高校教職工流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制研究

【摘 要】 本文在分析新形勢(shì)下高校教職工流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，教育管理機(jī)制存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了完善高校教職工流動(dòng)黨員教育管理的有效途徑：提高對(duì)高校教職工流動(dòng)黨員教育管理工作的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的教育管理方式；保障流動(dòng)黨員接受教育管理的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】 高校教職工； 流動(dòng)黨員； 教育管理機(jī)制；問(wèn)題；對(duì)策

黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，高等院校的基層黨組織建設(shè)工作日趨重要，高校教職工流動(dòng)黨員隊(duì)伍作為高校基層黨組織的一個(gè)組成部分，也是發(fā)揮黨員先鋒模范作用、深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、促進(jìn)社會(huì)改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)斗堡壘。在高校教職工基層黨建工作當(dāng)中，往往側(cè)重于組織關(guān)系在校“在編”的黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理；而在高校流動(dòng)黨員的管理機(jī)制當(dāng)中，又相對(duì)關(guān)注學(xué)生流動(dòng)黨員隊(duì)伍的教育和研究，容易“邊緣化”教職工流動(dòng)黨員這個(gè)群體的教育管理機(jī)制。但是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及就業(yè)形勢(shì)觀念的不斷改變，高校教職工流動(dòng)黨員的群體數(shù)量越來(lái)越龐大。發(fā)揮好高校教職工流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，是促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。所以，如何加強(qiáng)和改善對(duì)高校教職工流動(dòng)黨員的教育管理，建立健全具有針對(duì)性以及有效性的方式機(jī)制，已經(jīng)成為新時(shí)代、新形勢(shì)下完善高校基層黨建工作的重要研究課題。

一、高校教職工流動(dòng)黨員的教育管理現(xiàn)狀分析

流動(dòng)黨員主要是指有部分黨員因?yàn)楫厴I(yè)生暫緩就業(yè)、出國(guó)學(xué)習(xí)進(jìn)修、臨時(shí)選派調(diào)動(dòng)崗位、離退休、居住地更變等原因，在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間里離開(kāi)原來(lái)組織關(guān)系所在的黨組織，并且無(wú)法在原黨組織參與日常會(huì)議、支部活動(dòng)、組織生活等。隨著當(dāng)前形勢(shì)的不斷變化，高校人事制度越來(lái)越靈活和多樣化，除了高校定額的事業(yè)單位“編制”崗位，合同聘用制、人事代理、流動(dòng)編制、臨時(shí)兼職等更多種形式的教職工聘用制度逐漸使用于高校。所以在高校范圍內(nèi)，教職工黨員流入或者流出的情況并不鮮見(jiàn)，本文將高校教職工流動(dòng)黨員這個(gè)群體主要分為三類(lèi)，從而對(duì)每種類(lèi)型人群的現(xiàn)狀以及群體特征進(jìn)行具體分析。

1、組織關(guān)系在校的教職工流動(dòng)黨員

這部分黨員主要是從高校原黨組織流出到其他單位或者支部，包括被選派、借調(diào)到其他高校或單位掛職工作，或者有科研、訪問(wèn)、進(jìn)修等需求的教職工黨員出國(guó)出境進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法回到原來(lái)的高校黨組織參與學(xué)習(xí)教育和組織活動(dòng)。還有一種常見(jiàn)情況是高校流動(dòng)編制的教職工黨員，例如在校工作的兼職輔導(dǎo)員，因?yàn)榫吐氃虿辉谠Р慷诠ぷ鲘徫坏闹Р繀⑴c組織生活。這部分高校教職工流動(dòng)黨員往往具有受教育程度較高、有政治晉升機(jī)會(huì)、年紀(jì)處于中青年階段等特點(diǎn)，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的崗位進(jìn)修或者工作調(diào)動(dòng)頻繁等原因使他們與黨組織的教育管理有所脫節(jié)。

2、組織關(guān)系不在校的聘用制教職工流動(dòng)黨員

這部分黨員占據(jù)了教職工流動(dòng)黨員較大的份額，他們通過(guò)合同聘用制、人事代理等方式上崗，組織關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)接到現(xiàn)高校工作崗位所在的黨組織，但是接受現(xiàn)工作崗位黨組織的教育和管理，這屬于流入高校的教職工流動(dòng)黨員。這部分黨員群體往往有三種情況：一是畢業(yè)生辦理暫緩就業(yè)手續(xù)，組織關(guān)系和檔案仍在原就讀高校，臨時(shí)作為聘用制員工在高校任職；二是組織關(guān)系掛靠在人才市場(chǎng)；三是組織關(guān)系已返回歸屬生源地。這部分流動(dòng)黨員往往黨齡相對(duì)年輕、流動(dòng)頻率高，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，也愿意接受流入地黨組織的教育管理。但是在新時(shí)代新思想下成長(zhǎng)的同時(shí)也接受著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化思想的沖擊，價(jià)值觀和政治觀念都有可能受到不同的熏陶和影響，由于市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和就業(yè)壓力，容易出現(xiàn)黨性認(rèn)識(shí)方面的空缺，所以亟需高校加強(qiáng)教職工流動(dòng)黨員的教育管理機(jī)制。

3、未按時(shí)按規(guī)定接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的教職工黨員

這部分黨員可能由于離職、暫緩就業(yè)到期后檔案仍存放在學(xué)校、居住地變更等原因，沒(méi)能按要求正常辦理組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)，從而成為流動(dòng)黨員。例如高校離退休教職工黨員的組織關(guān)系仍在學(xué)校，但是出于年邁投靠外地子女、居住地改變等原因，脫離了高校黨組織的黨員教育管理機(jī)制，無(wú)法按規(guī)定正常接轉(zhuǎn)組織關(guān)系或者參與組織生活。久而久之，部分教職工流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)逐漸淡化，所以建立健全高校教職工流動(dòng)黨員的教育管理機(jī)制是具有重要性和必要性的。

二、高校教職工流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制的存在問(wèn)題

1、高校對(duì)教職工流動(dòng)黨員教育管理工作的重視度不夠

當(dāng)前，高校往往都建立了較為系統(tǒng)的教職工黨員管理章程，在教職工隊(duì)伍中設(shè)立了基層黨組織體系，但是主要僅僅針對(duì)組織關(guān)系在學(xué)校、在崗“在編”的黨員同志，對(duì)于組織關(guān)系不在學(xué)校、人事類(lèi)型較為復(fù)雜、或者流入和流出界限不夠清晰的教職工流動(dòng)黨員，往往缺乏重視度。由于對(duì)教職工流動(dòng)黨員教育管理工作重要性的認(rèn)識(shí)和關(guān)注不夠，認(rèn)為教職工流動(dòng)黨員的數(shù)量只占據(jù)小部分，而且流動(dòng)頻率高、流動(dòng)的分布范圍廣，很難以進(jìn)行集中、系統(tǒng)的日常監(jiān)管，所以容易表現(xiàn)出“怕麻煩”、“無(wú)所謂”的消極態(tài)度。而且針對(duì)在崗“在編”教職工黨員的教育管理已經(jīng)占據(jù)了很大的工作量，在面對(duì)教職工流動(dòng)黨員這個(gè)特殊、復(fù)雜群體的教育管理工作時(shí)，思想認(rèn)識(shí)容易出現(xiàn)懈怠和“力不從心”。

2、高校教職工流動(dòng)黨員的教育管理機(jī)制不健全

建立健全高校教職工流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制也是高校基層黨建工作的一個(gè)重要部分，但是目前很多高校都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立教育管理教職工流動(dòng)黨員的機(jī)構(gòu)部門(mén)或者服務(wù)單位，流入地和流出地分屬責(zé)任不清晰明確，也鮮少有規(guī)劃和建立教職工流動(dòng)黨員黨支部。相關(guān)的日常工作僅僅局限于粗略排查和統(tǒng)計(jì)教職工流動(dòng)黨員的基本信息和數(shù)量，缺乏具體詳細(xì)、正式匯編的教育管理規(guī)章制度，包括“三會(huì)一課”制度、黨員民主測(cè)評(píng)制度、雙周學(xué)習(xí)制度、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度等都沒(méi)有“明文規(guī)定”，在進(jìn)行教育管理的過(guò)程中也只是單一地完成學(xué)校部署的工作任務(wù)。而且高校往往忽視了與教職工流動(dòng)黨員溝通渠道的建立，特別是部分流出的教職工黨員，很難掌握和了解他們的日常表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，除了難以對(duì)他們進(jìn)行考察和培訓(xùn)，甚至有時(shí)候無(wú)法督促黨費(fèi)的定期按量繳納，導(dǎo)致教職工流動(dòng)黨員紀(jì)律意識(shí)、黨員意識(shí)逐漸淡化。總的來(lái)說(shuō)，目前高校是缺乏規(guī)范化的教職工流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制的。

3、高校教職工流動(dòng)黨員的權(quán)益和管理保障不到位

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以及中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》文件要求和精神，流動(dòng)黨員同樣可以正確行使黨員權(quán)利與義務(wù)，接受黨組織的教育和管理。很多高校沒(méi)能為教職工流動(dòng)黨員提供完善的教育管理服務(wù)，是因?yàn)橄嚓P(guān)工作的人員配備和撥款經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法落實(shí)他們的權(quán)益和管理保障。很多教職工流動(dòng)黨員僅僅空有一本《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，卻沒(méi)切實(shí)享受“接受黨的教育和培訓(xùn)”的權(quán)利。一方面是高校黨組織因?yàn)辄h務(wù)工作人員不足，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)安排人員負(fù)責(zé)教職工流動(dòng)黨員的教育管理工作，采取了“放任自流”的工作方式。另一方面是教職工流動(dòng)黨員參與組織生活和支部活動(dòng)時(shí)缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支持，由于被“區(qū)別對(duì)待”，容易影響其參與組織生活的積極性和主動(dòng)性，不利于加強(qiáng)和改進(jìn)高校教職工流動(dòng)黨員的教育管理機(jī)制。

三、完善高校教職工流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制的有效途徑

1、提高對(duì)高校教職工流動(dòng)黨員教育管理工作的認(rèn)識(shí)

高校黨組織應(yīng)全面貫徹黨的十九大精神，主動(dòng)承擔(dān)“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”的職能，提高基層黨組織的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》等文件政策的精神實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)高校教職工流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性和必要性。同時(shí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合“新時(shí)代”歷史使命和“新發(fā)展理念”，加強(qiáng)相關(guān)的理論和實(shí)踐研究。從思想上高度重視高校教職工流動(dòng)黨員，要和對(duì)待組織關(guān)系在學(xué)校、在崗“在編”的黨員同志“一視同仁”，讓占很大比例的聘用制流動(dòng)黨員也能找到歸屬感，更易于接受黨組織的教育管理，從而提供教育管理的有效性。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)高校教職工流動(dòng)黨員的教育管理方式

完善高校教職工流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制的重要途徑是加強(qiáng)和改進(jìn)教育管理方式，新形勢(shì)下應(yīng)以“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略為指導(dǎo)，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求開(kāi)展高校基層黨建工作，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，“著力解決”有關(guān)“高校教職工流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制”方面被“弱化、虛化、邊緣化”的問(wèn)題。

一是高校可以設(shè)立教職工流動(dòng)黨員黨總支或者臨時(shí)黨支部，由校黨委統(tǒng)一轄管，分屬各個(gè)院系或者單位機(jī)構(gòu)，建立總支和各支部的教育管理責(zé)任章程，督促教職工流動(dòng)黨員按時(shí)按要求參與“三會(huì)一課”和日常組織生活，清晰界定了責(zé)任歸屬問(wèn)題，在實(shí)施教育管理時(shí)才能做到有規(guī)可依，解決“怕麻煩”、“沒(méi)人管”等問(wèn)題。

二是高校建立流動(dòng)黨員教育管理部門(mén)，將教職工流動(dòng)黨員列為專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)對(duì)象，由該部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和排查本校教職工流動(dòng)黨員的信息，辦理流入和流出等接轉(zhuǎn)手續(xù)，制定針對(duì)這個(gè)群體的教育活動(dòng)方案和管理方式，定期進(jìn)行考察和培訓(xùn)。

三是創(chuàng)建教職工流動(dòng)黨員教育管理各項(xiàng)制度，包括建立專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)系和監(jiān)管制，安排黨務(wù)專(zhuān)員負(fù)責(zé)專(zhuān)線(xiàn)與教職工流動(dòng)黨員定期聯(lián)系，實(shí)時(shí)摸查學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，要求其每月或者每個(gè)季度進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，開(kāi)展民主評(píng)議時(shí)對(duì)積極參與教育管理的流動(dòng)黨員給予評(píng)優(yōu)評(píng)先的機(jī)會(huì)，對(duì)失聯(lián)黨員記錄在案，同時(shí)暢通不合格流動(dòng)黨員出口關(guān)，將教職工流動(dòng)黨員接受教育管理的態(tài)度和情況、參與黨內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的次數(shù)和質(zhì)量都列入年度工作考核的考量項(xiàng)目，對(duì)教職工流動(dòng)黨員形成約束。建立思想?yún)R報(bào)制度、獎(jiǎng)懲制度、日常學(xué)習(xí)制度、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育制度，在教職工流動(dòng)黨員中開(kāi)展例如重溫入黨誓詞、黨員網(wǎng)絡(luò)考學(xué)、參觀紅色教育基地、專(zhuān)題教育講座等，建立健全一整套系統(tǒng)的教育管理網(wǎng)絡(luò)。

3、保障高校教職工流動(dòng)黨員接受教育管理的合法權(quán)益

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確了黨員能夠行使的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，高校黨組織有必要保障高校教職工流動(dòng)黨員的合法權(quán)益，包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)等，以及“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)”的權(quán)利，這是任何一級(jí)黨組織都不能剝奪的。除了配備多媒體、活動(dòng)室等學(xué)習(xí)培訓(xùn)硬件設(shè)施，還需要增撥足夠的人員，負(fù)責(zé)組織和跟進(jìn)高校教職工流動(dòng)黨員的教育管理。在具備條件情況下，高校可以建立專(zhuān)項(xiàng)資金庫(kù)，適當(dāng)撥付一定的款項(xiàng)，讓教職工流動(dòng)黨員有更多機(jī)會(huì)參與黨員培訓(xùn)班、購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)課程、接受戶(hù)外學(xué)習(xí)拓展、情景體驗(yàn)等教育培訓(xùn)，保障這個(gè)黨員群體接受教育管理的人力、物力以及經(jīng)費(fèi)支持。

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【作者簡(jiǎn)介】

許純蕖（1981—）女，廣東潮州人，碩士，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)助理研究員，科長(zhǎng)，研究方向：高等教育管理.