新時代全面深化改革開放的意義、方向與戰略

付勝南

摘 要：習近平在治國理政實踐中提出的一系列關于全面深化改革的新理念、新戰略、新思想，科學地回答了改革開放“為什么改”“往哪兒改”和“怎么改”等重大理論與實踐問題。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。新時代深化改革開放要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想。站在新的歷史起點上，要將改革開放進行到底，全面深化改革，擴大對外開放，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。

關鍵詞：新時代；改革；開放；中國特色社會主義

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5729（2018）05-0005-05

黨的十八大以來，習近平在治國理政實踐中提出的一系列全面深化改革的新理念、新戰略、新思想，科學地回答了“為什么改”“往哪兒改”和“怎么改”等重大理論與實踐問題。習近平關于改革開放的重要思想，是對我國實踐發展經驗的系統總結，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，體現了黨和人民對社會主義發展規律認識的進一步深化，為新時代全面深化對內改革、對外開放提供了科學的理論指南。

一、改革開放是決定

當代中國命運的關鍵一招

1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史征程。改革開放40年來，“從農村到城市，從試點到推廣，從經濟體制改革到全面深化改革”，[1]我國的經濟實力、科技實力、國防實力和綜合國力不斷增強，國際地位和國際影響力日益提升。習近平指出：“中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。”[2]（P6）改革開放使得中國實現了從站起來到富起來、從富起來到強起來的兩次偉大歷史性飛躍，也將是新時代中國取得更大發展成就的活力之源。

（一）深化改革開放是決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的必然要求

中國特色社會主義進入新時代，站在新的歷史起點上，面對發展中的成就和問題，要堅持全面深化對內改革，擴大對外開放，實現更加均衡和更高質量的發展，以滿足人民對于美好生活的需要、向往和追求。針對為什么要堅持改革開放的問題，習近平在廣東考察時指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。[3]（P71）這深刻揭示了改革開放的關鍵地位，深刻闡釋了新時代堅持全面深化改革開放的重要意義。從現在起到2020年，是全面建成小康社會的決勝時期，在這一關鍵性的歷史發展階段，要深化改革開放，進一步加大結構性改革力度，著重彌補發展短板，進而增強發展動力，提升發展質量，實現更高質量和效益的發展。加快推進深度貧困地區和農村貧困人口脫貧進程，打贏脫貧攻堅戰，不斷提高人民群眾的生活水平，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口同全國人民一道邁入全面小康社會。在全面開啟決勝小康社會、建設社會主義現代化強國新的歷史征程中，“解決我國進一步發展面臨的一系列突出矛盾和挑戰，必須深化改革開放”，[2]（P3）推動實現物質生產力與非物質生產力的全面、高效、均衡發展，不斷縮小貧富差距和地域發展差距，逐步實現共同富裕，為2050年建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的中國夢奠定全方位的堅實基礎。

（二）堅持改革開放是一以貫之地推進偉大社會革命的題中之義

改革開放是中國共產黨領導中國人民在新的歷史時期所進行的一場偉大革命，是與改革開放前黨領導人民所進行的建立新中國的新民主主義革命、確立社會主義制度的社會主義改造和探索發展社會主義的社會主義建設一以貫之的。習近平在貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中指出：“我們黨領導人民進行社會主義建設，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯系又有重大區別的時期，但本質上都是我們黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索?！盵3]（P22）面對這兩大歷史時期，既“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期”。[3]（P23）雖然在這兩個不同的歷史時期，無論是在思想指導上、方針政策上，還是在實際工作上都有較大不同和差別，但這兩個歷史時期決不是彼此隔絕或分裂的。一方面，改革開放前的歷史時期為中國特色社會主義建設提供了寶貴的發展經驗、理論準備和物質基礎；另一方面，改革開放40年來，我國取得了巨大的發展成就，人民的面貌煥然一新，中華民族比以往任何時候都更加接近偉大復興中國夢的實現。從本質上講，改革開放前和改革開放后的兩個歷史時期是一以貫之的，它們都是我們黨領導人民進行社會主義建設的偉大實踐探索。對于兩個歷史時期，要唯物辯證地看，分清主流與支流，取其精華，棄其糟粕，汲取真理，改正錯誤，通過正反兩個方面的經驗教訓共同推進黨和人民的偉大事業。習近平指出：“中國特色社會主義在改革開放中產生，也必將在改革開放中發展壯大。”[2]（P1）中國特色社會主義是黨和人民的選擇，也是黨領導人民進行40年改革開放的偉大實踐成果，在新的歷史方位上實現新時代黨的歷史使命和民族、國家的發展目標，要堅定不移地推進改革開放。

二、新時代全面深化改革開放的

方向道路、領導力量和價值目標

2012年12月，習近平在赴廣州考察時指出：改革開放是“有方向、有立場、有原則的”。[2]（P14）新時代深化改革開放要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的根本立場，這是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。

（一）堅持走中國特色社會主義道路

新時代深化改革、擴大開放，要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，這是實現中華民族偉大復興中國夢的根本要求。針對“改革開放往哪兒改”的困惑，習近平指出：“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。[2]（P14）方向對于道路具有決定性作用，道路對于命運具有決定性作用。“一個國家實行什么樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題”。[3]（P22）近代以來的歷史和現實已經證明，在革命戰爭年代，黨領導人民走社會主義的道路，中國才能得救；在和平年代，黨領導人民走有中國特色的社會主義道路，中國才能得到發展。改革開放是一場關系到黨和國家事業發展全局的深刻社會革命，必須堅持社會主義發展方向，沿著正確的道路繼續前進。習近平在十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話中再次強調：“不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放也是死路一條”。[2]（P15）我國40年改革開放之所以取得巨大成就，關鍵是靠黨帶領人民堅定不移地走中國特色社會主義道路，不斷在回應時代課題、解決發展難題中推進黨和人民的偉大事業。在改革開放的方向問題上，要“不斷推動社會主義制度自我完善和發展，而不是對社會主義制度改弦易轍”。[2]（P15）黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，全面深化改革開放，加快構建系統完備、科學規范、運行有效、成熟定型的中國特色社會主義制度，為推進國家治理體系和治理能力的現代化提供根本性和長期性的制度保障。隨著制度更加成熟與定型，中國特色社會主義的優越性將得到進一步彰顯，而中國特色社會主義的道路也將越走越堅定。

（二）堅持中國共產黨的領導

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，也是改革開放事業的最高政治領導力量。改革開放是關系中國特色社會主義前途和命運的重大戰略，在推進深化改革開放的過程中，“最核心的是堅持和改善黨的領導”。[2]（P18）習近平在中共十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中指出：“改革發展穩定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導?！盵2]（P138）全面深化改革開放是一項紛繁復雜的系統工程，面臨著體制機制、利益固化、思想觀念等方面的障礙和束縛，因此需要加強改革的頂層設計，在深化改革過程中，黨要“總攬全局、協調各方”，以“保證改革順利推進和各項改革任務落實”。[2]（P139）堅持黨對改革開放事業的全面領導，最根本的是要堅持黨的基本路線、方針政策不動搖，使全黨、全社會把思想和行動均統一到黨中央的決策部署上來。同時，堅持和貫徹黨的正確指導思想是堅持黨的領導的重要體現，也是深化改革開放的必然要求。在當代中國，推進社會主義現代化建設，必須堅持黨在意識形態領域的全面領導地位，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，堅持中國特色社會主義理論體系，尤其是要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導。最后，新時代全面深化改革開放，對加強黨的領導提出了更高層次要求，因此要堅持全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性，做好黨的建設各項工作，不斷提高黨的執政能力和領導水平，把中國共產黨建設成為走在時代前列、勇于自我革命、人民衷心擁護的新時代馬克思主義政黨。

（三）堅持以人民為中心的發展思想

堅持以人民為中心是新時代全面深化改革開放的根本遵循。其一，人民是歷史的創造者，是改革開放和社會主義現代化建設事業的實踐主體。人民群眾的實踐創造是改革開放中每一個新生事物產生和發展的源泉，是改革開放重要經驗積累和理論認識突破的源泉。改革開放事業深深扎根于廣大人民之中是其得到人民群眾衷心擁護和積極參與的根本原因。習近平指出：“必須堅持人民主體地位和黨的領導的統一，緊緊依靠人民推進改革開放。”[2]（P138）這一論述深刻闡明，必須堅持以人為本，充分發揮人民的首創精神，調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，緊緊依靠人民的力量推進改革，才能取得新時代全面深化改革的更大成就，將改革開放的瑰麗愿景和宏偉藍圖階段性地、逐步地在改造世界的運動中變為現實。

其二，人民群眾是歷史的閱卷人。改革開放是人民群眾共建共享的偉大事業，改革開放的成果由廣大人民創造，也應該由全體人民共享。習近平在中央全面深化改革領導小組第四次會議上的講話中指出：“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么，推進什么?！盵4]（P103）把人民對美好生活的向往作為改革開放和中國特色社會主義事業的奮斗目標，體現了改革成果惠及全體人民的共享發展理念。在深化改革的過程中，要堅持以人民為中心的發展思想，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益作為衡量一切改革工作的根本標準。經過40年改革開放，人民收入水平和生活水平顯著提升，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新時代全面深化改革開放，要總結前人經驗，完善改革思路，突出改革重點，注重提升改革的整體效能，增大改革的受益范圍。要把握保障和改善民生這一根本立足點，不斷推進基本公共服務均等化，以促進社會公平正義、不斷增強人民獲得感為改革的出發點和落腳點。

三、將改革開放進行到底是奪取新時代

中國特色社會主義偉大勝利的必然要求

每個時代都有每個時代的問題，每代人都有每代人的使命。習近平指出：“改革開放只有進行時、沒有完成時。”[2]（P13）中國已經進入改革的攻堅期和深水區，堅持全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，進一步擴大開放，形成對外開放的新格局，對于中國在綜合國力競爭中抓住機遇、實現新的更大發展具有至關重要的意義。

（一）深化改革是破解當代中國發展難題的根本路徑

改革開放40年來，我國在取得巨大發展成就的同時，仍然面臨一系列突出矛盾、問題和挑戰，例如：經濟發展方式依然較為粗放，東西部和城鄉區域發展差距較大，居民收入分配差距較為明顯，教育、醫療、住房、就業、食品安全等民生問題仍然較多，生態環境保護任重道遠，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜。習近平在十八屆中央政治局第二次集體學習時指出：“改革開放越往縱深發展，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決?！盵2]（P4）“經濟全球化快速發展，綜合國力競爭更加激烈，國際形勢復雜多變”，“中國要抓住機遇、迎接挑戰，實現新的更大發展，從根本上還要靠改革開放”。[2]（P12）這些論述表明，改革開放是經由問題與矛盾倒逼而產生的，又經由不斷地創造性地解決問題與矛盾而逐步深化，解決改革開放中出現的一系列發展難題和深層次矛盾，跨越中等收入陷阱，避免中國共產黨執政的“塔西佗陷阱”，防止中國在和平發展中陷入“修昔底德陷阱”，關鍵在于深化改革開放，關鍵在于基于國家治理的全局視野，不失時機地深化重要領域改革，在更大范圍、更寬領域、更高層次上提高對外開放水平。新時代高舉改革大旗，將改革開放進行到底，對破解當代中國發展難題，進一步解放和發展社會生產力，增強整個社會的活力，實現經濟社會的平衡協調、持續健康發展，不斷改善和提高人民群眾的生活水平具有重要意義。

（二）推進系統性、整體性、協同性的全面改革

習近平在中央全面深化改革領導小組第三十六次會議上的講話中指出：“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法?！盵4]（P109）這一論述指明了全面深化改革的科學方法論。其一，系統性改革要把握改革發展全局的內在聯系，“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”。[5]（P461）堅持辯證統一的改革觀，把握全面深化改革的五對重要關系。其二，改革是全領域的改革，要增強改革的整體性，“全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革”，[4]（P39）推進國防和軍隊現代化改革。堅持以經濟體制改革為重點，牽引和帶動內政、國防、外交各領域、各環節的改革。其三，改革開放是系統性、全局性工程，是全面、深刻的社會性變革。習近平指出：“改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。”[4]（P109）增強改革的協同性，要求促進各項改革措施相互配合，形成改革的強大合力，為實現全面深化改革總目標凝聚力量。

（三）推動形成全面開放新格局

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央適應國際形勢的新變化，立足于國內外改革發展的新要求，更加積極參與全球經濟治理，不斷推進更高層次、更高水平的對外開放，加快形成全面開放的新格局。習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的演講中指出：“中國人民將繼續擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”[1]這一論述表明了黨中央在新的歷史時期深化改革開放的決心。當今世界正在面臨新一輪的大發展、大變革與大調整，機遇與挑戰并存，歷史已經成為世界歷史，關門建設、閉門造車不可能成功，誰拒絕世界，就是自尋死路。要堅持不僵化、不封閉，打開國門，對外開放搞建設，堅定不移走和平發展道路，堅持正確義利觀，推進“一帶一路”建設，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，推動建立更加公正、包容的國際經濟新秩序，推動構建人類命運共同體，是新時代中國對外開放的重要戰略舉措。

2018年4月13日，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上指出：“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”[6]在中國特色社會主義新時代，支持海南經濟特區進一步擴大對外開放，探索建立自由貿易區，是以習近平同志為核心的黨中央部署和推動的重大國家戰略，是在經濟全球化過程中搶占先機、贏得主動的必然選擇，對拓展對外開放的廣度和深度、構建開放型經濟新體制、形成全面開放新格局具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

參考文獻：

[1] 習近平.開放共創繁榮 創新引領未來[N].人民日報， 2018-04-11（03）.

[2] 中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述 摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[3] 習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社， 2018.

[4] 習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社， 2017.

[5] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上） [M].北京：中央文獻出版社，2014.

[6] 習近平.在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的 講話[N].人民日報，2018-04-14（02）.