河南省科技型中小企業評價體系研究

楊霞

摘 要：本文介紹了科技型中小企業的評價標準和要求，通過對河南省科技型中小企業的評價，激發科技型中小企業創新活力，為科技型中小企業的產品發展、科技進步、資金支持等方面的政策發布提供依據。按照“大眾創業，萬眾創新”的理念，支持中小企業向科技創新方向發展，加快企業在產品、科技、管理等方面的升級換代，使企業在經濟變革中立于不敗之地。

關鍵詞：河南省；科技型；中小企業；評價

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）6-37-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.06.008

Abstract： This paper introduces the evaluation criteria and requirements of small and medium-sized S&T; enterprises， and stimulated the innovation vitality of small and medium-sized S&T; enterprises through evaluation of Henan provincial small and medium-sized S&T; enterprises， which provided the basis for the policy release of products development， scientific and technological progress， financial support and other aspects of small and medium-sized S&T; enterprises. In line with the concept of "mass entrepreneurship and innovation"， we will support small and medium-sized enterprises to develop towards scientific and technological innovation， and accelerate the upgrading and updating of enterprises in products， science and technology， and management， making the enterprises invincible in economic reform.

Key words： Henan Province； science and technology oriented； small and medium-sized enterprises； evaluation

河南省為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，響應黨中央、國務院“大眾創業，萬眾創新”的號召，落實國務院《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）、《科技部關于進一步推動科技型中小企業創新發展的若干意見》（國科發高〔2015〕3號）精神。貫徹黨的十九大深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持的中心思想。實施創新驅動發展戰略，激發科技型中小企業技術創新活力，促進科技型中小企業健康發展[1-2]。河南省科技廳、省財務廳、省國稅、省地稅聯合制定了《河南省科技型中小企業評價辦法》，明確了科技型中小企業評價標準，建設了河南省科技型中小企業評價管理系統和科技型中小企業資源庫。截至2016年底，河南省共注冊評價科技型中小企業16 000多家。通過對入庫企業的分析，了解河南省科技型中小企業發展現狀、存在的問題以及促進全省科技型中小企業發展的途徑與建議。其中，發展現狀主要包括：科技型中小企業總體情況、產業發展、經濟總量及效益、創新能力等方面，內容涉及科技型中小企業的地域、行業、規模、技術領域、營業收入、科技人力資源、科技活動、研發投入、研發機構、知識產權指標分析等[3]。

1 河南省科技型中小企業基本情況

目前，河南省科技型中小企業數量較少，說明河南省企業創新能力有待提高。如何提高企業創新能力、提高企業競爭能力以及增強企業職工的創新意識都是國家正在解決的問題。2018年，我國提出對中小企業減免稅收，是一項非常重要的支持中小企業的政策，也是一項對中小企業的普惠政策。同時各省、市、縣、區對科技型中小企業都有一定的扶持力度，幫助企業進行投融資。國家科技部在全國各省都有“創新方法推廣”項目，免費對企業的技術創新活動進行指導，提高企業研發人員的創新水平。近年來，河南省和鄭州市也相應出臺了一些吸引人才的政策，如提高科技人員和技術工人的待遇水平。這樣對提高企業職工創新能力、提高企業職工成就感有很大的積極作用，也為企業留住人才提供了政策保證。

科技型中小企業按行業類別統計結果為：A.農、林、牧、漁業2 648家，占全省總數16.38%；B.采礦業54家，占全省總數0.33%；C.制造業7 576家，占全省總數46.88%；D.電力、熱力、燃氣及水生產和供應業222家，占全省總數1.37%；E.建筑業311家，占全省總數1.92%；F.批發和零售業493家，占全省總數3.05%；G.交通運輸、倉儲和郵政業51家，占全省總數0.32%；H.住宿和餐飲業34家，占全省總數0.21%；I.信息傳輸、軟件和信息技術服務業2904家，占全省總數17.97%；J.金融業28家，占全省總數0.17%；L.租賃和商務服務業119家，占全省總數0.74%；M.科學研究和技術服務業1 049家，占全省總數6.49%；N.水利、環境和公共設施管理業149家，占全省總數0.92%；O.居民服務、修理和其他服務業105家，占全省總數0.65%；P.教育74家，占全省總數0.46%；Q.衛生和社會工作67家，占全省總數0.41%；R.文化、體育和娛樂業269家，占全省總數1.66%；S.公共管理、社會保障和社會組織9家，占全省總數0.06%。

科技型中小企業按注冊類型統計結果為：有限責任公司13 510家，占全省總數83.59%；外商投資企業55家，占全省總數0.34%；私營企業856家，占全省總數5.30%；其他企業413家，占全省總數2.56%；聯營企業1家，占全省總數0.01%；集體企業57家，占全省總數0.35%；國有企業115家，占全省總數0.71%；股份有限公司995家，占全省總數6.16%；股份合作企業114家，占全省總數0.71%；港澳臺商投資企業46家，占全省總數0.28%。

2 河南省科技型中小企業的優惠政策

河南省科技型中小企業的優惠政策包括以下幾個方面：①根據科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按照實際發生額的50%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。②河南省財政預算安排專項資金，采取事后補助方式，對經核實的企業上一年度研發費用按一定比例進行補助。企業研發費用依據上年度已經稅務部門稅前加計扣除研發費用的數額500萬元以下部分，補助比例為10%；500萬元以上部分，補助比例為5%。③河南省科技廳與合作銀行為科技型中小企業提供貸款，其實物資產抵質押不高于貸款金額的30%，該項政策解決了科技型中小企業融資難的問題。

3 河南省中小企業在科技評價中存在的問題

3.1 中小企業的科技人員問題

科技人員是指從事科研活動的人員，這里包括企業正式職工、企業聘用人員、企業的兼職人員。而企業管理人員還停留在原來定義的科技人員概念上，認為從事科研活動的正式職工才是企業的科技人員，這樣對企業的科技人員分類就存在很大的差別。鑒于中小企業的高層次科研人員少，為了扶持中小型科技企業進行創新，國家出臺了一系列企業用人的優惠政策[4]，來支持企業進行科技創新，如鄭州市最近提出了“智匯鄭州·1125聚才計劃”，就是為了幫助企業吸引人才，為企業帶來先進的技術，為企業的創新發展做貢獻。

3.2 中小企業的科技經費問題

國家在對企業的減免稅收方面，要求企業對每一個科研項目必須做項目財務專賬，這樣可以很好地分清科研項目經費支出方向。而中小企業做財務賬的會計人員水平參差不齊，部分企業甚至為了節省開支，都是外聘財務人員。這些財務人員只負責企業賬目的一般處理，不太了解國家科研經費賬目的管理。部分財務人員做賬只到管理費這一欄目，沒有做到下一級。而一些企業財務做到管理費下的科研費用，對項目沒有做專賬，這樣稅務部門在對減免稅方面進行審計時，就不能了解到企業科研投入的具體情況，包括科研投入中國家投入多少、企業投入多少、企業自主研發投入多少、企業與科研單位合作研發各投入多少等問題，使得企業在減免稅方面很難通過稅務部門的審核。近期，省科技廳、省財務廳、省國稅、省地稅等部門聯合組織相關專家，到企業進行實地培訓，使企業財務人員了解賬目的分類，提高企業財務管理水平。

3.3 中小企業的自有知識產權問題

目前。河南省中小企業的創新能力比較弱，自有知識產權比較少，這也是中小企業存活時間不長的原因。相關調查報告表明，我國中小企業的平均存活時長為2.5年[1]，而企業的存活時間短，主要原因就是創新能力不足。一方面，我國當前每年有大量的專利被授權，但是轉化能力比較弱；另一方面，中小企業的產品單一，產品更新換代周期長，產品在市場上飽和之后，企業產品的銷路變窄，大大降低了企業的存活能力。而德國、日本等發達國家中小企業生產的產品，面向的是國際市場，產品的創新技術一直走在世界前列，這樣的產品在國際市場中具有較強的競爭力。

3.4 中小企業享有國家優惠政策的問題

國家對中小企業的各類優惠政策，政府一般會及時在網站上進行公示。河南省的部分中小企業由于人員比較少，企業比較重視生產和市場，不太重視科技研發，因此，也不太關注國家出臺的各類優惠政策，不能及時申請或享受各類國家對企業研發的優惠政策，同時也使得國家對中小企業的普惠政策不能落實下去。針對這類問題，河南省科技廳對每一項優惠政策，使用微信群、QQ群等各種方法，第一時間通知到各市、縣、高新區科技管理部門，要求他們再及時通知到各個企業，使企業能及時了解國家的政策，盡可能地使符合國家政策的企業都能及時享受國家的各類優惠政策，為國家的各類政策落實到基層創造有利條件。

4 評價企業的入庫條件

河南省科技型中小企業評價條件與國家的基本一致，這些條件是針對河南省的企業情況制定的。主要有：①在河南省行政區域內注冊的居民企業；②職工總數不超過500人、年銷售收入不超過2億元、資產總額不超過2億元；③科技人員占職工總數的10%（含）以上； ④企業上年度研發費用總額占銷售收入的2%（含）以上，或企業上年度研發費用總額占成本費用支出總額的10%（含）以上；⑤企業擁有有效期內的與主要產品（或服務）相關的知識產權或專有技術；⑥企業已建立研發投入預算管理制度；⑦企業提供的產品和服務不屬于國家規定的禁止、限制和淘汰類；⑧企業在填報上一年度及當年內未發生重大安全、重大質量事故和嚴重環境違法、科研嚴重失信行為，且企業未列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單。

同時，河南省科技型中小企業還設立了直通車，只要企業符合下面4個條件之一，就可以直接進入系統，成為河南省科技型中小企業。直通車的條件：企業擁有有效期內高新技術企業資格證書；企業近五年內獲得過國家級科技獎勵，并在獲獎單位中排在前三名；企業擁有經認定的省部級以上研發機構；企業近五年內主導制定過國際標準、國家標準或行業標準。

5 評價系統運行的條件及操作方法

本系統主要利用“互聯網+政務”服務功能，實現讓企業少跑腿，讓數據多跑路，全心全意為企業服務。企業可以在單位內用IE、360等瀏覽器登錄系統，網址在河南省科技廳的主網站“網上辦公”內。企業進入網站后，先注冊，然后填寫企業基本信息、企業服務信息、企業上一年度的財務信息（如果新成立企業，填寫上一個月的財務信息）、企業科研信息、企業科技人員情況、企業知識產權信息、企業已經享有優惠政策等信息，附件上傳營業執照、企業財務報表、知識產權證書、企業內部的研發投入預算管理制度等掃描件，最后打印企業評價信息承諾表，蓋章后再上傳。

6 結語

中小企業的發展對我國經濟發展起到了非常大的推動作用，如何提高中小企業的發展水平，是近年來我國各級科技管理部門工作的重點。中小企業應當積極響應我國“大眾創業，萬眾創新”的號召，將創新作為企業發展的核心動力，提高企業的研發投入，把企業做大做強。而企業的創新僅有政府的政策支持是不夠的，還需要企業不斷引進人才，提升企業的科研水平和管理水平，使企業緊跟市場，這樣才能提高企業在市場上的競爭力。

參考文獻：

[1] 朱珊珊.關于我國中小企業經營管理的思考[J].現代商業，2017（14）：106-107.

[2] 趙澤明.研究開發費用加計扣除稅收優惠政策解析：基于科技型中小企業[J].工業經濟論壇，2018（2）：4-7.

[3] 中國淘稅網.研發費可享受加計扣除75%的中小企業條件[EB/OL].（2017-05-12）[2018-04-02].http：//blog.sina.com.

[4] 科技部財政部國家稅務總局.科技部財政部國家稅務總局關于印發《科技型中小企業評價辦法》的通知[EB/OL].（2017-05-10）[2018-04-02].http：//www.stdaily.com/cxzg90/kjzw/2017-05/10/content_542613.shtml.