公路工程項目合同管理中的問題及對策

彭小衛

摘 要：在公路建設項目管理中，合同管理是其中的關鍵部分，無論是公路工程的建設方還是承包商，必須嚴格按照合同行使自身權利和義務。當前在公路工程合同管理中，有的建設單位還存在很多管理方面的不足，影響到整個項目的順利進行。要確保公路項目按合同規定在計劃工期內高質量的完成，建設單位必須嚴格按照合同約定的內容來實施。本文對公路工程項目合同管理中的問題及對策進行了分析。

關鍵詞：公路工程；合同管理；問題；對策

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）18-0129-01

合同管理是公路建設項目管理的關鍵，合同管理工作質量的優劣，直接關系整個公路工程的成敗，采取切實有效的措施解決和處置合同管理中的問題，能促進公路建設管理的可持續發展。公路工程合同能有效組織公路工程建設，在確定工程建設成本、工期、質量、安全和環境等項目總體目標的前提下，對當事人各方的權利、義務和責任進行了規定和明確，對建設中的各項生產活動提供科學指導，并規范和約束著公路建設施工。

1 加強公路工程項目合同管理的重要性

在公路工程建設過程中，合同管理在整個的項目管理中發揮著重要作用，是合同簽約雙方明確法一切權利和義務關系的重要依據，有效指導和規范建設方工程實施過程中的所有活動。在公路工程施工合同中，甲乙雙方在平等自愿的基礎上，進一步詳細的明確了工程的技術標準、安全措施、質量標準、施工組織、施工工期、支付方式、合同價款、變更索賠、驗收標準還有爭議解決方案等各種因素，在公路工程建設中，所有的活動必須按照合同來實施，在合同的規范約束下，才能把好工程建設的安全關、質量關和進度關，獲得最大的投資效益。從一定意義上來說，工程合同是建設方和承包商正確履行責任和行使權力的重要依據。合同管理的科學規范，能有效約束各項建設目標按照合同約定來實施，使建設方能創造更大的投資效益。

2 公路工程項目合同管理中存在的問題

2.1 公路工程合同管理制度亟待完善

公路工程合同管理過程中，合同信用制度不完善，導致沒有按時提供資源的情況經常出現，導致公路工程不能順利實施。有的公路工程項目由于前期工作做的不到位或缺乏法律依據，比如土地制約獲資金不到位等，致使工程項目被動延期。另外，由于合同的信用制度不完善，又是導致施工單位在施工過程中人員的資格和數量，設備數量和工期等，與合同約定的內容不完全相符或差異較大，導致一些工期短、時效性強的工程不能如其達成合同約定的目標。除此之外，還存在企業法人對合同管理弱化的現象，不能及時掌握和了解和協調合同管理部門與項目部合同管理部門的工作，建筑工程合同管理責任主體責任不明確，履行合同的責任分工不明確，存在部門間或不同工種間的工作脫節，履行合同的質量不高。

2.2 施工企業合同意識淡薄

在公路工程合同管理過程中，有些公路施工企業沒有合同管理部門，也缺乏專業的合同管理人才，一些部門間各自為政，協調溝通意識不強，導致施工中存在工作不銜接、工作脫節現象，沒有有效的具體操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理，出現問題后不能按合同辦事，往往都只顧自己部門的工作而沒有形成有機合作的整體，有的施工環節沒有嚴格按照規范要求操作，工程質量難以有效保證。

2.3 合同索賠工作困難

公路建設工程索賠現象頻發，索賠是合同和法律賦予受損者的權利，是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。工程索賠對承包人來說，是維護正當權益、彌補工程損失的重要而關鍵的手段。但是公路市場行政干預給索賠工作帶來一定干擾和困難，使合同索賠難以圓滿實現，一定程度上使承包人利益受損。

3 加強公路工程項目合同管理中的對策

3.1 強化合同法律意識

因為承包商法律和合同意識淡薄，合同簽訂時對其中條款往往未做詳細了解就草率簽訂，甚至對違約責任、違約條件約定不明確，導致工程合同糾紛頻繁發生。合同簽訂過時，承包商要認真審查合同的合法性和嚴密性，最大程度的減少和控制合同糾紛，使合同能高效履行。

3.2 合同制定要遵循公平、公開、公正、誠信原則

合同制定要對招標施工單位的資質進行嚴格審查，管理人員要對各類有價值的數據、資料進行收集、積累、篩選、分析和總結，對影響工程合同管理的各種因素進行鑒別、預測、分析和評價，認真編制合同，尤其對合同中涉及費用的條款要反復審核推敲，做到了如指掌。要遵循合理低價者中標原則，在保證質量、工期前提下，合理低價，避免投標單位低于成本價惡意競爭，對以后的工程質量埋下隱患。簽訂合同時，對合同中涉及的費用，如工期、價款結算方式、違約爭議等方面內容，都要有詳細明確的約定。對合同中不明確、不具體的內容，要通過再次溝通協商，力爭使合同條款科學、合理、經濟。需要注意的是，要前瞻性預測在施工過程中可能引起索賠的因素，盡量避免索賠事件發生。

3.3 完善施工合同的內容

公路施工合同內容必須精細和準確，比如工程名稱、地點、范圍和具體的工作項目要清楚明晰。具體工作項目包括開工日期、交工日期、質保期、工程造價、工程款支付、結算辦法、稅收條款、安全條款、違約責任等各種因素都要考慮并寫進合同當中。對招投標選擇施工單位的工程合同，要按照相關招標文件要求的條款，進行完善補充。

3.4 嚴格執行合同細則

為使各施工單位能夠嚴格按照合同進行履責盡職，建設方必須統籌協調和處理好各方面關系，使合同規定和各工程活動之間協調統一，確保工程有序、按計劃實施。合同細則執行落實過程中，必須加強合同管理內容的控制，加強履約行為的管理，對公路工程變更有效控制，做到事前把關，嚴格審核工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。要加強合同履約的監督，主動監控，及時跟蹤施工合同的任務，需安排專人做好工程施工進度的確認和簽證工作，尤其要做好隱蔽工程的驗收，發現與合同不符或質量問題，督促施工單位及時解決，待一切問題圓滿處理后，才能進行驗收。

3.5 建立公路工程合同管理機制

建立公路工程合同目標管理和動態管理機制，在項目的各個階段制定目標管理，將每個階段確立的目標作為下一個階段合同控制的方向，在實施過程中并不斷細化。需要注意的是，可以將目標合同分解為實施年度、季度及月度，形成年度、季度、月度計劃，將各階段的合同目標進行動態的管理，實時調整、實時控制；要建立全員合同管理控制體系和考核制度。公路工程從建設全程的各個階段，參與人員都與合同管理有著緊密聯系，全體人員要樹立合同管理的意識，并將合同管理履行責任分解到到人頭，確保每項合同內容的履行都能找到責任主體，并通過科學的評價標準，根據合同內容責任的履行情況進行獎懲，促進合同內容能得到高效的落實。

3.6 做好合同管理中的統籌協調

合同管理人員要協調建設施工過程中各個部門之間的職責，提高按照規劃施工的準確性，減少因技術缺陷帶來的施工失誤。在管理協調中要避免多頭指揮和獨立分割現象，各部門之間要合理分工，又要統籌協作，施工過程中要嚴格按照相關流程規范，進行技術施工和操作，嚴禁私自改變或遺漏操作行為，確保施工符合規范，高效履行合同約定的內容。

4 結語

合同管理是公路施工企業取得最大經濟效益的“法寶”，要樹立公路工程建設全過程合同管理理念，分階段實行重點管理，實時反饋動態管理信息，將合同條款的責任落實到人頭。同時，要采用科學的管理方法，健全合同履約考核體系，切實提高公路工程建設合同管理的水平，促進施工企業效益的提升和公路建設的持續發展。

參考文獻

[1]徐瓊瑤.公路工程合同管理存在的問題研究[J].城市建設理論研究（電子版），2017，（16）：201.

[2]楊自華.標準化公路工程建設中的施工合同管理問題及改進措施[J].中國標準化，2016，（15）：65-66.

[3]湯浩.談公路工程施工質量管理對策[J].中國新技術新產品，2012，（02）：233.