高校教職工流動黨員教育管理機制研究

【摘 要】 本文在分析新形勢下高校教職工流動黨員的現狀、特點，教育管理機制存在問題的基礎上，提出了完善高校教職工流動黨員教育管理的有效途徑：提高對高校教職工流動黨員教育管理工作的認識；加強和改進流動黨員的教育管理方式；保障流動黨員接受教育管理的合法權益。

【關鍵詞】 高校教職工； 流動黨員； 教育管理機制；問題；對策

黨的十九大召開以來，高等院校的基層黨組織建設工作日趨重要，高校教職工流動黨員隊伍作為高校基層黨組織的一個組成部分，也是發揮黨員先鋒模范作用、深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、促進社會改革和發展的重要戰斗堡壘。在高校教職工基層黨建工作當中，往往側重于組織關系在校“在編”的黨員隊伍建設和管理；而在高校流動黨員的管理機制當中，又相對關注學生流動黨員隊伍的教育和研究，容易“邊緣化”教職工流動黨員這個群體的教育管理機制。但是隨著中國特色社會主義進入新時代的重要時期，社會主義市場經濟不斷發展以及就業形勢觀念的不斷改變，高校教職工流動黨員的群體數量越來越龐大。發揮好高校教職工流動黨員的先鋒模范作用，是促進高水平大學建設和推動社會發展的重要途徑。所以，如何加強和改善對高校教職工流動黨員的教育管理，建立健全具有針對性以及有效性的方式機制，已經成為新時代、新形勢下完善高校基層黨建工作的重要研究課題。

一、高校教職工流動黨員的教育管理現狀分析

流動黨員主要是指有部分黨員因為畢業生暫緩就業、出國學習進修、臨時選派調動崗位、離退休、居住地更變等原因，在相對較長的時間里離開原來組織關系所在的黨組織，并且無法在原黨組織參與日常會議、支部活動、組織生活等。隨著當前形勢的不斷變化，高校人事制度越來越靈活和多樣化，除了高校定額的事業單位“編制”崗位，合同聘用制、人事代理、流動編制、臨時兼職等更多種形式的教職工聘用制度逐漸使用于高校。所以在高校范圍內，教職工黨員流入或者流出的情況并不鮮見，本文將高校教職工流動黨員這個群體主要分為三類，從而對每種類型人群的現狀以及群體特征進行具體分析。

1、組織關系在校的教職工流動黨員

這部分黨員主要是從高校原黨組織流出到其他單位或者支部，包括被選派、借調到其他高校或單位掛職工作，或者有科研、訪問、進修等需求的教職工黨員出國出境進行學習交流，短時間內無法回到原來的高校黨組織參與學習教育和組織活動。還有一種常見情況是高校流動編制的教職工黨員，例如在校工作的兼職輔導員，因為就職原因不在原支部而在工作崗位的支部參與組織生活。這部分高校教職工流動黨員往往具有受教育程度較高、有政治晉升機會、年紀處于中青年階段等特點，因為長時間的崗位進修或者工作調動頻繁等原因使他們與黨組織的教育管理有所脫節。

2、組織關系不在校的聘用制教職工流動黨員

這部分黨員占據了教職工流動黨員較大的份額，他們通過合同聘用制、人事代理等方式上崗，組織關系無法轉接到現高校工作崗位所在的黨組織，但是接受現工作崗位黨組織的教育和管理，這屬于流入高校的教職工流動黨員。這部分黨員群體往往有三種情況：一是畢業生辦理暫緩就業手續，組織關系和檔案仍在原就讀高校，臨時作為聘用制員工在高校任職；二是組織關系掛靠在人才市場；三是組織關系已返回歸屬生源地。這部分流動黨員往往黨齡相對年輕、流動頻率高，具有較強的學習能力，也愿意接受流入地黨組織的教育管理。但是在新時代新思想下成長的同時也接受著市場經濟多元化思想的沖擊，價值觀和政治觀念都有可能受到不同的熏陶和影響，由于市場激烈的競爭環境和就業壓力，容易出現黨性認識方面的空缺，所以亟需高校加強教職工流動黨員的教育管理機制。

3、未按時按規定接轉組織關系的教職工黨員

這部分黨員可能由于離職、暫緩就業到期后檔案仍存放在學校、居住地變更等原因，沒能按要求正常辦理組織關系的接轉，從而成為流動黨員。例如高校離退休教職工黨員的組織關系仍在學校，但是出于年邁投靠外地子女、居住地改變等原因，脫離了高校黨組織的黨員教育管理機制，無法按規定正常接轉組織關系或者參與組織生活。久而久之，部分教職工流動黨員的黨員意識逐漸淡化，所以建立健全高校教職工流動黨員的教育管理機制是具有重要性和必要性的。

二、高校教職工流動黨員教育管理機制的存在問題

1、高校對教職工流動黨員教育管理工作的重視度不夠

當前，高校往往都建立了較為系統的教職工黨員管理章程，在教職工隊伍中設立了基層黨組織體系，但是主要僅僅針對組織關系在學校、在崗“在編”的黨員同志，對于組織關系不在學校、人事類型較為復雜、或者流入和流出界限不夠清晰的教職工流動黨員，往往缺乏重視度。由于對教職工流動黨員教育管理工作重要性的認識和關注不夠，認為教職工流動黨員的數量只占據小部分，而且流動頻率高、流動的分布范圍廣，很難以進行集中、系統的日常監管，所以容易表現出“怕麻煩”、“無所謂”的消極態度。而且針對在崗“在編”教職工黨員的教育管理已經占據了很大的工作量，在面對教職工流動黨員這個特殊、復雜群體的教育管理工作時，思想認識容易出現懈怠和“力不從心”。

2、高校教職工流動黨員的教育管理機制不健全

建立健全高校教職工流動黨員教育管理機制也是高校基層黨建工作的一個重要部分，但是目前很多高校都沒有專門設立教育管理教職工流動黨員的機構部門或者服務單位，流入地和流出地分屬責任不清晰明確，也鮮少有規劃和建立教職工流動黨員黨支部。相關的日常工作僅僅局限于粗略排查和統計教職工流動黨員的基本信息和數量，缺乏具體詳細、正式匯編的教育管理規章制度，包括“三會一課”制度、黨員民主測評制度、雙周學習制度、組織關系接轉制度等都沒有“明文規定”，在進行教育管理的過程中也只是單一地完成學校部署的工作任務。而且高校往往忽視了與教職工流動黨員溝通渠道的建立，特別是部分流出的教職工黨員，很難掌握和了解他們的日常表現和思想動態，除了難以對他們進行考察和培訓，甚至有時候無法督促黨費的定期按量繳納，導致教職工流動黨員紀律意識、黨員意識逐漸淡化。總的來說，目前高校是缺乏規范化的教職工流動黨員教育管理機制的。

3、高校教職工流動黨員的權益和管理保障不到位

根據《中國共產黨章程》以及中共中央辦公廳《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》文件要求和精神，流動黨員同樣可以正確行使黨員權利與義務，接受黨組織的教育和管理。很多高校沒能為教職工流動黨員提供完善的教育管理服務，是因為相關工作的人員配備和撥款經費不足，無法落實他們的權益和管理保障。很多教職工流動黨員僅僅空有一本《流動黨員活動證》，卻沒切實享受“接受黨的教育和培訓”的權利。一方面是高校黨組織因為黨務工作人員不足，沒有專門安排人員負責教職工流動黨員的教育管理工作，采取了“放任自流”的工作方式。另一方面是教職工流動黨員參與組織生活和支部活動時缺乏活動經費的支持，由于被“區別對待”，容易影響其參與組織生活的積極性和主動性，不利于加強和改進高校教職工流動黨員的教育管理機制。

三、完善高校教職工流動黨員教育管理機制的有效途徑

1、提高對高校教職工流動黨員教育管理工作的認識

高校黨組織應全面貫徹黨的十九大精神，主動承擔“教育黨員、管理黨員、監督黨員”的職能，提高基層黨組織的責任意識，進一步學習領會《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》、《關于加強黨員經常性教育的意見》等文件政策的精神實質，正確認識高校教職工流動黨員教育管理工作的重要性和必要性。同時，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密結合“新時代”歷史使命和“新發展理念”，加強相關的理論和實踐研究。從思想上高度重視高校教職工流動黨員，要和對待組織關系在學校、在崗“在編”的黨員同志“一視同仁”，讓占很大比例的聘用制流動黨員也能找到歸屬感，更易于接受黨組織的教育管理，從而提供教育管理的有效性。

2、加強和改進對高校教職工流動黨員的教育管理方式

完善高校教職工流動黨員教育管理機制的重要途徑是加強和改進教育管理方式，新形勢下應以“八個明確”和“十四個堅持”基本方略為指導，按照新時代黨的建設總要求開展高校基層黨建工作，堅持全面從嚴治黨，“著力解決”有關“高校教職工流動黨員教育管理機制”方面被“弱化、虛化、邊緣化”的問題。

一是高校可以設立教職工流動黨員黨總支或者臨時黨支部，由校黨委統一轄管，分屬各個院系或者單位機構，建立總支和各支部的教育管理責任章程，督促教職工流動黨員按時按要求參與“三會一課”和日常組織生活，清晰界定了責任歸屬問題，在實施教育管理時才能做到有規可依，解決“怕麻煩”、“沒人管”等問題。

二是高校建立流動黨員教育管理部門，將教職工流動黨員列為專項服務對象，由該部門專門負責統計和排查本校教職工流動黨員的信息，辦理流入和流出等接轉手續，制定針對這個群體的教育活動方案和管理方式，定期進行考察和培訓。

三是創建教職工流動黨員教育管理各項制度，包括建立專線聯系和監管制，安排黨務專員負責專線與教職工流動黨員定期聯系，實時摸查學習動態，要求其每月或者每個季度進行思想匯報，開展民主評議時對積極參與教育管理的流動黨員給予評優評先的機會，對失聯黨員記錄在案，同時暢通不合格流動黨員出口關，將教職工流動黨員接受教育管理的態度和情況、參與黨內學習培訓的次數和質量都列入年度工作考核的考量項目，對教職工流動黨員形成約束。建立思想匯報制度、獎懲制度、日常學習制度、網絡思想政治教育制度，在教職工流動黨員中開展例如重溫入黨誓詞、黨員網絡考學、參觀紅色教育基地、專題教育講座等，建立健全一整套系統的教育管理網絡。

3、保障高校教職工流動黨員接受教育管理的合法權益

《中國共產黨章程》明確了黨員能夠行使的權利以及應當履行的義務，高校黨組織有必要保障高校教職工流動黨員的合法權益，包括選舉權、被選舉權、表決權等，以及“參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓”的權利，這是任何一級黨組織都不能剝奪的。除了配備多媒體、活動室等學習培訓硬件設施，還需要增撥足夠的人員，負責組織和跟進高校教職工流動黨員的教育管理。在具備條件情況下，高校可以建立專項資金庫，適當撥付一定的款項，讓教職工流動黨員有更多機會參與黨員培訓班、購買網絡課程、接受戶外學習拓展、情景體驗等教育培訓，保障這個黨員群體接受教育管理的人力、物力以及經費支持。

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【作者簡介】

許純蕖（1981—）女，廣東潮州人，碩士，華南農業大學助理研究員，科長，研究方向：高等教育管理.