鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的問題及對(duì)策

摘要：長(zhǎng)期的“城鄉(xiāng)二元體制”最大的弊端就在于過分重視城市發(fā)展而忽視了鄉(xiāng)村的發(fā)展，城市化進(jìn)程又使得大量的人口流入城市，進(jìn)一步阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村是人類立足之本，是人類最早的聚落形式，記錄著千百年的來的歷史變遷與各地區(qū)的文化差異。隨著鄉(xiāng)村數(shù)量的減少，空心村的數(shù)量缺劇增，鄉(xiāng)村的人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。政府各部門的開始重視鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，鄉(xiāng)村規(guī)劃也隨之進(jìn)入人們的視野。鄉(xiāng)村規(guī)劃起步較晚，在現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃活動(dòng)中出現(xiàn)了較多的問題。本文通過對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的思考，分析鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題，提出來對(duì)應(yīng)的對(duì)策，加深公眾對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的認(rèn)識(shí)程度。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；規(guī)劃；問題；對(duì)策

鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現(xiàn)的問題案例：

“城鄉(xiāng)二元體制”的發(fā)展形式下，城市的規(guī)劃有較為完善的體系和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而鄉(xiāng)村規(guī)劃則缺乏完整的體系。近年來興起的鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃的探索有了一定的進(jìn)步，但鄉(xiāng)村的規(guī)劃的研究者大多從事城市規(guī)劃的研究員與學(xué)者，缺乏鄉(xiāng)村具體情況缺乏了解，片面性、主觀性較強(qiáng)，以至于在鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現(xiàn)的問題。關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，主要來自于兩個(gè)方面，一方面來自政府，另一方面來自規(guī)劃師。

首先，來自政府的問題，政府在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中發(fā)揮了決定性作用，但是在具體的鄉(xiāng)村建設(shè)中，在政府層面出現(xiàn)了一些問題：

第一：追求面子工程。部分地區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中操之過急，追求片面的形象工程，在具體的鄉(xiāng)村改造中實(shí)施中，注重：道路硬化，單純的粉墻，裝飾外立面，村莊表面干凈美觀，其實(shí)質(zhì)上沒有任何變化，消耗人力和物力，結(jié)果甚微。

第二：爭(zhēng)相攀比，不顧自身?xiàng)l件，“硬著頭皮干”，有些鄉(xiāng)村刻意模仿發(fā)展其他村莊，部分村莊民居和道路風(fēng)格統(tǒng)一，部分街道進(jìn)行仿古改造，結(jié)果卻門廳冷落，少有正常營(yíng)業(yè)的店鋪。例如在河南一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，有扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車間，除了幾臺(tái)縫紉機(jī)和堆著的布袋子，空無一人。原本用來扶貧的車間，由于復(fù)制粘貼別處的經(jīng)驗(yàn)，未結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)失敗。

第三：參與部門眾多，思想不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)難度大。由于鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在具體的鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要各級(jí)政府和各個(gè)部門的共同參與，在實(shí)踐過程中沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，在建設(shè)中的阻力較大。同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)重建設(shè)，輕規(guī)劃，在建設(shè)過程中，只注重現(xiàn)實(shí)的問題，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，多以短期行動(dòng)為主。

第四：政府主導(dǎo)過多，村民與其他社會(huì)力量參與不足。許多地方在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，以政府為主導(dǎo)，通過政府動(dòng)員的方式來進(jìn)行，導(dǎo)致很多村民認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事情，積極性不高，甚至出現(xiàn)了“上冷下熱”、“農(nóng)民不愿意、政府不落好”的現(xiàn)象。例如建設(shè)聯(lián)排公寓，這種方式不適合鄉(xiāng)村村民的生活，大多數(shù)在鄉(xiāng)村的樓房都無人居住，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)期受阻。

第二部分是來自規(guī)劃等各部門的問題：

缺少有特色的村莊規(guī)劃編制，中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃起步較晚，正處于探索階段，各級(jí)政府與相關(guān)部門也進(jìn)行了村莊規(guī)劃編制的實(shí)踐，但是規(guī)劃編制大同小異，沒有形成各地特色，大量城市風(fēng)格的建筑進(jìn)入鄉(xiāng)村，對(duì)于村莊傳統(tǒng)特色沒有進(jìn)行深入的挖掘，區(qū)域性減弱。一方面，由于村莊建設(shè)較晚，村莊規(guī)劃者都是來自城市，部分規(guī)劃師按照城市規(guī)劃的思維來規(guī)劃鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村建成后村民極不滿意。另一方面，對(duì)鄉(xiāng)村的生活和生產(chǎn)方式、以及鄉(xiāng)村的空間特征沒有很好的把握，在具體的規(guī)劃過程中，不顧實(shí)際的鄉(xiāng)村生活方式和特點(diǎn)來進(jìn)行規(guī)劃，很多地方出現(xiàn)了高樓無人住的現(xiàn)象，這是最典型的問題。

對(duì)策：

針對(duì)上述問題，需要的各個(gè)部門的相互配，同時(shí)需要深入了解鄉(xiāng)村調(diào)研。不管是規(guī)劃部門還是政府，都需要深入調(diào)研，了解本地特色，本地鄉(xiāng)村文化，因地制宜，這樣才能從根本上解決鄉(xiāng)村規(guī)劃的問題。

首先，對(duì)于政府部門來說，鄉(xiāng)村規(guī)劃是最本質(zhì)的是要解決鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，提高村民的生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量，要以村民的利益為前提，形象工程不僅浪費(fèi)了資金，還得不到村民的認(rèn)可。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也不能不切實(shí)際的照抄照搬，要以鄉(xiāng)村的資源為依托來進(jìn)行發(fā)展，還要進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展評(píng)估。例如，有一定的旅游資源，但是周邊的旅游景點(diǎn)已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，或者周邊的潛在旅游客戶較少，要進(jìn)行旅游都需要謹(jǐn)慎的考慮，需要找出最合適的發(fā)展道路。對(duì)于政府部門較多，思想不統(tǒng)一的根源在于沒有統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，這就要求鄉(xiāng)村發(fā)展需要高級(jí)別部門的統(tǒng)一指導(dǎo)，各級(jí)任務(wù)依次下發(fā)到各個(gè)部門，相互協(xié)調(diào)、共同完成鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。

在鄉(xiāng)村建設(shè)中，村民是與之聯(lián)系最為密切的主體，鄉(xiāng)村建設(shè)是為了鄉(xiāng)村的發(fā)展，為了村民的利益，所以鄉(xiāng)村建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，使得村民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體并積極發(fā)揮村民的力量，這樣才能使得鄉(xiāng)村建設(shè)真正的為村民謀福利。

其次，鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃有著極大的差別，鄉(xiāng)村規(guī)劃有自己的特征與特色，不能一味的用城市規(guī)劃的方法來進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃，要擺脫城市規(guī)劃的固定思維，以鄉(xiāng)村的特征和特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，以村民的實(shí)際需求為目標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃。鄉(xiāng)村是經(jīng)過自然的選擇進(jìn)行的鄉(xiāng)村地方建設(shè)，在具體的規(guī)劃中要結(jié)合地方歷史與習(xí)慣，由于各個(gè)地區(qū)的歷史、風(fēng)俗、習(xí)慣、甚至是生活方式都不一樣，所以要進(jìn)行有地方特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，做到特色顯著，避免千篇一律。

最后，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，最基本的是需要村民的參與，作為鄉(xiāng)村的主人，村民應(yīng)該是最具有發(fā)言權(quán)的人，鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃都是在為村民謀福利，只有村民才知道自己需要的是什么，這就要求在鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要村民的參與，這樣進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃才能真正受到村民的喜愛，真正滿足村民的要求。

另外，中國(guó)幅員遼闊，各地差異使得民俗文化各不相同，建筑特征與鄉(xiāng)村特色顯著不同，如何避免同質(zhì)化，形成有特色并得到村民的有力支持的鄉(xiāng)村規(guī)劃，是鄉(xiāng)村規(guī)劃者與鄉(xiāng)村研究學(xué)者目前急需考慮的問題。

作者簡(jiǎn)介：王晶（1994.05.11），女，籍貫：湖北，民族：漢；最高學(xué)歷：碩士；研究方向：環(huán)境藝術(shù)。