務員（教育公務員）制度奠定了法律基礎，邁出了重要的一步，具有里程碑式的重大意義。但是，在確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位之后，還應趁熱打鐵，再進一步，盡快配套建立特殊公務員（教育公務員）制度，完善教師管理制度，明確教師的職責權利，吸引更多優秀人才加入教師隊伍，推進我國教育事業的高質量發展。

公立中小學教師既是專業人員，又是公務人員，承擔著將公共知識和國家意識形態傳授到中小學生頭腦中去的重要任務。專業性和公務性是公立中小學教師職業所具有的雙重特性，這是它與醫生、工程師、律師等專業人員不同的地方。為了保證義務教育的公共和公務性質，應由政府聘任公立中小學教師作為特殊公務員（教育公務員），建立特殊公務員（教育公務員）制度。同時，也要明確，特殊公務員（教育公務員）與一般公務員是有明顯區別的，有其專業屬性和特點，要保障他們繼續享有原有的寒、暑假，享有進修提高的機會，并參加專業職稱考試和評聘，不能完全將公立中小學教師當成一般的公務員來管理，不能對教師也搞行政本位，要防止行政本位對教師專業化帶來的不良影響。

第二，修改《教師法》或對《公務員法》做出補充規定，從法律上將取得教師資格證書并獲得教師職位的公辦普通學校中小學教師的身份確認為特殊公務員（教育公務員），納入獨立的教育公務員管理系統中，依法對其實施規范監督，使其享有與公務身份相應的權利和義務。從法律上保證中小學教師的工資待遇與公務員一致，提高教師職業的吸引力及其社會地位，進而提高中小學教師專業水平。

第三，明確特殊公務員（教育公務員）制度實施的時間表和路線圖。建議在十三五時期前期啟動特殊公務員（教育公務員）制度試點工作，十三五中后期正式建立獨立的教育公務員制度。

認真落實《鄉村教師支持計劃》

進一步加大宣傳力度，通過廣播、電視、電臺、新媒體等多種途徑，確保《鄉村教師支持計劃》家喻戶曉；繼續加大公共財政投入，強化省級統籌，確保鄉村教師工資待遇明顯提升；健全醫療養老保險等社會保障制度，為鄉村教師建立職業年金，并保證所有鄉村教師和當地公務員享受的住房公積金完全一致，給予鄉村教師一定的租房補貼，使其安居樂教；嚴格把控鄉村教師準入和退出機制，實行鄉村教師凡進必考和專業對口政策，對不適合在鄉村學校任教的鄉村教師實行“養老金+退休金”退出制度，保證鄉村學校教師供給質量；完善教師編制管理制度，鄉村學校核編“自上而下”和“自下而上”相結合。“自上而下”，建立鄉村學校教職工編制動態調整機制，并向社會購買部分公共服務，實現鄉村學校教師編制管理科學化和合理化；完善鄉村教師榮譽制度配套政策，給予鄉村教師隆重的表彰儀式，建立鄉村教師榮譽基金制度，將鄉村教師榮譽制度和工資晉升制度、獎勵性政策掛鉤，增強鄉村教師職業榮譽感和幸福感。

遴選、宣傳和推介一批當代人民教育家

第一，借鑒“全國高校黃大年式教師團隊”創建經驗，遴選培養一批當代人民教育家。遴選采取官方與民間結合的方式，注重候選人的道德風范、教育理念、專業能力、社會影響力等指標。遴選范圍應覆蓋各級各類教育。嚴格遴選標準，人民教育家要具備愛國情懷和教育情懷，有強烈的使命感和責任感；忠誠于黨和人民的教育事業，全面貫徹黨和國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向；帶頭踐行社會主義核心價值觀和弘揚中華民族傳統美德，品行高潔，充滿大愛，是社會道德的模范；有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心，是學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人；教育思想豐富，理論建樹豐碩，創新意識強，有教育界認可的代表作，對一定時期、一定范圍內的教育理論、實踐產生了重要影響，在社會上享有崇高聲譽、具有深遠影響力，受到教育界人士擁戴和人民群眾認可。

第二，大力宣傳和推介當代人民教育家。通過多種形式的宣傳和報道，充分發揮當代人民教育家的引領和示范作用，以此加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍， 倡導全社會尊師重教。通過各種形式宣傳、宣講當代人民教育家致力構建的中國當代教育思想理論體系，創新教育模式和教育方法，鮮明獨特的教學理念、教學風格和教學特色，突出的辦學治校成就，大力宣傳人民教育家的人格魅力和學識魅力，引領和帶動區域乃至全國教育改革發展。

通過人民教育家的宣傳，倡導全社會尊師重教，引導廣大教師和教育工作者緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以當代人民教育家為榜樣，大力傳承和弘揚他們的精神風范，積極投身于深化教育改革、推進教育現代化、建設教育強國的偉大事業中，為全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。