習近平關于公平正義思想重要論述的五個維度

內容提要 習近平關于公平正義思想的重要論述主要體現在五個維度，即公平正義是全面建成小康社會的本質要求、是全面深化改革的出發點和落腳點、是全面推進依法治國的生命線、是全面從嚴治黨的價值追求、是構建新型國際關系的基本要求。這五個維度不僅是理解習近平關于公平正義思想重要論述的鑰匙，也是學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想的關鍵。

關鍵詞 習近平；新時代；公平正義

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.10.013

黨的十八大以來，習近平同志高度重視公平正義問題，強調公平正義是全面深化改革的出發點和落腳點，是政法工作的生命線，強調做大“蛋糕”的同時要分好“蛋糕”。深入理解習近平關于公平正義思想的重要論述，對于學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想具有重要的理論與現實意義。

公平正義是全面建成小康社會的本質要求

從“全面建設”到“全面建成”，再到“決勝全面建成”，小康社會的內涵、標準和要求在不斷提升，然而促進社會公平正義的核心始終不變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央經常強調“社會主義本質”，創造性地提出和推動“共建共享社會”建設，進一步凸顯了公平正義作為全面建成小康社會本質要求的重要性。

一、促進社會公平正義是解決社會主要矛盾的題中之義

公平正義是社會主義制度的本質要求，也是解決社會主要矛盾的題中之義。解決社會主要矛盾的過程，就是促進社會公平正義的過程，也就是全面建成小康社會的過程。當前，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！盵1]黨中央關于社會主要矛盾發生轉化的判斷，基于新時代取得的成就和面臨的問題。一方面，經過改革開放四十年來的奮斗，中國已經相繼實現溫飽、總體小康等階段性目標，具備了實現全面小康的物質條件。另一方面，盡管中國經濟社會發展進步明顯，但發展不平衡不充分造成的公平、正義、安全、環境等方面的問題依然制約著全面小康的實現水平。社會主要矛盾發生轉化的判斷依據，蘊含著促進社會公平正義的三重意蘊：第一，穩定解決溫飽問題和總體實現小康，實現了近代以來數代中國人的夙愿，是一項偉大的公平正義事業；第二，明確把“公平” “正義”列為人民的美好生活需要，提升了人民幸福的層次，充實了美好生活的內涵；第三，直面“發展不平衡不充分”的問題，把握住了實現公平正義的關鍵，找準了解決問題的著力點。

二、促進社會公平正義是社會主義本質的鮮明特征

反復強調“社會主義本質”和“共同富裕”，并將其作為重大決策的出發點，是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特征?！肮餐辉！钡膬r值追求，只能隨著社會主義實現程度的加深而不斷加強。全面深化改革必須“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富?！盵2]；十九大報告要求“我們要激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展！”[3]既追求效率效益，又強調公平正義，最終目的仍是推進共同富裕。舉全黨全國之力重點推進的精準扶貧事業，強調“不讓一個人掉隊”，就是最實在、最有效的社會公平正義，體現了社會主義最本質、最鮮明的特征。自從2013年底黨中央作出“精準扶貧”的重要指示以來，“脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下?！盵4]黨的十九大以來，又把“精準脫貧”同防范化解重大風險、污染防治一起，作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，足見黨中央對“精準脫貧”的極端重視。不僅精準脫貧直接體現了公平正義的要求，防范化解重大風險、污染防治也與人民群眾切身利益密切相關，也體現了促進社會公平正義的要求。十八大以來的實踐成就和十九大以來的嶄新要求表明，以習近平同志為核心的黨中央，毫不動搖地堅持把促進社會公平正義視為社會主義本質的鮮明特征，并將其貫徹到全面建成小康社會的始終。

三、促進社會公平正義是共建共享社會的基本要求

中共十八屆五中全會指出：“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，……注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會?！盵5]自此，“共建共享”成為全面建成小康社會新的內涵，也成為黨中央團結全國各族人民共同奮斗的價值共識。共建共享，共建才能共享，共享才能共富，共富才樂于共建，如此形成良性循環。共建共享，核心是公平，既注重機會公平，又注重過程公平和結果公平。全面建成小康社會，核心在“全面”：不僅是經濟社會各個領域全面進步的小康，還是東西部地區、城鄉之間協調發展的小康，更是惠及十三億全體人民的小康?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，一個不能少，共同富裕路上，一個不能掉隊。”全面建成小康社會，就是共建共享社會。全面小康，必然以全民共建為前提，以全民共享為結果，是社會主義本質和公平正義原則在全面建成小康社會進程中的具體體現。

公平正義是全面深化改革的

出發點和落腳點

習近平同志始終把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革乃至協調推進“四個全面”戰略布局的出發點和落腳點。當前，促進社會公平正義，既要不斷做大“蛋糕”，還要分好“蛋糕”，即在促進經濟社會發展的過程中注重解決公平效益問題。

一、促進社會公平正義是全面深化改革的“鏡子”

習近平總書記強調，“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點?！盵6]也就是說，促進社會公平正義、增進人民福祉的基本原則，不僅存在于全面深化改革的起點和終點，也貫穿于全面深化改革的全過程和各方面。黨的十八大以來出臺的改革舉措，“次次承擔著人民的托付，項項凝結著人民的期望，真正做到了人民有所呼，改革有所應?！盵7]增進人民福祉和促進社會公平正義，是全面深化改革既注重數量和速度，又注重質量和效益根本要求的體現。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點，就是不再以經濟增長的速度和總量為標準，而是以經濟發展的質量和效益為標準，不是以增進少數群體的特殊利益為標準，而是以絕大多數人民群眾的經濟文化收益為標準。20世紀末拉美國家經濟自由化導致中等收入陷阱的教訓表明，公平正義是包括經濟改革、政治改革在內的一切社會改革必須始終堅持的基本原則。十八大以來中國全面深化改革之所以成功，堅持社會公平正義是其根本原因之一。

二、促進社會公平正義既要做大“蛋糕”還要分好“蛋糕”

面對如何處理推動經濟發展與促進社會公平正義的問題，習近平同志以“蛋糕”為比喻做出了形象的說明，“我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，進一步把‘蛋糕做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實點物質基礎?！痹凇暗案狻辈粩嘧龃蟮耐瑫r，還要把“蛋糕”分好，“我們要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為，又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展?！盵8]習近平總書記還特別強調，以經濟建設為中心，并不是說等經濟發展起來了之后再解決社會公平爭議問題。毋庸諱言，長期以來中國過于強調經濟發展速度而忽視了質量和效益，導致社會不公正問題還在一定范圍內廣泛存在，不僅傷害了人民群眾的積極性，還阻礙社會主義事業的進步。因此，社會公平正義不僅是全面深化改革的目標，也是全面深化改革的原則和方法。推進全面深化改革要善于把握經濟發展的節奏與進程，在做大“蛋糕”的同時，不失時機地調整分配“蛋糕”的方式，不斷消除社會發展中的不公平和非正義問題，讓發展的成果更多更公平地惠及全體人民。

三、進一步推動三個“解放”也必須堅持社會公平正義原則

習近平和黨中央強調，全面深化改革，必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力”[9]。社會公平正義和人民福祉不可能在現有經濟條件下單純依靠制度設計和重新分配來實現，而必須在動態發展過程中才能實現。只有全面深化改革，才能持續不斷地激發活力、增添動力、釋放潛力，為促進社會公平正義準備極其豐富的物質文化財富。推動三個“解放”就要敢于“破舊立新”，在思想上改變那些明顯落后于新時代歷史方位的思想觀念，樹立以五大發展理念為代表的創新發展理念；為在實踐中主動破除阻礙發展的體制機制性障礙提供思想指引；同時，以堅定的信仰、科學的舉措、實在的進步，凝聚更多的群眾力量，激發更多的群眾智慧。進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，前提是社會主義制度，目標是促進社會公平正義、增進人民福祉。離開促進社會公平正義和增進人民福祉的根本原則來談全面深化改革，極有可能喪失人民群眾的信任和支持，最終將變成無源之水、無本之木。

公平正義是全面推進依法治國的生命線

公正是法治的生命線，公平正義也就是全面推進依法治國的生命線?！斑M一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益?！盵10]實現社會公平正義，制度安排即法律比其他的手段更有效、更穩定，全面依法治國，才能建立確保社會公平正義的長效機制。全面推進依法治國，事關黨執政興國的全局，對推進偉大夢想、偉大事業、偉大工程、偉大斗爭具有重大意義。

一、全面推進依法治國的核心在于確保人民當家作主，為社會公平正義提供根本保障

“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民?！盵11]全面依法治國的根本目的在于確保一切權力屬于人民，這不僅是最廣泛、最真實、最管用的民主，也是最廣泛、最基本、最實在的公平正義。人民是全面推進依法治國的主人、主體，人民民主是全面推進依法治國的動力源泉。離開了人民當家作主這個核心，全面依法治國不可能成功，社會主義其他方面的建設也都無從談起。黨的十八大以來，黨中央全面推進依法治國，人民意志得到更集中體現、人民權力得到更充分保障、人民智慧得到更充分匯聚、人民利益得到更有力維護。[12]黨的十九大進一步要求，在新時代中國特色社會主義建設時期，“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督；維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”[13]十八大以來的成就和十九大提出的新舉措，將進一步鞏固和提升人民當家作主地位。伴隨人民當家作主地位的鞏固和提升，社會公平正義的實現領域也必將不斷擴展、實現程度也必將不斷加深。

二、全面推進依法治國重點在厲行法治，為社會公平正義提供全面保護

“法治必然要求公正，公正是法治的題中應有之義。沒有公正就沒有法治，違背公正就不是法治。”[14]全面依法治國，就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家。只有絕大多數人民所認可、支持的法律，才能得到尊重、落到實處，才能保障權利、維護公平正義。從某種程度上來講，人民意志就是公平正義。所謂體現人民意志，就是“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現人民意志?！盵15]黨的十八大以來，以《民法總則》《環境保護法》等為代表的與群眾切身利益密切相關的涵蓋多個層次的法律規范體系日漸完善，為群眾實現基本的公平正義提供保障。如果說完備的法律體系體現公平正義保障范圍之寬，那司法體制改革等“厲行法治”的舉措則體現公平正義保障程度之高。十八大以來，以法官檢察官員額制[16]和最高法院巡回法庭為代表的司法體制改革，以及全面從嚴治黨厲行反腐等重大舉措，則為群眾實現更高水平的公平正義作出新的貢獻?！叭嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩仨殘猿謪栃蟹ㄖ?，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法?！盵17]立足于此，法治國家、法治政府、法治社會一體建設成效明顯，社會公平正義得到前所未有的彰顯。

三、全面推進依法治國關鍵在公正司法，為社會公平正義樹立最后防線

習近平同志形象地指出，人民群眾求告無門或冤假錯案的遭遇不僅損害他們的合法權益，也喪失他們對公平正義的信心。為此，政法工作要“肩扛公正天平、手持正義之劍”。公正是司法的靈魂，是法治的生命，公正司法是社會公平正義的防線。一旦司法公正的防線失守，則不僅法律的權威喪失，黨和政府的信譽受損，社會道德和秩序也會混亂?！吧罨痉w制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”[18]黨的十八大以來，黨中央在推動司法體制改革方面成效顯著。為推動訴訟制度改革，通過《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》等方案；為落實司法責任制改革，通過《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》等方案。這些改革舉措的出臺，使得長期存在的執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象得到明顯改善。習近平同志特別注重與普通老百姓切身利益密切相關的司法公正。

公平正義是全面從嚴治黨的

價值追求

“理國要道，在于公平正直?！敝袊伯a黨成立已經97年，建立政權87年，執政69年。自成立以來的近百年來，中國共產黨緊緊依靠人民，領導中國社會主義革命、建設和改革取得成功，迎來中華民族偉大復興的光明前景。面對新時代新使命，我們黨要有新氣象新作為，“打鐵必須自身硬?！盵19]全面從嚴治黨，永葆自身先進性、純潔性，才能堅持以人民為中心，貫徹全心全意為人民服務根本宗旨，實現實實在在的社會公平正義。

一、全面從嚴治黨把黨建設得更加堅強有力，才有能力促進社會公平正義

中國共產黨領導社會主義革命、建設和改革事業取得成功的關鍵，在于始終推動全面從嚴治黨，保持自身的先進性和純潔性，把全心全意為人民服務的根本宗旨落在實處。共產黨只有在理念上堅持全心全意為人民服務，才能在行動上促進社會公平正義取得實效。促進社會公平正義不是一蹴而就的，體現在黨執政興國的全過程和各方面?！叭嗣袷菤v史的創造者，人民是真正的英雄?！敝腥A民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍過程，就是社會公平正義不斷得以實現的過程。黨的十八大以來，“中國共產黨堅持刀刃向內，全面從嚴治黨，實現了黨的革命性鍛造，全黨上下政治上、思想上、組織上、作風上更加忠實代表人民的意志?！盵20]日益堅強有力的中國共產黨帶領全國人民解決了許多懸而未決的重大難題，創造了許多舉世矚目的重大成就，推動中國特色社會主義發生翻天覆地的歷史性變化。這些成就，是在黨的堅強有力的領導下取得的，為全體中華兒女所共建共享的，是最大程度的社會公平正義。

二、全面從嚴治黨著力保障和改善民生，是當前促進社會公平正義的重點

著力保障和改善民生，是新時代中國共產黨堅持以人民為中心的根本體現，也是最切實的公平正義、最實在的人民福祉。十九大報告要求，“堅持在發展中保障和改善民生。……必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，……不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕?！盵21]在社會主要矛盾發生轉化之后，更好地保障和改善民生，帶領人民群眾創造更高質量的物質文化條件，成為共產黨執政的主要任務。正處于發展轉型期的中國，仍然有不少民生問題亟待解決，黨和政府能否及時有效地解決這些問題，直接決定著人民群眾對黨和政府的信任程度?！氨Ｕ虾透纳泼裆プ∪嗣褡铌P心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！盵22]當前著力保障和改善民生，就是要立足基本國情，既不好高騖遠，也不畏首畏尾，從群眾最關切的事情開始，穩步推進各項事業朝著促進公平正義、增進人民福祉的方向發展。

公平正義是構建新型國際關系的基本要求

新時代以習近平同志為核心的黨中央進一步推動構建公平正義的新型國際關系，為世界和平與發展貢獻了中國智慧和中國方案。

一、構建公平正義的新型國際關系是中國治國理政的重要原則

促進公平正義，是中國共產黨治國理政的基本宗旨與一貫主張，也是處理對外各國關系、構建新型國際關系的重要原則。中國自古以來“親仁善鄰” “ 協和萬邦”，新中國成立后首倡和平共處五項基本原則，改革開放以來一直強調“和平與發展”的時代主題。黨的十八大以來，習近平主席在多個國際場合倡導“構建人類命運共同體”的理念獲得世界絕大多數國家的認可；由中國發起和領導的、正在著力推進的“一帶一路”倡議吸引世界多國參與，為世界和平與發展做出了突出貢獻，也為公平正義的新型國際關系的構建作出了重大貢獻。

二、新時代構建公平正義新型國際關系的中國智慧和中國方案

維護國際公平正義，是構建新型國際關系的基本要求，也是為構建新型國際關系貢獻的中國智慧。習近平主席在多個國際場合強調構建以公平正義為基本要求的命運共同體的重要性，如2015年9月，在第七十屆聯合國大會一般性辯論中，習近平主席提出了包括“要營造公道正義、共建共享的安全格局”在內的五大原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系；2017年1月，在聯合國日內瓦總部演講時，習近平主席又強調，“世界命運應該由各國共同掌握，國際規則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發展成果應該由各國共同分享?！盵23]在十九大報告指出：“中國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。”[24]構建以公平正義為主要特征的新型國際關系，不僅承載著中國人民對建設美好世界的崇高追求，也反映了世界各國人民對和平公正世界格局的美好愿望，更是新時代的中國對世界貢獻的中國智慧和方案。

【本文是中國社會科學院創新工程重點項目“馬克思主義公平正義思想研究”的階段性成果】

（作者系中國社會科學院哲學研究所

副所長，研究員）

（責任編輯：甘沖）

[1] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年版，第11頁。

[2] 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，載《人民日報》，2013年11月16日，第01版。

[3] 同[1]，第35頁。

[4] 同[1]，第5頁。

[5] 《中共十八屆五中全會在京舉行》，載《人民日報》，2015年10月30日，第01版。

[6] 習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，載《人民日報》，2014年1月1日，第02版。

[7] 《人民日報宣言：為有源頭活水來》，載《人民日報》，2018年4月2日，第01版。

[8] 同[6]。

[9] 同[2]。

[10] 《加強對改革重大問題調查研究 提高全面深化改革決策科學性》，載《人民日報》，2013年7月25日，第01版。

[11] 同[1]，第35-36頁。

[12] 同[7]。

[13] 同[1]，第37頁。

[14] 馮顏利：《公正是法治的生命線》，載《人民日報》，2014年12月30日，第07版。

[15] 習近平：《加快建設社會主義法治國家》，載《求是》，2015年第1期，第3-8頁。

[16] 《中央將對法院、檢察院人員建立法官、檢察官員額制》，http：//china.cnr.cn/news/201406/t20140616_515668558.shtml。

[17] 同[1]，第38頁。

[18] 同[2]。

[19] 同[1]，第61頁。

[20] 同[7]。

[21] 同[1]，第23頁。

[22] 同[1]，第45頁。

[23] 《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年版，第540頁。

[24] 同[1]，第58頁。