論“一帶一路”倡議困局與突破

劉勁松

摘 要：承載民族復(fù)興，成就美好中國(guó)，推動(dòng)世界和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一帶一路”倡議，自發(fā)起、實(shí)施至今已有四年多的時(shí)間了，所取得的初步成效已令世界矚目。在倡議推進(jìn)過(guò)程中，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和遭遇的困局也如影隨行，如，美日歐的戰(zhàn)略圍困、沿線國(guó)家的心理屏障、本國(guó)企業(yè)的能力瓶頸、高昂的戰(zhàn)略運(yùn)作成本等等。對(duì)此，如果沒有清醒的認(rèn)識(shí)并及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)策略，那“一帶一路”倡議很難取得預(yù)期的成果，甚至還有可能給我國(guó)帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失和安全隱患。因此，從外交、經(jīng)濟(jì)、軍事和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等多方面尋求突破困局的方略就顯得尤為緊迫和重要。

關(guān)鍵詞：一帶一路；戰(zhàn)略困局；風(fēng)險(xiǎn)防范；有效突破

中圖分類號(hào)：F114.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2018）03-0033-07

以“政策通”“道路通”“貿(mào)易通”“貨幣通”“民心通”為核心內(nèi)容的“一帶一路”倡議，不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基石，也是推動(dòng)“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全球一體化進(jìn)程的重要舉措！我國(guó)作為這一倡議的倡導(dǎo)者，本著以包容、務(wù)實(shí)為宗旨，以合作共贏為目標(biāo)，以和平發(fā)展為主線，與倡議沿線國(guó)家和地區(qū)積極開展全方位的合作關(guān)系。但不容忽視的是，“一帶一路”倡議自2013年提出至今，已過(guò)去了四年多的時(shí)間，在取得初步成效的同時(shí)，倡議推進(jìn)遭遇困局卻也是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果對(duì)此沒有清醒的認(rèn)識(shí)，并及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，那么“一帶一路”倡議就不可能進(jìn)一步展開和取得預(yù)期的成果，甚至還有可能給我國(guó)帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失和安全威脅，那么這些困難表現(xiàn)在哪些方面，又如何應(yīng)對(duì)與突破呢？

一、美、日、歐盟等國(guó)的戰(zhàn)略圍困

我國(guó)提出的“一帶一路”倡議，其范圍所覆蓋的區(qū)域早已從古“絲綢之路”的沙漠、戈壁、海洋，變成了世界重要戰(zhàn)略資源的主產(chǎn)地，特別是作為全球能源中心的中東阿拉伯國(guó)家，美日歐等世界大國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)于此，各方利益紛爭(zhēng)，宗教信仰的沖突與局部的戰(zhàn)爭(zhēng)從未間斷。作為全球少有的幾處火藥桶，對(duì)世界和平與穩(wěn)定的影響巨大。因此，謀求對(duì)這一地區(qū)的控制、開發(fā)和利用，就成了以美國(guó)為首的諸多西方大國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的全球戰(zhàn)略。而我國(guó)提出的“一帶一路”倡議，在擁有中東利益的西方國(guó)家看來(lái)，顯然對(duì)他們構(gòu)成了威脅，他們擔(dān)心中國(guó)的崛起，將通過(guò)“一帶一路”的倡議，挑戰(zhàn)他們?cè)谥袞|地區(qū)的既得利益和霸主地位，因此勢(shì)必會(huì)采取行動(dòng)，進(jìn)行遏制！

美國(guó)輿論針對(duì)我國(guó)的“一帶一路”倡議，想當(dāng)然地得出了“中國(guó)用兩條絲綢之路還擊華盛頓”的結(jié)論，他們認(rèn)為中國(guó)此舉，最終的目的不過(guò)是打破西方國(guó)家對(duì)能源的把持和壟斷，為本國(guó)的能源供給，找到兩條安全通道：一條在海上，另一條在陸上。通過(guò)海陸兩個(gè)通道，在東西方之間架起一座通達(dá)的橋梁。對(duì)此，美國(guó)策劃了以毗鄰中國(guó)新疆的阿富汗為中心，連接起土耳其、伊朗、阿富汗、巴基斯坦和印度的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，企圖從陸路阻擊我國(guó)的“一帶一路”的推進(jìn)；同時(shí)，美國(guó)還為了從海路阻擊中國(guó)，近年來(lái)，連續(xù)在南海問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難。特別是特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以后，變本加厲地在我國(guó)南海問(wèn)題上作文章，先是提出“南海航行的自由化”，后又派出“卡爾文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群開進(jìn)南海進(jìn)行巡航，肆意踐踏我國(guó)的領(lǐng)海與主權(quán)。美國(guó)的根本目的就是通過(guò)陸上圍堵和海上攔截雙管齊下的策略，扼制我國(guó)“一帶一路”倡議。

日本作為美國(guó)的附庸國(guó)和追隨者，對(duì)于我國(guó) “一帶一路”倡議表現(xiàn)出的態(tài)度和美國(guó)如出一轍。日本官方和媒體普遍認(rèn)為，“一帶一路”倡議是中國(guó)強(qiáng)大后向世界擴(kuò)張的必然之舉，中國(guó)假借陸路與水路兩條“絲綢之路”，向南亞、西亞和中東地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輸出、文化傳播和政治滲透，從而不斷擴(kuò)大中國(guó)在沿線國(guó)家和地區(qū)中的影響力，以抗衡西方，改變傳統(tǒng)世界秩序，構(gòu)建由中國(guó)為一極的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新格局。為了有效遏制中國(guó)，日本也仿效美國(guó)，一方面加大了對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行“新絲綢之路”的外交攻勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)援助與技術(shù)支持拉攏中亞國(guó)家，以制衡中國(guó)；另一方面，日本國(guó)內(nèi)當(dāng)政的右翼勢(shì)力，積極修改和平憲法，不遺余力地推動(dòng)海外派兵的合法化和主動(dòng)防衛(wèi)的非本土化。2016年8月，日本政府內(nèi)閣審議通過(guò)了《防衛(wèi)白皮書》，書中多次提到來(lái)自中國(guó)的威脅，并提出強(qiáng)化日本海上軍事力量的存在，充分利用已成建制的準(zhǔn)航母戰(zhàn)斗群，加強(qiáng)對(duì)第一島鏈、第二島鏈的掌控，并適時(shí)介入中國(guó)的南海事務(wù)，定期在中國(guó)南海巡航，以遏制中國(guó)的海上崛起。顯然，我國(guó)在“海上絲綢之路”的倡議推進(jìn)中亮起了黃燈！

歐盟早在2007年6月，就通過(guò)了由德國(guó)提出的《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》框架文件，雖然，那時(shí)我國(guó)的“一帶一路”倡議還沒有提出，但歐盟積極涉足中亞事務(wù)，全面介入原屬蘇聯(lián)勢(shì)力范圍的中亞國(guó)家的戰(zhàn)略企圖已昭然若揭，尤其在我國(guó)提出“一帶一路”倡議后，歐盟更是賦予了與中亞“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系更新的意義和內(nèi)容，他們一方面提升了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中亞國(guó)家和高加索地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)與政治版圖中的戰(zhàn)略地位；另一方面，從民主化進(jìn)程、法制化建設(shè)、教育醫(yī)療、經(jīng)貿(mào)能源、交通與水資源開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域不斷向該地區(qū)滲透，通過(guò)強(qiáng)化與中亞各國(guó)之間的合作，穩(wěn)步擴(kuò)大歐盟在中亞地區(qū)的影響力。僅以經(jīng)濟(jì)援助為例，原先由于蘇聯(lián)勢(shì)力的存在，歐盟與該地區(qū)幾乎沒有什么有效的交流與聯(lián)系，而蘇聯(lián)解體后，歐盟對(duì)該地區(qū)的經(jīng)援從無(wú)到有不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年到2006年，歐盟的經(jīng)濟(jì)援助為14.98億美元，平均每年為0.93億美元；2007年到2013年為8.03億美元，平均每年為1.33億美元；2013年到2017年達(dá)到了10億美元，平均每年為2.5億美元。由此可見，歐盟對(duì)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助年均增長(zhǎng)幅度幾近翻倍。由于歐盟的強(qiáng)力介入，一些中亞國(guó)家出現(xiàn)了親西方的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)的政策出現(xiàn)了一定的搖擺，這無(wú)形中增加了“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)推進(jìn)的難度！

二、沿線國(guó)家與地區(qū)間的心理屏障

自改革開放以來(lái)，我國(guó)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提升，融入世界一體化的進(jìn)程日益加快。到目前為止，我國(guó)GDP僅次于美國(guó)，已躍居世界第二。在這一背景下，我國(guó)提出的“一帶一路”倡議，已經(jīng)對(duì)周邊與沿線國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了深刻的影響，這種影響表現(xiàn)在兩方面：一方面是沿線國(guó)家希望得到我國(guó)提供的資金、項(xiàng)目、技術(shù)與管理等方面的援助；另一方面又擔(dān)心自己在與中國(guó)的過(guò)多交往中，受到中方的控制，從而失去經(jīng)濟(jì)自主性而成為中國(guó)的附庸。在東南亞，諸如越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)家對(duì)“海上絲綢之路”計(jì)劃一直心存芥蒂；印度作為“海上絲綢之路”上的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，一直以冷漠的態(tài)度，與我國(guó)的“一帶一路”倡議保持著距離；中亞的阿富汗、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)家，由于受西方國(guó)家 “中國(guó)威脅論”思想的影響，也對(duì)我國(guó)的“一帶一路”倡議構(gòu)筑起了一道謹(jǐn)慎的心理防線！

我國(guó)在“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中，已取得了一些進(jìn)展，但不可否認(rèn)的是，在與我國(guó)開展合作的沿線國(guó)家，不論是在開放的廣度、開發(fā)的力度和合作的深度上，都不同程度地存在著保留。我國(guó)的發(fā)展和取得的成就吸引著這些國(guó)家參與“一帶一路”倡議。但同時(shí)，單向的利益驅(qū)動(dòng)時(shí)而又被一系列的擔(dān)憂和心理屏障所侵?jǐn)_，那就是這些沿線國(guó)家一直提防著中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和雄厚的資本，會(huì)對(duì)本國(guó)業(yè)已形成的市場(chǎng)和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊。最典型的表現(xiàn)就是，我國(guó)提出的打造“海上絲綢之路”、升級(jí)東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃，并沒有得到東盟國(guó)家的一致響應(yīng)和贊同，東盟國(guó)家從各自的利益出發(fā)，帶著對(duì)中國(guó)的顧忌和憂慮，內(nèi)部產(chǎn)生了很大的分歧。這種分歧如果不能及時(shí)消除，按照“一帶一路”的倡議構(gòu)想升級(jí)東盟自貿(mào)區(qū)的計(jì)劃必將無(wú)法順利實(shí)施，“海上絲綢之路”的第一關(guān)也必將在東南亞地區(qū)受阻！此外，倡議沿線的其他國(guó)家和地區(qū)，還不同程度地存在著貿(mào)易保護(hù)主義和各種非經(jīng)濟(jì)性壁壘，這也嚴(yán)重地制約著我國(guó)“一帶一路”倡議的發(fā)展空間。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào) “一帶一路”倡議的核心問(wèn)題，不僅在于道路、橋梁、項(xiàng)目、工程等硬件設(shè)施的建設(shè)，更重要的還在于打好“民心相通”的軟件攻堅(jiān)戰(zhàn)。如何借史論今，充分挖掘“絲綢之路”歷史中的正能量，把“一帶一路”倡議中互利互惠的宗旨、和平發(fā)展的本意、合作分享的原則準(zhǔn)確地傳播出去，營(yíng)造理解、和諧的倡議語(yǔ)境，突破沿線國(guó)家的心理屏障，將是決定“一帶一路”倡議能否成功的關(guān)鍵！

三、我國(guó)企業(yè)遭遇能力瓶頸

“一帶一路”倡議雖然是國(guó)家牽頭構(gòu)建的一個(gè)國(guó)際合作大舞臺(tái)，然而在這個(gè)舞臺(tái)上唱戲的主角顯然是企業(yè)。雖然國(guó)家搭建了舞臺(tái)、指明了戲路，但如何把這出大戲演好，演得精彩，那還得看企業(yè)的本領(lǐng)。而目前從各方反饋的信息來(lái)看，我國(guó)參與“一帶一路”倡議的不少企業(yè)，在倡議推進(jìn)中表現(xiàn)得不盡如人意。它們?cè)诤Ｍ獾耐顿Y生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、復(fù)雜環(huán)境下的生存力等諸多方面，遠(yuǎn)比預(yù)想的艱難和坎坷！即便是一些國(guó)內(nèi)知名的大企業(yè)，甚至有過(guò)多年海外投資經(jīng)驗(yàn)的跨國(guó)企業(yè)，在與倡議沿線國(guó)家的項(xiàng)目開發(fā)中，其影響力與實(shí)際取得的效益也經(jīng)常飽受質(zhì)疑。例如，我國(guó)某軌道交通工程建設(shè)集團(tuán)，2009年中標(biāo)了沙特阿拉伯麥加的輕軌項(xiàng)目，但由于對(duì)沙特國(guó)情的誤判和項(xiàng)目成本估算中的重大失誤，而與對(duì)方簽定了總價(jià)鎖定合同。雖然，中方承建公司歷經(jīng)6年，克服了重重困難，輕軌最終建成，但整個(gè)工程項(xiàng)目卻付出了凈損失人民幣42億元的沉痛代價(jià)；另外，我國(guó)某集團(tuán)公司，在進(jìn)軍希臘投資比雷埃夫港的過(guò)程中，也因決策失誤，管理混亂，相關(guān)配套跟不上，加上企業(yè)文化與當(dāng)?shù)匚幕臎_突，最終導(dǎo)致投資失敗，企業(yè)慘遭重大損失。自“一帶一路”倡議實(shí)施四年多來(lái)，我國(guó)參與企業(yè)仍沒有期待中的出彩表現(xiàn)和優(yōu)秀的值得借鑒與推廣的案例！

四、倡議運(yùn)作面臨高成本之坎

據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交中心的一份最新研究報(bào)告表明：企業(yè)能力瓶頸的深層次原因不在于企業(yè)本身，而在于政府的資源配置與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)，這兩方面的投入與效率，將直接決定“一帶一路”倡議能否成功地實(shí)施，同時(shí)這也將構(gòu)筑起戰(zhàn)略運(yùn)作的高昂成本！

古兵法有云：戰(zhàn)事未啟，糧草先行！改革開放后的中國(guó)，也已總結(jié)出“要想富，先修路”的道理，這都說(shuō)明，以港口、碼頭、航道、高鐵、機(jī)場(chǎng)、大規(guī)模物流基地、電力、通信、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施作為先導(dǎo)工程，在“一帶一路”的推進(jìn)中，將起到舉足輕重的作用，而基礎(chǔ)設(shè)施一般存在著投資數(shù)額巨大、周期過(guò)長(zhǎng)、回報(bào)率偏低的問(wèn)題，雖然它潛在的社會(huì)效益毋庸置疑，但作為逐利市場(chǎng)的企業(yè)，往往沒有能力承擔(dān)這些龐大的基礎(chǔ)工程，作為推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”倡議的主體，政府承擔(dān)起浩大而艱難的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將責(zé)無(wú)旁貸，而能否大規(guī)模地進(jìn)行境外的基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府也不得不根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，仔細(xì)考量、量力而行。

如果說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本是看得見、算得出的顯性成本的話，那么與此相對(duì)應(yīng)的另一項(xiàng)成本——政治成本與戰(zhàn)爭(zhēng)成本，將成為不可計(jì)算的成本黑洞，有學(xué)者也把它稱作隱性成本，這一成本的不確定性，將給“一帶一路”倡議的實(shí)施帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。清華大學(xué)的何茂春教授曾經(jīng)撰文，列舉了這樣兩個(gè)案例，較有說(shuō)服力：一是斯里蘭卡的科倫坡港口項(xiàng)目，另一個(gè)是中吉烏鐵路項(xiàng)目。由于斯里蘭卡是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，我國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)與斯里蘭卡港務(wù)局合作開發(fā)的科倫坡港口城是我國(guó)投入“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性工程，這個(gè)斯里蘭卡境內(nèi)最大的外商投資項(xiàng)目如果按期建成，不僅能成為我國(guó)“一帶一路”實(shí)施布局中的一顆重要棋子，也可為當(dāng)?shù)靥峁?7萬(wàn)人的居住生活，同時(shí)將創(chuàng)造超過(guò)8.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；然而由于斯里蘭卡政局變更，新總統(tǒng)上任后，以環(huán)保為由，直接叫停港口城項(xiàng)目，給中方帶來(lái)重大損失，參與開發(fā)的中方企業(yè)提出的1.4億美元的賠償至今懸而未決；而與此相類似的“中吉烏鐵路工程項(xiàng)目”，吉爾吉斯斯坦反對(duì)派以中方可能借修鐵路為名，覬覦吉的礦產(chǎn)資源為由而堅(jiān)決反對(duì)，使這條陸上絲綢之路的新通道處于難產(chǎn)的尷尬境地！

另外，由于“一帶一路”倡議的陸上通道途經(jīng)局勢(shì)動(dòng)蕩的中東阿拉伯地區(qū)，這里的宗教、民族極端主義、武器毒品走私、國(guó)際恐怖主義的矛盾與沖突十分復(fù)雜和激烈，由此引發(fā)的區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)常年不斷，雖然國(guó)際社會(huì)為本地區(qū)和平的努力從未歇息，但并沒有取得應(yīng)有的效果。在這種氛圍下，一切投資與開發(fā)皆難言安全與保障，人、財(cái)、物力隨時(shí)有打水漂的可能，這種無(wú)可控制的隱性成本，將成為我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議中的一道深谷幽壑。

五、倡議困境的突破

作為經(jīng)濟(jì)全球化重要組成部分的“一帶一路”建設(shè)，所遇到的和即將遇到的各種難題和挑戰(zhàn)是不可避免的，不能因之而畏縮不前。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，現(xiàn)代化建設(shè)開弓沒有回頭箭！那么如何才能在重重困境中殺出一條成功之路呢？以下的路徑和策略可資借鑒：

（一）開展卓有成效的多元外交

這是打開“一帶一路”沿線國(guó)家間合作關(guān)系通道，突破種種困難局面的最佳路徑。這一策略能否順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果主要取決于以下兩方面的努力：

1.對(duì)于“一帶一路”倡議推進(jìn)所涉及的國(guó)家和地區(qū)，我們要始終堅(jiān)持“尊重主權(quán)、互利互惠、富民安邦、共同發(fā)展”的理念，在“親誠(chéng)、互惠、互助、友善”八個(gè)字上做好文章。在和“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，國(guó)家層面上的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等相關(guān)領(lǐng)域的多邊外交活動(dòng)應(yīng)先期啟動(dòng)，并發(fā)揮積極的先導(dǎo)作用。在外事活動(dòng)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，要及時(shí)調(diào)整“唯市求利、唯財(cái)是舉”的重商主義思路，而要轉(zhuǎn)以“友好、互助”“互惠、共贏”的合作姿態(tài)，去消解沿線國(guó)家和民眾的疑慮與防御的心態(tài)。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，融入國(guó)際市場(chǎng)的程度不斷加深，我國(guó)的綜合國(guó)力得到了迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但這一發(fā)展不可避免地帶來(lái)了兩個(gè)方面的影響：一是經(jīng)濟(jì)的全球化有了中國(guó)的新支點(diǎn)，由此，中國(guó)將受到國(guó)際社會(huì)更廣泛的關(guān)注；二是讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和一些周邊國(guó)家有了對(duì)強(qiáng)大中國(guó)的猜忌和恐懼。如果說(shuō)第一點(diǎn)有利于提升中國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和影響力，那第二點(diǎn)則是我國(guó)在“一帶一路”實(shí)施中必須要突破的一道心理屏障！因此，如何突破將對(duì)“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。為此，和戰(zhàn)略沿線國(guó)家的合作，要突出己方的誠(chéng)意和去政治化色彩，以切實(shí)關(guān)心和幫助合作國(guó)家的發(fā)展為主線，以營(yíng)造友善、互惠、共享的文化氛圍為目標(biāo)，以實(shí)務(wù)、進(jìn)取、開拓為手段，切實(shí)提升倡議執(zhí)行的力度和效能。比如，經(jīng)貿(mào)合作涉及到的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)、文化差異之爭(zhēng)、領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng)、水域島礁之爭(zhēng)等等，我們都要本著擱置爭(zhēng)議、求同存異、包容開放的胸懷去尋求最佳的外交解決路徑。

2.對(duì)于來(lái)自于美、日、歐的戰(zhàn)略圍困，外交依然是最有效的突圍手段。此刻的外交努力應(yīng)該從政治、軍事和經(jīng)濟(jì)多方面展開，在應(yīng)對(duì)美、日、歐的全球競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略圍困之際，我國(guó)應(yīng)該利用建國(guó)以來(lái)、特別是改革開放以來(lái)，在外交領(lǐng)域所取得的國(guó)際地位和影響，在繼續(xù)推行不結(jié)盟政策的同時(shí)，可以通過(guò)與相關(guān)國(guó)家的深度合作、海上救援、陸上反恐維和等各種形式構(gòu)筑政治外交的強(qiáng)大后盾；在政治外交為先導(dǎo)的同時(shí)，大力加強(qiáng)軍事力量。只有以強(qiáng)大的軍力作保證，我國(guó)的政治外交才有可能取得實(shí)質(zhì)性的突破。同時(shí)，我們的軍艦、戰(zhàn)機(jī)、航母也要帶著維和使命，經(jīng)常走出去，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)、日本與歐盟國(guó)家的訪問(wèn)，并在軍事領(lǐng)域展開合作與對(duì)話，這樣的軍事外交，對(duì)于反圍困戰(zhàn)略的效果將是巨大的；在經(jīng)濟(jì)外交方面，除了利用我國(guó)廣闊的市場(chǎng)和資源的吸引力，繼續(xù)深化與美、日、歐的經(jīng)濟(jì)合作與多邊貿(mào)易，構(gòu)建某種程度上的利益共同體。另一方面，利用人民幣正式加盟SDR特別提款權(quán)俱樂(lè)部的利好，加快本國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取使人民幣成為國(guó)際化貨幣，實(shí)現(xiàn)金融獨(dú)立，早日擺脫對(duì)美元體系的依賴，讓美國(guó)利用貨幣、匯率杠桿對(duì)我國(guó)的金融圍剿和戰(zhàn)略抑制愿望落空。

（二） 提升我國(guó)企業(yè)的海外生存與競(jìng)爭(zhēng)能力

“一帶一路”倡議中的一個(gè)重要瓶頸就是我國(guó)企業(yè)的海外生存力不夠，競(jìng)爭(zhēng)能力不足，這一制約因素不能有效突破，一帶一路倡議就難以向前推進(jìn)！雖然國(guó)家是倡議的倡導(dǎo)者、策化者、制定者，但把戰(zhàn)略付諸實(shí)施的主體還是走出國(guó)門的企業(yè)，正如上文所說(shuō)，政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲，若無(wú)好的唱功，這臺(tái)戲便沒法演下去。因此，提高企業(yè)的海外生存力與競(jìng)爭(zhēng)力必然是當(dāng)務(wù)之急！有效提升企業(yè)的海外生存力與競(jìng)爭(zhēng)力可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.創(chuàng)新企業(yè)文化。文化是一種非物質(zhì)形式的生產(chǎn)力，它的作用是巨大的，但也因文化的無(wú)形而最容易被忽略。走出國(guó)門的企業(yè)，不僅要觀念更新、文化跟進(jìn)，更要把經(jīng)營(yíng)、管理和企業(yè)的活力納入到當(dāng)?shù)氐奈幕榫钞?dāng)中去。不能入鄉(xiāng)隨俗，不能融入本地的社會(huì)環(huán)境，那這個(gè)企業(yè)縱有最好的項(xiàng)目、最好的技術(shù)也難以立足、生存和發(fā)展，也就難以擔(dān)當(dāng)起“一帶一路”倡議應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝巍Ｒ虼耍瑒?chuàng)新企業(yè)文化，讓企業(yè)文化在包容中與外方文化融合發(fā)展，最終以這種新企業(yè)文化演繹成企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

2.提高企業(yè)談判維權(quán)能力。在實(shí)施“一帶一路”倡議過(guò)程中，我國(guó)有些先期走出去的企業(yè)，屢有在國(guó)外遭受政局動(dòng)蕩、政策搖擺、待遇不公，甚至被合作方肆意違反協(xié)議而中止合同的慘痛經(jīng)歷，而此刻的中方企業(yè)，往往缺少與合作方政府、相關(guān)企業(yè)和部門進(jìn)行交涉、談判和維權(quán)的能力。雖然，我國(guó)政府應(yīng)該主動(dòng)地通過(guò)外交、經(jīng)濟(jì)等途徑為中方企業(yè)爭(zhēng)取合法權(quán)益，但我方企業(yè)作為直接的當(dāng)事者，就應(yīng)該積地參與到調(diào)查、取證和談判的過(guò)程中來(lái)，并和本方政府內(nèi)外配合、依據(jù)國(guó)際法、世貿(mào)規(guī)則和相關(guān)協(xié)議，據(jù)理力爭(zhēng)，盡量挽回?fù)p失、有效地維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。在這一過(guò)程中，企業(yè)的勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)出擊、善于談判、敢于維權(quán)的氣度和能力就顯得十分重要。因此，所有參與“一帶一路”倡議的出境企業(yè)，都應(yīng)該做好這方面的功課，配備強(qiáng)而有力的外事、法律和談判斡旋人才，打造企業(yè)過(guò)硬的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)本身的利益，也為我國(guó)“一帶一路”倡議的有效實(shí)施爭(zhēng)取更多的生存和發(fā)展空間。

3.增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際資本經(jīng)營(yíng)能力。參與“一帶一路”倡議的出境企業(yè)，除了要應(yīng)對(duì)境外復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境外，另一個(gè)重要的使命就是經(jīng)營(yíng)好手中寶貴的資本，并讓資本在國(guó)際化過(guò)程中不斷增值的功能。這不僅是企業(yè)自身發(fā)展的必要前提，也是國(guó)家倡議能否順利推進(jìn)的財(cái)富保障與動(dòng)力源泉，畢竟國(guó)家“一帶一路”倡議不是做慈善，雖然唯利是圖不可取，但贏利、賺錢、謀發(fā)展也是不可忽視的硬道理，因此，中方企業(yè)必須高度重視并切實(shí)提高資本的國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力，通過(guò)向所在地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行滲透、聯(lián)合、兼并或戰(zhàn)略聯(lián)盟等舉措，進(jìn)行資本打入，并與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)融合發(fā)展，使中方的資本植入，才能有效免除或消減所在國(guó)或地區(qū)的排異性反應(yīng)。同時(shí)，在資本立足之后，還應(yīng)該以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為基點(diǎn)，以國(guó)際市場(chǎng)為舞臺(tái)，在信息、科技、研發(fā)、管理和營(yíng)銷等各路渠道方面，進(jìn)行國(guó)際化運(yùn)作，這樣可使我方企業(yè)資本的根系，在國(guó)際大市場(chǎng)的范圍內(nèi)扎得更牢、伸得更遠(yuǎn)，并以從中獲取的、源源不斷的營(yíng)養(yǎng)，維系企業(yè)強(qiáng)大的生命力。

4.提升企業(yè)國(guó)際化管理能力。參與“一帶一路”倡議的出境企業(yè)，其管理所面臨的內(nèi)外環(huán)境，諸如：人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境與政治環(huán)境等等，都迥異于國(guó)內(nèi)。適用于國(guó)內(nèi)的管理模式，到國(guó)外就不一定適用。不及時(shí)調(diào)整企業(yè)的管理模式，提升國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)管理水平，企業(yè)就幾無(wú)立足與發(fā)展的可能。因此，企業(yè)就需要對(duì)所在國(guó)和地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)進(jìn)行全面分析，在充分占有信息、知己知彼的基礎(chǔ)上，確立自身的發(fā)展方向與目標(biāo)，并通過(guò)有效的手段，合理利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的人力資源或自然資源、市場(chǎng)資源，進(jìn)行科學(xué)的投資與資源配置，在此基礎(chǔ)上，再把國(guó)際化的戰(zhàn)略管理理念和方法引入到企業(yè)中來(lái)，以有效改變?cè)械墓芾砟Ｊ剑云诎褔?guó)際系統(tǒng)集成商的價(jià)值鏈體系、管理體系延伸對(duì)接到境外企業(yè)的所在國(guó)，打通國(guó)際合作的戰(zhàn)略平臺(tái)，大幅度提升企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理能力。

（三）建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

“一帶一路”倡議能否順利推進(jìn)，一個(gè)關(guān)鍵的因素就是能不能跨越戰(zhàn)略投資的高成本之坎。而高成本的主要來(lái)源便是難以估算的政治成本與戰(zhàn)爭(zhēng)成本，即上文所述及的隱性成本，如何消解和規(guī)避隱性成本的巨大的風(fēng)險(xiǎn)，建立海外戰(zhàn)略投資的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尤為重要。

海外戰(zhàn)略投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它涉及信息的追蹤與監(jiān)視，風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)判與預(yù)警，規(guī)避的路徑和手段，談判的策略和方法，利益的協(xié)調(diào)和分配等，以最大的可能抑制、消除和轉(zhuǎn)移境外投資的風(fēng)險(xiǎn)，大大降低“一帶一路”倡議的實(shí)施成本。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)可從以下幾個(gè)方面入手：

1.建立完善的境外投資風(fēng)險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可由政府出資、專業(yè)機(jī)構(gòu)出力、多方共建的模式進(jìn)行操作。在信息的采集方面，可利用我國(guó)政府與近二百個(gè)國(guó)家所建立的廣泛的外交關(guān)系、外交機(jī)構(gòu)，以及先期出境的許多央企設(shè)在世界各國(guó)的辦事機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解和掌握戰(zhàn)略投資所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等諸方面發(fā)展動(dòng)態(tài)的重要資訊，為能否進(jìn)行安全投資提供重要的信息參考。

2.聯(lián)手專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)。無(wú)論是承擔(dān)戰(zhàn)略使命的出境企業(yè)還是政府部門，往往難以全面、精確和深入地獲取所需信息，就是基于所獲信息，也往往缺少專業(yè)的分析人員和分析工具進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。因此，政府和相關(guān)企業(yè)可以以出資的方式，借助第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，比如全球著名的麥肯錫、羅蘭貝格、埃森哲咨詢公司等，聯(lián)手打造信息采集、篩選、匯編和系統(tǒng)分析的投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)，定期或不定期地為政府相關(guān)部門和有關(guān)出境企業(yè)提供分析報(bào)告，并為他們規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)提前做出預(yù)判。

3.為政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)投保。由于政治與戰(zhàn)爭(zhēng)因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，往往帶有很大的偶然性和突發(fā)性，比如：軍事政變、宗教極端主義的派系沖突等，即使出境企業(yè)預(yù)先采取了很多防范措施，但囿于能力的有限，出境企業(yè)不可能把所有的危險(xiǎn)因素都納入到考慮和應(yīng)對(duì)的范疇中來(lái)，因此，要想降低政治與戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)?yè)p失的一個(gè)最有效方法便是：利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的保險(xiǎn)機(jī)制，為境外企業(yè)的資金安全投保。在世界范圍內(nèi)，已經(jīng)開展這類業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司有很多家，規(guī)模較大、實(shí)力雄厚的有：倫敦勞合社旗下的辛迪加、AIG、美亞保險(xiǎn)等，他們承保的政治風(fēng)險(xiǎn)涵蓋了戰(zhàn)爭(zhēng)及政治暴亂、征收、匯率限制等等，我國(guó)中信保險(xiǎn)公司也推出了類似的險(xiǎn)種。

結(jié) 語(yǔ)

承載民族復(fù)興，成就美好中國(guó)，推動(dòng)世界和平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一帶一路”倡議，自發(fā)起、推動(dòng)、實(shí)施至今，取得的初步成效已令世界矚目，但戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和所遇困難也十分顯著。目前，能否有效防范倡議風(fēng)險(xiǎn)、破解倡議困難，將成為倡議能否順利向縱深維度發(fā)展的關(guān)鍵。相信睿智、堅(jiān)強(qiáng)的中華民族，一定能夠在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“和平共處、合作共贏”的思想指導(dǎo)下，充分發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的作用和影響，通過(guò)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的多邊、多領(lǐng)域的融通與合作，通過(guò)建立有效的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)消解倡議推進(jìn)過(guò)程中的障礙，突破倡議困局，讓“一帶一路”倡議為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、共謀人類福祉譜寫新的篇章。

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