貿(mào)易摩擦背景下進(jìn)口美國液化天然氣風(fēng)險及對策

于菲

摘 要：近年來我國對天然氣等清潔能源的需求越來越大，進(jìn)口液化天然氣是滿足我國清潔能源需求的重要渠道之一。自頁巖氣革命以來，美國天然產(chǎn)量顯著增長，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€天然氣出口國。從美國進(jìn)口液化天然氣具有較強(qiáng)的可行性。但是，進(jìn)口美國液化天然氣也存在諸多風(fēng)險，特別是今年以來，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，我國對美投資貿(mào)易的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的風(fēng)險都在加大。本文將介紹我國天然氣的需求狀況和美國液化天然氣的出口狀況，重點(diǎn)分析我國進(jìn)口液化天然氣貿(mào)易中存在風(fēng)險，以為相關(guān)投資貿(mào)易決策提供參考。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦； 美國 ；液化天然氣進(jìn)口； 風(fēng)險及對策

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、環(huán)保壓力的加大，我國對清潔能源的需求越來越大。特別是在2017年底，由于中亞氣源的短缺、北方嚴(yán)寒、“煤改氣”、部分液化天然氣設(shè)施投產(chǎn)滯后等原因，我國出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的天然氣短缺問題，液化天然氣市場價格出現(xiàn)了階段性暴漲，也嚴(yán)重影響到了我國國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。規(guī)模化、多元化我國天然氣進(jìn)口來源的呼聲越來越高。隨著鉆井技術(shù)和壓裂技術(shù)的提高，美國頁巖氣產(chǎn)量出現(xiàn)了井噴式增長，其國內(nèi)天然氣供應(yīng)充裕，特別是自特朗普執(zhí)政以來，美國退出了巴黎協(xié)定，決意加大能源出口。因此，從國內(nèi)的天然進(jìn)口需求和美國的出口意愿來看，進(jìn)口美國液化天然氣具有較好的合作基礎(chǔ)。進(jìn)出口都具有較強(qiáng)的操作性。不過，自今年以來，中美之間貿(mào)易摩擦不斷，沖突規(guī)模升級，中美貿(mào)易合作受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

本文將在中美貿(mào)易摩擦的背景下，介紹我國液化天然氣的需求狀況和美國液化天然氣的出口狀況，并重點(diǎn)分析在我國進(jìn)口液化天然氣貿(mào)易中存在的風(fēng)險及有關(guān)對策建議。

一、 我國天然氣供需及進(jìn)口狀況

（一）我國天然氣供需情況

消費(fèi)量和進(jìn)口總量快速增長。2017年，我國天然氣消費(fèi)量約2373億立方米，較上年增長15.3%；天然氣產(chǎn)量1480億立方米，增長8.2%；天然氣進(jìn)口量約962億立方米，增長27.1%；進(jìn)口依存度40%，上升5個百分點(diǎn)。分行業(yè)來看，天然氣消費(fèi)中，工業(yè)燃料和城市燃?xì)庹贾鲗?dǎo)。2015年，工業(yè)燃料、城市燃?xì)狻l(fā)電、化工分別占38.2%、32.5%、14.7%、14.6%，與2010 年相比，工業(yè)燃料提高6.2個百分點(diǎn)，城市燃?xì)馓岣?.5個百分點(diǎn)，發(fā)電下降5.3個百分點(diǎn)，化工下降3.4個百分點(diǎn)。這表明工業(yè)煤改氣、居民燃?xì)獾刃枨蟮脑鲩L明顯快于其他行業(yè)。分地區(qū)來看，東部是我國天然氣消費(fèi)的主要區(qū)域。2015年，我國東部各省天然氣消費(fèi)總占全國的54.2%，其中：江蘇、北京、廣東消費(fèi)量達(dá)到150億立方米左右，是主要的消費(fèi)集中地。

（二）我國液化天然氣進(jìn)口情況

液化天然氣成為天然氣進(jìn)口的主力。2017年，我國液化天然氣進(jìn)口量3813萬噸，同比增加46.40%；管道天然氣進(jìn)口量3043萬噸，同比增長8.9%；液化天然氣進(jìn)口量占比為55.5%，上升7.5個百分點(diǎn)，已超過管道天然氣占比。進(jìn)口自美國的液化天然氣大幅增長。2016年中國開始規(guī)模化從美國進(jìn)口液化天然氣，全年進(jìn)口34萬噸。2017年，從美國進(jìn)口液化天然氣 約200萬噸，較2016年增長5倍；中國從美國進(jìn)口的液化天然氣總量占總液化天然氣進(jìn)口量的5%。2017年中國進(jìn)口美國液化天然氣30船，其中現(xiàn)貨6船，全部來自薩賓帕斯。目前，中國主要液化天然氣來源國是澳大利亞、卡塔爾、印尼、馬來西亞。

（三）后期國內(nèi)市場消費(fèi)及進(jìn)口增長空間

根據(jù)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，天然氣消費(fèi)比重要由2015年5.9%力爭上升至10%左右。天然氣消費(fèi)量可達(dá)到3600億立方米。國內(nèi)產(chǎn)量2070億立方米。進(jìn)口量可達(dá)1500億立方米，較2016年增長近800億立方米，增長潛力巨大。

二、 美國液化天然氣的出口情況

目前，美國的液化天然氣市場格局發(fā)生了根本的變化，美國正在由液化天然氣進(jìn)口國向出口國轉(zhuǎn)型。美國準(zhǔn)備將其5個液化天然氣接卸站改建成出口站。EIA預(yù)測在2035年，頁巖天然氣產(chǎn)量將占美國天然氣總產(chǎn)量的49%，而2010年僅為23%。2012年10月底，美國簽署了第一個液化天然氣出口項目。英國BG集團(tuán)與美國能源企業(yè)Cheniere（切尼爾）公司簽署了一份長達(dá)20年以及價值80億美元的液化天然氣能源出口合同。美國的液化天然氣出口終端集中在墨西哥灣區(qū)域，主要位于路易斯安那州和德克薩斯州。東岸馬里蘭州有一個Cove Point項目投產(chǎn)。西海岸暫時沒有出口終端。2017年，美國出口液化天然氣1415萬噸，主要出口目的地為墨西哥（占19.8%）、韓國（占18.4%）、中國（占14.6%）、日本（占7.5%）。市場普遍預(yù)測美國液化天然氣價格將長期穩(wěn)定在3美元/百萬英熱單位左右，其液化天然氣出口量將在后期大量增長。近年來，美國液化天然氣出現(xiàn)過剩趨勢，政府和企業(yè)有較為迫切的出口意愿。根據(jù)習(xí)近平總書記2017年訪美與美國達(dá)成貿(mào)易合作“百日計劃”，美國歡迎中國自美進(jìn)口液化天然氣，給予中國不低于給其他非自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易伙伴的待遇。

三、我國進(jìn)口美國液化天然氣風(fēng)險及對策分析

（一）政治風(fēng)險及對策

對于大型能源類投資貿(mào)易項目，美國外國投資委員會（CFIUS）和能源部（DOE）等已有非常嚴(yán)格的限制規(guī)定。而自2018年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷。在一定階段，擴(kuò)大對美包括液化天然氣在內(nèi)的能源進(jìn)口、以減少中國對美順差，曾經(jīng)是中美雙方為加強(qiáng)合作、緩和矛盾而達(dá)成的共識之一。但是，隨著貿(mào)易摩擦的升級，一方面，美國政府對中國的投資貿(mào)易行為進(jìn)行了更為嚴(yán)格的限制；另一方面，我國對美國能源的進(jìn)口政策也存在較強(qiáng)的策略性和波動性。2017年底，中美雙方企業(yè)簽訂大量能源投資項目，截至目前很多都處于前期協(xié)議階段、并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，受到兩國大的政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境影響較大。對此，我們認(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)營決策必須以國際國內(nèi)的政治環(huán)境為前提。特別是在當(dāng)前貿(mào)易摩擦懸而未決的階段，我國的天然氣進(jìn)口主體以國有大型能源企業(yè)為主，盡管從美國進(jìn)口液化天然氣有利于多元化我國的天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)，但是，我們的液化天然氣進(jìn)口必須符合國家的整體利益、必須與國家的要求保持高度一致，否則，將面臨巨大的風(fēng)險。必要的時候，對美天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)還可以成為解決中美貿(mào)易摩擦的重要手段。此外，對于在貿(mào)易沖突過程中，國家加征25%關(guān)稅問題，要及時掌握政策走向，合理調(diào)整船期，規(guī)避關(guān)稅風(fēng)險。同時，要積極尋找中東、澳大利亞、俄羅斯等地的替代氣源，以滿足國內(nèi)用能旺季時期的保供要求。

（二）價格風(fēng)險及對策

進(jìn)口液化天然氣的價格風(fēng)險主要有兩個方面：

1.美國液化天然氣的競爭力。一是定價方式的不同帶來的市場風(fēng)險。美國出口液化天然氣的定價方式和傳統(tǒng)的定價方式不同，美國液化天然氣的FOB價格一般在Henry Hub（亨利樞紐）價格的基礎(chǔ)上浮動一定比例、再加上固定費(fèi)用。雖然近年來美國天然價格低廉、穩(wěn)定在3美元左右，但長期來看，其價格仍然有較大的波動性；傳統(tǒng)的液化天然氣主購銷長期合同一般都在5年以上、甚至長達(dá)20年，Henry Hub的定價權(quán)又掌握在美國手中，這些價格不確定性無疑需要慎重對待。此外，由于傳統(tǒng)的亞太液化天然氣價格和原油掛鉤，而這個價格和Henry Hub價格的變化雖然長期趨勢基本一致，但在局部時段還是有波動差異的，這種差異既會帶來一定額外收益，也會帶來一定的操作風(fēng)險。二是運(yùn)距問題。目前，我國液化天然氣主要進(jìn)口地是澳大利亞、卡塔爾、東南亞等。在運(yùn)距上，美國液化天然氣相比澳大利亞有天然的劣勢，澳大利亞東部到廣州港的距離約為墨西哥灣到廣州港距離的1/3。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國液化天然氣進(jìn)口均價約為7.44美元/百萬英熱單位，美國為8.06美元/百萬英熱單位、澳大利亞為6.91美元/百萬英熱單位。這在市場緊張的時候并不重要，但市場寬松時會有較大風(fēng)險。對此，要根據(jù)目標(biāo)市場的運(yùn)行特征，選擇最有利于己方的計價公式和參照標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險盡量由己方控制。此外，要采用天然氣期貨等工具，對沖市場波動風(fēng)險。在這里，運(yùn)距的問題在天然氣相對緊缺時期其實(shí)并不重要，這時天然氣需求的價格彈性很低；當(dāng)然，在市場寬松時期，對美國氣源的成本要求必須要對其他國家的氣源有競爭力。

2.國內(nèi)的天然氣銷售價格機(jī)制。我國目前的天然氣銷售價格機(jī)制主要分為三類，即門站銷售價格、大客戶直供和市場化定價，其中，管道氣主要采用門站銷售價格，液化天然氣原則上市場化定價。大客戶直供尚未大規(guī)模推廣。門站基準(zhǔn)價格是國家對每個省制定的天然氣銷售指導(dǎo)價格，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體各省的門站價格（福建試點(diǎn)改革除外）。三桶油等以此基礎(chǔ)價格將天然氣銷售給各地燃?xì)夤荆罄m(xù)的分銷到居民及工商業(yè)的銷售價格由各級物價部門因地制宜制定、往往會有最高限價。目前看，此種方式還是國內(nèi)主流的天然氣銷售價格形成機(jī)制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，液化天然氣價格、煤層氣價格等由市場形成，但若液化天然氣進(jìn)入長輸天然氣管道，則需執(zhí)行政府指導(dǎo)下的門站價格。近年來，為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，國家在持續(xù)調(diào)低門站價格。因此，如果進(jìn)入長輸管道銷售、參照門站銷售價格機(jī)制執(zhí)行價格，根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的情況，進(jìn)口美國液化天然氣的成本是很難滿足這個要求的。一旦進(jìn)口的液化天然氣在銷售不暢或者出現(xiàn)“保供”需求而必須進(jìn)入管道銷售的時候，這對于企業(yè)經(jīng)營而言是較大的風(fēng)險，需要嚴(yán)格控制成本。對此，如果美國氣源競爭力相對較弱，為避免虧損，目標(biāo)市場要盡量選擇高價區(qū)和市場化程度較高的區(qū)域，這些區(qū)域主要是東南沿海。一是我國的能源消費(fèi)價格一般呈現(xiàn)東高西低、南高北低的分布走向。這些區(qū)域（除海南外）的門站價格在2元/立方米左右，相對其他區(qū)域較高。二是這些區(qū)域天然氣市場化程度較高，交通運(yùn)輸及工業(yè)用氣量較大，價格承受能力較強(qiáng)，天然氣進(jìn)口液來液走的模式更為普遍。否則，關(guān)稅增加帶來的成本增長更難消化。

（三） 合同履約風(fēng)險及對策

眾所周知，在頁巖氣革命之前，美國其實(shí)是一個傳統(tǒng)的天然氣進(jìn)口大國，墨西哥灣存在較多的液化天然氣進(jìn)口接收終端。而在近幾年，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)性的變化：美國要建設(shè)大量的出口液化天然氣終端來滿足其出口要求。那么，美國就需要建設(shè)大量新的或者改造原有的液化天然氣終端。在真正進(jìn)行投資建設(shè)之前，投資方主要先行確定市場才能獲得開工許可，也就是說出口液化天然氣建設(shè)項目需要先行鎖定客戶，往往會把某一出口設(shè)施的大部分能力以長協(xié)的形式預(yù)售給買家。天然氣買家為了保障穩(wěn)定供應(yīng)也愿意鎖定這些出口能力。但是，此類購銷協(xié)議一般是“照付不議”（take or pay）的，一旦后期市場出現(xiàn)波動，這種“照付不議”的費(fèi)用會成為買方的沉沒成本，會給買方帶來巨大的負(fù)擔(dān)。對此，在簽訂此類合同的過程中，一定要鎖定好下游市場的需求，并且盡量降低“照付不議”的固定成本。同時，要在合同中明確貿(mào)易沖突帶來的不可抗力因素帶來的損益承擔(dān)問題。此外，一個客觀存在趨勢是，隨著美國液化天然氣出口終端的增加和建造成本的變化，固定價格存在一定的溢價空間。

（四） 投資風(fēng)險及對策

除了前文提到的政治風(fēng)險，對美的液化天然氣投資還存在一些具體的經(jīng)營風(fēng)險。一是市場普遍預(yù)期到中國龐大的清潔能源需求和美國迫切的出口意愿，各國能源企業(yè)均在兜售潛在的投資項目，很多還聲稱要想拿到出口能力則需進(jìn)行項目投資。這些項目風(fēng)險各異，真正好的項目往往要價高，而且好的項目往往不會來兜售。二是液化天然氣項目產(chǎn)業(yè)鏈投資金額巨大、回報周期長。以普通的液化天然氣運(yùn)輸船為例，一艘船的造價就在2億美元左右，而航運(yùn)市場價格的波動性還比較大。三是液化天然氣項目成為近期投資的熱點(diǎn)，國內(nèi)外很多企業(yè)都在積極推進(jìn)，可以預(yù)見，3-5年后，大量新項目投產(chǎn)，不排除到時候的市場出現(xiàn)反轉(zhuǎn)、供應(yīng)階段性過剩的可能性。對此，如果貿(mào)易摩擦問題得到妥善解決，在國家允許的前提下，對美液化天然氣投資必須進(jìn)行科學(xué)的可行性研究論證，要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究，盡量以股權(quán)方式參與投資。

（五）物流風(fēng)險及對策

雖然進(jìn)口液化天然氣可以通過DES方式交貨，但是在進(jìn)口美國液化天然氣方面還存在以下風(fēng)險因素值得考量：一是從墨西哥灣或者美國東海岸出來的液化天然氣一般要通過巴拿馬運(yùn)河，在進(jìn)口業(yè)務(wù)過程中要充分考慮巴拿馬運(yùn)河的通過能力及時間周期問題。二是國內(nèi)的液化天然氣接收終端窗口期往往難以協(xié)調(diào)，這些接收終端主要為“三桶油”控制，特別是在旺季，很難有窗口期分配給其他用戶。對于初步涉入液化天然氣貿(mào)易的企業(yè)，安全性是第一位考慮的，寧可犧牲一定的利潤空間及操控性，也應(yīng)優(yōu)先選擇DES作為交貨方式以降低運(yùn)行風(fēng)險。此外，要盡可能平衡好國外貨源和國內(nèi)接貨窗口期的匹配工作。

（六） 匯率風(fēng)險及對策

匯率風(fēng)險是國際貿(mào)易普遍的關(guān)鍵性問題。在進(jìn)口液化天然氣方面主要有兩個方面的考慮。一是液化天然氣的貨值很高，人民幣對美元的匯率變動對進(jìn)口成本及到岸的價格競爭力影響很大。二是在液化天然氣終端綠地投資項目中，匯率因素也被認(rèn)為是影響投資建設(shè)成本的關(guān)鍵因素之一。特別是在當(dāng)前，我國與美國之間的貿(mào)易摩擦仍在持續(xù)，匯率的走向仍不明朗，人民幣對美元的波動幅度有加大的趨勢，其對液化天然氣貿(mào)易投資仍然是巨大的風(fēng)險。今年6月份以來，在中美貿(mào)易摩擦背景之下，人民幣對美元匯率從6.4左右快速貶值到6.9左右。因此，要準(zhǔn)確評估匯率波動風(fēng)險、做好運(yùn)營成本的敏感性測試，并合理通過金融市場工具規(guī)避匯率波動風(fēng)險。

（七） 國內(nèi)政策風(fēng)險及對策

我國需要大規(guī)模進(jìn)口液化天然氣的出發(fā)點(diǎn)在于國內(nèi)對清潔能源需求不斷增長、國內(nèi)天然氣產(chǎn)量及供給能力又不足。但是，這個基本情況是建立在國內(nèi)非常規(guī)天然氣開發(fā)進(jìn)展遲緩的背景之下的。美國頁巖氣革命也就是近十年的事情。我國是公認(rèn)的世界上頁巖氣儲量最大的國家之一。只要未來國家持續(xù)加大投入、國內(nèi)地質(zhì)資源信息共享充分、頁巖氣開采關(guān)鍵技術(shù)取得突破，那么我國的頁巖氣開發(fā)也必將迎來爆發(fā)式增長。在這種情況下，不遠(yuǎn)萬里進(jìn)口液化天然氣就顯得沒有必要了。雖然短期內(nèi)這種情況發(fā)生的概率較小，但確實(shí)是海外液化天然氣投資貿(mào)易項目最大的長期潛在風(fēng)險。

總之，根據(jù)液化天然氣貿(mào)易發(fā)展的長期趨勢，現(xiàn)貨交易、資源池方式（非項目對項目）的比重越來越高，長達(dá)20-30年鎖定期的長約合同趨于減少。國際液化天然氣貿(mào)易定價、交貨的方式和機(jī)制越來越靈活。因此，在對美液化天然氣貿(mào)易中，長約期限不宜過長、數(shù)量不宜過大，最好采用現(xiàn)貨長約結(jié)合的方式以規(guī)避長期投資風(fēng)險。

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