民國(guó)時(shí)期學(xué)校體育政策變遷研究（1912-1949）

高曉峰，王華倬

（1.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，北京 100042；2.北京體育大學(xué)，北京 100084）

1912年中華民國(guó)建立，政體初創(chuàng)，晚清遺留下來(lái)的封建學(xué)制與新時(shí)代教育任務(wù)不符，臨時(shí)政府意見(jiàn)不統(tǒng)一導(dǎo)致教育方針政策遲遲未能出臺(tái)，造成全國(guó)的教育事業(yè)處于暫時(shí)停滯的低谷狀態(tài)。而學(xué)校體育也同時(shí)經(jīng)歷著一個(gè)碰撞、調(diào)適，從蹣跚前進(jìn)到繁榮興盛，再到艱難前行的歷史過(guò)程[1]。為梳理此階段學(xué)校體育政策的變遷，利用中國(guó)知網(wǎng)（cnki），以“學(xué)校體育”“政策變遷”“體育史”等為關(guān)鍵詞查閱相關(guān)論文30余篇，查閱體育史、體育政策相關(guān)著作10余部。在2014-2017年間，通過(guò)訪談華南師范大學(xué)譚華教授、揚(yáng)州大學(xué)潘紹偉教授、人民教育出版社耿培新編審、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)郭德紅研究員等體育史、學(xué)校體育學(xué)、政策學(xué)及教育學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜?，給予了本研究史學(xué)、學(xué)校體育學(xué)、政策學(xué)等相關(guān)問(wèn)題的理解和看法，準(zhǔn)確把握歷史的真實(shí)面貌，明確本研究的基本方向。

1 頒布學(xué)校體育政策的相關(guān)機(jī)構(gòu)

民國(guó)之初，在教育行政體系構(gòu)建方面對(duì)清末有益的改革還是以吸收為主。行政體系在清末學(xué)部基礎(chǔ)上進(jìn)行變革，形成教育部統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)教育工作的機(jī)構(gòu)。1914年，教育部頒布《教育部官制》進(jìn)行部門設(shè)置，并明確提出社會(huì)教育司負(fù)責(zé)“關(guān)于公眾體育及游戲”，管理全國(guó)學(xué)校體育事務(wù)。伴隨體育管理實(shí)踐的不斷增加，民國(guó)中央政府管理學(xué)校體育的機(jī)構(gòu)設(shè)置也開(kāi)始不斷細(xì)化。

1.1 學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)的成功設(shè)置1929年，國(guó)民政府公布《國(guó)民體育法》，其中全國(guó)體育行政事務(wù)由教育部和國(guó)民黨的訓(xùn)練總監(jiān)部共同負(fù)責(zé)。教育部1932年全國(guó)體育會(huì)議結(jié)束之后，由教育部發(fā)文《國(guó)民體育實(shí)施方案》，規(guī)定建立教育部體育委員會(huì)作為最高體育行政機(jī)關(guān)，張伯苓等17位委員，負(fù)責(zé)全國(guó)體育發(fā)展。同年，教育部又宣告學(xué)校體育課程討論委員會(huì)成立；1933年教育部督學(xué)處設(shè)置的體育督學(xué)1人，由郝更生專任。各省市也相應(yīng)地設(shè)有這一官員。1936年增設(shè)體育組[2]，直隸部長(zhǎng)，1942年又改為國(guó)民體育委員會(huì)，設(shè)學(xué)校、社會(huì)、研究實(shí)驗(yàn)3組，其間雖有部分人員升遷異動(dòng)，仍能在人少事繁情況下，協(xié)力推展工作，對(duì)學(xué)校體育工作管理直至在1949年在大陸覆滅。在協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全國(guó)體育競(jìng)賽活動(dòng)的社團(tuán)，由1922年成立的中華業(yè)余運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)，到1924年中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)正式成立后，承擔(dān)其職責(zé)。1931年，中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)被國(guó)際奧林匹克委員會(huì)正式承認(rèn)為“中國(guó)奧林匹克委員會(huì)”。

1.2 學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的失敗嘗試1929年《國(guó)民體育法》及1932年《國(guó)民體育實(shí)施方案》已先后公布，但體育委員會(huì)為咨詢機(jī)構(gòu)而非執(zhí)行機(jī)關(guān)，1931年成立全國(guó)體育總會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)民體育法及實(shí)施方案。1936年，教育部學(xué)校體育業(yè)務(wù)增多，增設(shè)了體育組，直隸部長(zhǎng)，協(xié)同各司辦理體育、童子軍、衛(wèi)生教育、學(xué)生軍訓(xùn)等事宜，此時(shí)各省市教育行政機(jī)關(guān)多有設(shè)置體育股，及體育督學(xué)視察人員，后因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，體育行政發(fā)展工作停滯（圖1）。

圖1 民國(guó)時(shí)期學(xué)校體育行政演變架構(gòu)

綜上可以看出，主管全國(guó)體育工作的行政機(jī)構(gòu)在教育部的行政框架下開(kāi)展工作，此階段的體育工作大多為學(xué)校體育工作事務(wù)[3]。

2 政策文件

1912-1949年間，中華民國(guó)從成立到在大陸統(tǒng)治覆滅，期間內(nèi)憂外患、政局動(dòng)蕩，但國(guó)民政府依然頒布1 500件教育政策[4]。其中與學(xué)校體育有關(guān)的政策為51件，占全部教育政策的3.47%。盡管數(shù)量總體比例顯現(xiàn)薄弱，但對(duì)學(xué)校體育工作的推動(dòng)卻還是十分重視的。14次全國(guó)性質(zhì)的各種教育類、體育類會(huì)議，形成了172件與學(xué)校體育相關(guān)的決議案，上報(bào)教育部或國(guó)民政府后，據(jù)此先后頒布51件與學(xué)校體育相關(guān)的教育政策法規(guī)，其中學(xué)校體育專門性政策32件。初步形成學(xué)校體育管理制度體系，推動(dòng)學(xué)校體育在全國(guó)教育系統(tǒng)中的發(fā)展（圖2）。

圖2 民國(guó)時(shí)期學(xué)校體育政策年度數(shù)量演變

由于民國(guó)由教育部整體負(fù)責(zé)全國(guó)體育工作，在其頒布的51項(xiàng)政策中，有4項(xiàng)教育管理及課程政策，有20項(xiàng)為全國(guó)體育事務(wù)管理政策，為學(xué)校體育相關(guān)性政策。雖命名為體育政策，但政策針對(duì)的主體還是以學(xué)校為主（表1）。

表1 民國(guó)期間學(xué)校體育相關(guān)性政策（1912-1949）

表2 民國(guó)期間學(xué)校體育專門性政策（1912-1949）

在政策頒布部門上，從表1、2上看到民國(guó)期間出臺(tái)的57件學(xué)校體育政策，其中53件由教育部頒發(fā)，最高行政機(jī)構(gòu)國(guó)民中央政府頒發(fā)4件。而其中學(xué)校體育專門性政策33件，全由教育部頒發(fā)。此階段學(xué)校體育工作開(kāi)始與衛(wèi)生部、行政院聯(lián)合發(fā)文并出臺(tái)2件政策，數(shù)量雖少，但是已經(jīng)表現(xiàn)出部門橫向合作共同頒發(fā)的趨勢(shì)。

3 政策內(nèi)容

3.1 民國(guó)前期：臨時(shí)政府及北洋政府階段（1912-1927）

民國(guó)前期經(jīng)歷了臨時(shí)政府、北洋政府2個(gè)階段，但政權(quán)性質(zhì)和行政風(fēng)格并沒(méi)有本質(zhì)差異，尤其是教育部官制沒(méi)有變化。

此階段以蔡元培為首的教育家開(kāi)始組建教育部，于1912年1月19日開(kāi)始發(fā)文辦公。要求對(duì)高等小學(xué)校開(kāi)設(shè)的體操課以兵式為主，并規(guī)定小學(xué)校的體操的課程宗旨和課時(shí)數(shù)，與清末基本相同。1913年針對(duì)師范學(xué)校對(duì)體操課規(guī)定內(nèi)容為普通體操、游戲和兵士訓(xùn)練，明確了課時(shí)要求。

在應(yīng)急性地恢復(fù)教育基本秩序的基礎(chǔ)上，1912年9月頒布了《學(xué)校系統(tǒng)令》，明確規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)校的年限及遞進(jìn)關(guān)系，為民國(guó)初期奠定了基本的學(xué)制系統(tǒng)框架，以此為基礎(chǔ)制定與頒布了一系列的教育法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。在學(xué)制不斷構(gòu)建完善中，學(xué)校體育專門性政策也開(kāi)始出現(xiàn)。1916年1月，教育部頒布《初等小學(xué)校體操科教授要目草案》《高等小學(xué)校體操科教授要目草案》2件課程授課政策。

民國(guó)初年，教育政策發(fā)展迅速，但學(xué)校體育政策相對(duì)缺位，沒(méi)有一件專門性政策，相關(guān)性政策內(nèi)容提及只有體育課程設(shè)置。經(jīng)過(guò)4年的立法完善，雖然出臺(tái)了學(xué)校體育專門性政策，但只針對(duì)極個(gè)別學(xué)段體育課程。

但在此時(shí)期的全國(guó)教育工作會(huì)議中，學(xué)校體育工作議程并未缺位。民國(guó)初期延續(xù)了清末時(shí)期的軍國(guó)民運(yùn)動(dòng)，因此《軍國(guó)民教育實(shí)行方法案》《推廣童子軍案》《推廣童子軍教育案》《改革童子軍建議案》《推廣中華新武術(shù)案》《擬請(qǐng)全國(guó)中學(xué)校一律添習(xí)武術(shù)案》《請(qǐng)將中國(guó)固有武術(shù)加入專門學(xué)科案》等這種帶有濃厚軍國(guó)民教育的學(xué)校體育議案紛紛出爐，成為民國(guó)前期學(xué)校體育會(huì)議工作的議程重點(diǎn)，后來(lái)甚至發(fā)展到要在各級(jí)學(xué)校中增加兵學(xué)課程。1917年5月，教育部發(fā)布公報(bào)《咨呈國(guó)務(wù)院順直省議會(huì)請(qǐng)?jiān)父鞫朔謩e采用文》認(rèn)為，“填講兵學(xué)一科，事關(guān)變更學(xué)制”并給出了方案[5]。但這個(gè)時(shí)間階段在1919年基本宣告結(jié)束，學(xué)界、社會(huì)人士意識(shí)到了軍國(guó)民的諸多弊端，有關(guān)兵式體操等軍國(guó)民教育的學(xué)校體育案逐漸消逝。有關(guān)學(xué)校體育競(jìng)賽的《請(qǐng)速辦全國(guó)聯(lián)合運(yùn)動(dòng)會(huì)及各省區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)案》《改進(jìn)與賽遠(yuǎn)東運(yùn)動(dòng)會(huì)之辦法案》；學(xué)生體育成績(jī)的議案如《擬定兒童發(fā)育標(biāo)準(zhǔn)》《以便考察體育成績(jī)案》《訂定運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以收實(shí)行鍛煉之實(shí)效案》《請(qǐng)訂體育成績(jī)考查規(guī)程案》；建設(shè)專門體育學(xué)校的《請(qǐng)?jiān)O(shè)國(guó)立體育學(xué)校案》等議案紛紛在全國(guó)性會(huì)議中通過(guò)。

這些議案雖然未能全部上升到中央政府、教育部的下發(fā)，但經(jīng)這些全國(guó)性會(huì)議后，部分議案還是在局勢(shì)動(dòng)蕩的年代由議員官員在局部地區(qū)部分實(shí)行，尤其是體育競(jìng)賽案在“中華體育協(xié)進(jìn)會(huì)”進(jìn)行過(guò)全國(guó)性的實(shí)施。

為健全和完善學(xué)制，1922年形成了《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，由黎元洪以中華民國(guó)大總統(tǒng)名義頒行全國(guó)，這一“新學(xué)制”的頒布實(shí)施，奠定了中國(guó)近現(xiàn)代學(xué)制基本雛形，推動(dòng)民國(guó)教育的發(fā)展，而新中國(guó)成立后學(xué)校制度也基本以此為基礎(chǔ)，并為民國(guó)其后學(xué)校體育課程政策的不斷頒布設(shè)置了基本框架。我國(guó)學(xué)校體育工作者也迅速跟入，構(gòu)建自己的體育課程。1922年全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)議提出《新學(xué)制體育課程標(biāo)準(zhǔn)教授細(xì)目》，在全國(guó)教育界影響頗大，中國(guó)的學(xué)校教育和體育體制特別是中小學(xué)體育擺脫了照搬日本兵式體操和受外籍人士控制的影響，正式把學(xué)校的“體操科”改名為“體育科”。從此兵操在學(xué)校體育中被徹底廢止，體育課與課外活動(dòng)內(nèi)容逐步統(tǒng)一，以田徑、球類、游戲?yàn)橹?。迅速融入了以歐美為代表的現(xiàn)代學(xué)校體育的潮流，一定程度上開(kāi)始探索中國(guó)自己的學(xué)校體育發(fā)展道路。

3.2 民國(guó)后期：南京國(guó)民政府階段（1928-1949）1928年南京國(guó)民政府階段，到1949年歷時(shí)21年。在戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩中，社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)都難有長(zhǎng)期的規(guī)劃和實(shí)施成效。但是在各方努力下教育事業(yè)獲得了一定的發(fā)展，尤其是一些以學(xué)校體育為主體的國(guó)際間的體育競(jìng)賽取得了優(yōu)異的成績(jī)。這一切都離不開(kāi)學(xué)校體育政策保障。在1928-1937年間是民國(guó)教育事業(yè)黃金發(fā)展的10年，建立了相當(dāng)完備的教育法規(guī)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“至抗戰(zhàn)前的1936年，無(wú)論學(xué)校數(shù)、招生數(shù)，還是教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)，教育質(zhì)量與學(xué)科程度，都達(dá)到了民國(guó)以來(lái)的最高水平”[6]。

3.2.1 體育基本法確立，強(qiáng)化學(xué)校體育政策法定化1929年，國(guó)民政府公布《國(guó)民體育法》，這是中國(guó)歷史上首部體育法，奠定了體育運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的合法化與全面統(tǒng)治，專門提及學(xué)校體育工作的內(nèi)容有：青年男女參與體育的義務(wù)、教育部對(duì)體育的法定管理、學(xué)校設(shè)置體育為必修課、體育教員資格、體育成績(jī)研制等。在內(nèi)容上，此法基本以學(xué)校為主體而制定，其頒布對(duì)學(xué)校體育工作的開(kāi)展及學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)有積極的促進(jìn)意義。

3.2.2 健全學(xué)校體育工作管理法規(guī)體系1932年6月至11月，教育部集密下發(fā)了4件指導(dǎo)學(xué)校體育工作的法規(guī)?！度珖?guó)體育會(huì)議規(guī)程》下發(fā)構(gòu)建了教育部體育委員會(huì)，定期召開(kāi)全國(guó)體育會(huì)議，緊接著下發(fā)《教育部體育委員會(huì)規(guī)程》統(tǒng)一全國(guó)體育行政組織，設(shè)置委員會(huì)的人員構(gòu)成。職掌全國(guó)學(xué)校體育行政事項(xiàng)、全國(guó)學(xué)校的體育設(shè)施、督促各級(jí)機(jī)關(guān)體育計(jì)劃實(shí)行、審核學(xué)校體育課程及成績(jī)和教員資格、編造審查預(yù)算。并規(guī)定了?？埔陨蠈W(xué)校體育主任、省廳級(jí)體育督學(xué)要列席委員會(huì)會(huì)議。

隨后為加強(qiáng)學(xué)校體育課程管理又專門下發(fā)了《教育部體育委員會(huì)各級(jí)學(xué)校體育課程討論委員會(huì)章程》。章程明確了此委員會(huì)“討論及編訂適合各級(jí)學(xué)校體育課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校體育設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)”，委員會(huì)制定好草案直接呈教育部長(zhǎng)核定與公布。而《國(guó)民體育實(shí)施方案》以《國(guó)民體育法》為根本，規(guī)定細(xì)化了全國(guó)的體育行政組織體系，要求地方設(shè)立體育委員會(huì)管理體育工作；對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地、建筑、器材進(jìn)行詳盡要求；學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行專門約束；學(xué)生體育課程標(biāo)準(zhǔn)考核辦法；體育教師培養(yǎng)學(xué)校、訓(xùn)練課程和從業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行專門和詳盡的要求；全國(guó)、各省市、各級(jí)學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)組織，要求各級(jí)學(xué)校每年都要開(kāi)一次運(yùn)動(dòng)會(huì)。各級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目要有國(guó)術(shù)，需要對(duì)運(yùn)動(dòng)員資格審查，并制定了組織細(xì)則。體育考成辦法，針對(duì)各級(jí)學(xué)校體育考成、對(duì)學(xué)生成績(jī)考成、對(duì)學(xué)生畢業(yè)考成[7]。1941年2月，教育部頒布《各省市實(shí)行體育視導(dǎo)辦法》，從制度上進(jìn)一步細(xì)化對(duì)學(xué)校體育工作的督導(dǎo)。

3.2.3 完善學(xué)校體育課程體系及學(xué)生考評(píng)為配合前期的政策提及的體育課程體系和學(xué)生考評(píng)。教育部針對(duì)基礎(chǔ)教育下發(fā)了《小學(xué)體育實(shí)施方案》《小學(xué)體育改進(jìn)要點(diǎn)》《中等學(xué)校體育實(shí)施方案》《高級(jí)中學(xué)普通科體育課程標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)大學(xué)體育下發(fā)《暫行大學(xué)體育課程綱要》《中等以上學(xué)校體育改進(jìn)要點(diǎn)》）《專科以上學(xué)校體育實(shí)施方案》等[8]。這些政策覆蓋民國(guó)時(shí)期全部學(xué)段的體育課程，并隨社會(huì)發(fā)展不斷完善。

針對(duì)學(xué)生考評(píng)也是在學(xué)校體育基本管理體系下不斷完善而出臺(tái)。1940年針對(duì)國(guó)立中學(xué)頒布《國(guó)立中等學(xué)校體育實(shí)施成績(jī)競(jìng)賽辦法》，1944年又?jǐn)U展到了普通中學(xué)的《中等學(xué)校體育實(shí)施成績(jī)考核辦法》，在1940年《?？埔陨蠈W(xué)校甄選學(xué)業(yè)操行體育成績(jī)俱優(yōu)學(xué)生辦法》。這些考評(píng)結(jié)合當(dāng)時(shí)體育課程標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)生體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完善的學(xué)校體育基本體系。

3.2.4 關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康1929年，為使各省市教育行政機(jī)關(guān)及各學(xué)校實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生教育有所依據(jù)，教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布《學(xué)校衛(wèi)生實(shí)施方案》，包括健康教育、保健、預(yù)防、診療、環(huán)境衛(wèi)生及職工衛(wèi)生等6個(gè)方面。同年又聯(lián)合公布《學(xué)校學(xué)生健康檢查規(guī)則》，并將每年5月15日定為兒童健康檢閱日。對(duì)小學(xué)、中等學(xué)校、?？埔陨蠈W(xué)校設(shè)置《學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施暫行標(biāo)準(zhǔn)》。還對(duì)《各省市舉辦學(xué)生健康比賽辦法》進(jìn)行發(fā)文，并形成傳統(tǒng)，后改為《各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康檢查及健康比賽辦法》），針對(duì)此比賽后續(xù)形成了一系列細(xì)化政策[9]。這一系列的衛(wèi)生健康政策反映出國(guó)民政府非常重視學(xué)生的體質(zhì)健康，并且政策內(nèi)容已經(jīng)頗具完善。

3.2.5 開(kāi)展學(xué)校課外體育活動(dòng)及競(jìng)賽在《國(guó)民體育法》的基礎(chǔ)上，教育部于1935年下發(fā)《全國(guó)運(yùn)動(dòng)大會(huì)舉行辦法》，進(jìn)一步完善學(xué)校體育競(jìng)賽工作細(xì)則，并且于1937年針對(duì)中小學(xué)頒布了《小學(xué)普通課外運(yùn)動(dòng)試行辦法》《中等學(xué)校強(qiáng)迫課外運(yùn)動(dòng)試行辦法》，將學(xué)校體育課外活動(dòng)與競(jìng)賽有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

3.2.6 體育師資培養(yǎng)及教學(xué)專門要求民國(guó)時(shí)期教師的立法更為精細(xì)。并有一系列條例和規(guī)程出臺(tái)，對(duì)各級(jí)學(xué)校的教職員的資格、待遇、考核等做了相當(dāng)詳細(xì)的規(guī)范，保障了各級(jí)學(xué)校教職員的經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定了各級(jí)學(xué)校的教職員隊(duì)伍，奠定了各級(jí)教育事業(yè)順利發(fā)展的根基。

在民國(guó)政府基本體育法規(guī)的規(guī)定下，體育教師立法也受到很大重視。1936年，教育部針對(duì)體育專門學(xué)校下發(fā)《體師術(shù)科成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范體育教師的體育技術(shù)考核要求。1943年，教育部又要求各省設(shè)立體育師資訓(xùn)練所辦法。1936年，將原有的體操教授要目等舊規(guī)變更為《小學(xué)體育教授細(xì)目》，是體操到體育名稱跨時(shí)代的轉(zhuǎn)變。1945年，為加強(qiáng)中等以上學(xué)校體育教學(xué)的手段和方法，頒布《中等以上學(xué)校體育教學(xué)應(yīng)行注意事項(xiàng)》。在體育師資政策不斷完善的狀態(tài)下，針對(duì)中小學(xué)的體育教學(xué)政策也逐步提高要求。

3.2.7 針對(duì)抗戰(zhàn)出臺(tái)的專門性學(xué)校體育政策1937-1945年，全民掀起了抗擊日本帝國(guó)主義侵略的斗爭(zhēng)。學(xué)校體育作為以身體教育，強(qiáng)壯青少年體質(zhì)的重要育人學(xué)科，也不可或缺的參與到服務(wù)抗日中去。教育部分別頒布《職業(yè)學(xué)校實(shí)施體育訓(xùn)練辦法》《二十七年度學(xué)生集訓(xùn)改進(jìn)辦法》《高中以上學(xué)校新生入學(xué)訓(xùn)練實(shí)施綱要》《高中以上學(xué)校新生入學(xué)訓(xùn)練實(shí)施綱要》等軍事化學(xué)校體育政策。

3.2.8 學(xué)校體育設(shè)備器材政策教育部分別在1940年3月及8月頒布了《各級(jí)學(xué)校體育設(shè)備暫行最低限度標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)生軍訓(xùn)服裝暫行辦法》等服務(wù)學(xué)校體育工作及學(xué)生軍事訓(xùn)練的政策。

自1945年的抗戰(zhàn)勝利，國(guó)內(nèi)形勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變，進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)中。直到1949年，國(guó)民政府教育部著眼于恢復(fù)收復(fù)區(qū)教育接收工作，推進(jìn)敵占區(qū)的教育立法的健全和完善，頒布了大量的教育政策，學(xué)校體育政策這一時(shí)期完全缺位。

4 民國(guó)時(shí)期學(xué)校體育政策變遷的動(dòng)因（1912-1949）

4.1 民主革命打開(kāi)了現(xiàn)代學(xué)校體育政策發(fā)展的窗口中華民國(guó)的建立，是中國(guó)歷史上具有重要意義的事件。從政治上看它宣告了封建君主專制制度的徹底滅亡和資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的誕生，并通過(guò)法律賦予并保障了民眾一定程度的自由和權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)層面上，中華民國(guó)政府頒布了一系列有利于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)商業(yè)，鼓勵(lì)人們興辦實(shí)業(yè)，鼓勵(lì)華僑在國(guó)內(nèi)投資，廢除清朝的苛捐雜稅，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。作為新興的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，政府處理民族關(guān)系也更為平等。即使后來(lái)歷經(jīng)諸多波折和艱困，但其作為新興資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的性質(zhì)，仍然為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。在嶄新的時(shí)代環(huán)境、歷史條件和重大機(jī)遇面前，更具現(xiàn)代性的教育撲面而來(lái)[10]。而在體育的價(jià)值觀念上，從清末的體育強(qiáng)兵、強(qiáng)種、強(qiáng)國(guó)的觀念，向體育競(jìng)技、健身、休閑娛樂(lè)的觀念轉(zhuǎn)變，所構(gòu)建的體育文化也獲得了越來(lái)越多的社會(huì)認(rèn)同，現(xiàn)代學(xué)校體育立法的大門由此打開(kāi)。在行政管理構(gòu)建上，教育部統(tǒng)管全國(guó)體育事務(wù)，為學(xué)校體育政策的出臺(tái)提供制度保障和政策發(fā)展窗口。

4.2 新政權(quán)對(duì)國(guó)民身體教育改革訴求需要學(xué)校體育政策的保障和維護(hù)清末時(shí)期國(guó)力孱弱，軍隊(duì)腐化墮落，意識(shí)形態(tài)遵循孔儒之道，并受鴉片侵襲，在意識(shí)形態(tài)及不良惡習(xí)雙重促使下，國(guó)民不善武力，體質(zhì)亦弱。中華民國(guó)這個(gè)資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的新政權(quán)的建立，必然需要對(duì)國(guó)民體格健康進(jìn)行加強(qiáng)。中華民國(guó)早期領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)教育發(fā)展和體育文化傳播的高度關(guān)注和著力強(qiáng)調(diào)，為學(xué)校體育制度的確立及發(fā)展，尤其是為各類學(xué)校體育政策迅猛發(fā)展提供了機(jī)遇并提出了更高的要求。

1912年頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》是一個(gè)具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的根本大法，并相繼制定了一系列改革政策法令。而孫中山等政治精英提出“教育為立國(guó)之本，振興之道，不可稍緩”。這一時(shí)期的體育作為教育的重要組成部分，體育政策成為對(duì)國(guó)民身體教育改革的重要推行動(dòng)力。在民國(guó)中后期國(guó)民政府、軍隊(duì)、國(guó)民黨黨部系統(tǒng)，均成立體育管理機(jī)構(gòu)，更是公布了中國(guó)歷史上的第一個(gè)《國(guó)民體育法》及其實(shí)施方案。國(guó)民政府基于教育變革的需求和國(guó)民體質(zhì)發(fā)展的訴求，對(duì)學(xué)校體育政策予以高度關(guān)注，推動(dòng)了學(xué)校體育政策的迅速發(fā)展。

4.3 清末學(xué)校體育政策的嘗試奠定了必要的制度基礎(chǔ)

清末開(kāi)創(chuàng)性的學(xué)校體育課程政策，雖然存在著極其濃厚的軍國(guó)民主義色彩、專門性政策缺失及政策內(nèi)容單一等問(wèn)題，但它的出現(xiàn)不僅從總體上確立現(xiàn)代學(xué)校體育制度基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)校體育發(fā)展起著比較明顯的促進(jìn)作用，奠定了中國(guó)近現(xiàn)代學(xué)校體育法制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。清末學(xué)校體育政策形成了以體操課程法規(guī)來(lái)促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展、推動(dòng)和保障學(xué)校體育改革的先例，為后來(lái)的民國(guó)政府提供了學(xué)校體育法制建設(shè)的范例。清末學(xué)校體育政策對(duì)國(guó)外教育法規(guī)的借鑒，對(duì)民國(guó)政府的學(xué)校體育政策制定有著一定的啟迪和示范作用。因?yàn)橐呀?jīng)經(jīng)歷了一定時(shí)期的學(xué)校體育政策探索，并取得較為明顯的成效，對(duì)學(xué)校體育發(fā)展具有一定促進(jìn)和保障作用，民國(guó)時(shí)期人們對(duì)體育的觀念明顯增強(qiáng)，有著更加突出的體育參與意識(shí)。凡此種種，都為民國(guó)學(xué)校體育政策高潮的形成，奠定了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并準(zhǔn)備了較為充分的思想觀念條件。

5 主要特征

綜觀整個(gè)中華民國(guó)學(xué)校體育政策陸續(xù)出臺(tái)，歷時(shí)38年左右，經(jīng)歷多個(gè)復(fù)雜動(dòng)蕩的時(shí)期，是我國(guó)近現(xiàn)代史上最為重要的學(xué)校體育立法時(shí)期。其間的突出成就，值得不斷總結(jié)。其中的諸多不足，也值得思考。

5.1 立法視角下政策制定初現(xiàn)民主化傾向民國(guó)時(shí)期召開(kāi)了全國(guó)性質(zhì)的各種教育類、體育類會(huì)議。這些會(huì)議積極探討學(xué)校體育工作，會(huì)議召開(kāi)時(shí)間的固定性、探討時(shí)間的長(zhǎng)時(shí)性，使得會(huì)議質(zhì)量較高。探討學(xué)校體育問(wèn)題的深度和廣度之大，對(duì)現(xiàn)今仍具有重要的借鑒意義。會(huì)議過(guò)程形成了諸多的決議案，這些決議案的現(xiàn)實(shí)性、可行性，針砭時(shí)弊，為政府制定學(xué)校體育政策提供了重要的理論基礎(chǔ)。全國(guó)各省市皆有代表參加并提交議案，與清末時(shí)期相比，會(huì)議過(guò)程更加民主，有更多的代表進(jìn)入議案決議層。而清政府所代表的封建王朝的精英治理和廣大人民群眾相脫節(jié)比較，說(shuō)明民國(guó)時(shí)期學(xué)校體育政策制定更加廣泛和民主，更具有科學(xué)性。

5.2 政策頒布機(jī)構(gòu)協(xié)同工作的初現(xiàn)多部門協(xié)同頒布政策是現(xiàn)代政策科學(xué)的基本體現(xiàn)形式。1929年，教育部與衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)有關(guān)學(xué)生體質(zhì)健康的文件，1940年，教育部與行政院的聯(lián)合發(fā)文完善學(xué)校體育管理體制。在民國(guó)時(shí)期這種橫向協(xié)同發(fā)文量雖然僅為3件，但是已經(jīng)殊為不易。學(xué)校體育政策從1902年的清末縱向化的體現(xiàn)，到1929年縱向、橫向協(xié)同化出臺(tái)，用近半個(gè)甲子的時(shí)間不斷演變與進(jìn)步，意味著民國(guó)時(shí)期學(xué)校體育政策初步具備現(xiàn)代政策治理的雛形。

5.3 學(xué)校體育政策制定技術(shù)較為規(guī)范從總體上看，民國(guó)時(shí)期的學(xué)校體育政策制定技術(shù)比較純熟，規(guī)范程度比較顯著。從幾項(xiàng)體育基本法的結(jié)構(gòu)上看，主要包括了立法依據(jù)和宗旨、行為規(guī)范、違規(guī)懲處、施行細(xì)則及配套法規(guī)的授權(quán)、實(shí)施時(shí)間等方面的內(nèi)容，法規(guī)的構(gòu)造結(jié)構(gòu)比較完整。多數(shù)學(xué)校體育法規(guī)的語(yǔ)言簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確且意義明確。在主要的教育法規(guī)中，該概括原則的就簡(jiǎn)明扼要。大多學(xué)校體育政策的名稱比較規(guī)范統(tǒng)一，政策名稱緊密切合法規(guī)內(nèi)容。而政策名稱大多為“法、規(guī)程、規(guī)則、章程、通則、條例、辦法、大綱、草案、方案、標(biāo)準(zhǔn)、綱要”，基本構(gòu)成了法律、法規(guī)等不同層級(jí)的政策名稱。學(xué)校體育政策在名稱方面的規(guī)范性，體現(xiàn)立法技術(shù)的成熟和規(guī)范。

5.4 民國(guó)學(xué)校體育政策體系初步完備民國(guó)教育學(xué)校體育政策涉及領(lǐng)域廣泛，幾乎達(dá)到了“凡學(xué)校體育事務(wù)，無(wú)不有法可依”的程度。民國(guó)前期確立教育根本宗旨和基本原則，制定各級(jí)各類學(xué)校法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。3次大變革終形成了更加科學(xué)的“壬戌學(xué)制”體系。修訂完善了中小學(xué)及義務(wù)教育立法，構(gòu)建了穩(wěn)定和完善的學(xué)制基礎(chǔ)，但是專門性學(xué)校體育政策僅僅涉及基礎(chǔ)教育學(xué)段的授課政策。民國(guó)后期，迎來(lái)了政策發(fā)展黃金時(shí)期。在抗戰(zhàn)前10年間學(xué)校體育政策數(shù)量少而精，奠定了民國(guó)時(shí)期學(xué)校體育立法根基，并再三強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育管理的組織體系，使學(xué)校體育管理充滿了法理化。同時(shí)注重初級(jí)教育的課程立法。體育教員立法更為精細(xì)，保障了體育教學(xué)及管理人員的數(shù)量和水平，考試立法相當(dāng)周祥?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)逐漸進(jìn)入相持階段。學(xué)校體育政策更加注重根本性的法規(guī)制定，著力建設(shè)既服務(wù)于抗戰(zhàn)需要，又奠基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育教學(xué)體系和制度。在抗戰(zhàn)中后期帶有鮮明戰(zhàn)爭(zhēng)痕跡的學(xué)校體育政策比較罕見(jiàn)，反而以學(xué)校體育日常教育政策為主，貫徹了當(dāng)時(shí)“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)作平時(shí)看”的基本指導(dǎo)思想。

體育基本法確立后，強(qiáng)化學(xué)校體育政策法定化，在隨后學(xué)校體育政策不斷完善和豐富。學(xué)校體育工作管理法規(guī)、學(xué)校體育課程體系及學(xué)生考評(píng)政策、學(xué)生體質(zhì)健康政策、學(xué)校課外體育活動(dòng)及競(jìng)賽政策、體育師資培養(yǎng)及教學(xué)專門要求政策、針對(duì)抗戰(zhàn)出臺(tái)的專門性學(xué)校體育政策、學(xué)校體育設(shè)備器材等多方面政策，形成了完整的學(xué)校體育政策體系。這些體系完善是在民國(guó)時(shí)局不斷更迭的混亂背景下，逐步完善和構(gòu)建的，是中國(guó)教育史上的奇跡。

5.5 學(xué)校體育政策內(nèi)容層次較為清晰民國(guó)前期學(xué)校體育政策多以“辦法、訂定、公布、標(biāo)準(zhǔn)、草案、案”，雖然涉及學(xué)校體育諸多領(lǐng)域，在形式上的規(guī)范性以及結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性等方面還不夠充分?；疽越逃康牟块T行政令為主，行政法規(guī)色彩還十分濃烈，在政策層級(jí)上缺乏足夠權(quán)威性。在民國(guó)后期，特別是《國(guó)民體育法》出臺(tái)后，學(xué)校體育政策形式和內(nèi)容層次方面日漸清晰，嚴(yán)謹(jǐn)程度顯著上升。逐步構(gòu)成了法律、法規(guī)、條例等不同層級(jí)的政策，是一個(gè)上下有序、層次分明的體系。而隨著政策的不斷出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化以法為根基的條文內(nèi)容。使各類學(xué)校體育政策內(nèi)容龐大，領(lǐng)域?qū)挿?，?guī)定詳細(xì)具體，成為在學(xué)校體育實(shí)踐中依法管理、執(zhí)教、考核的重要依據(jù)。

6 主要問(wèn)題

6.1 學(xué)校體育政策中國(guó)化程度較弱“新學(xué)制”頒布后，我國(guó)學(xué)校體育工作者也迅速跟進(jìn)，在一定程度上開(kāi)始探索中國(guó)自己的學(xué)校體育發(fā)展道路。在全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)議提出的《新學(xué)制體育課程標(biāo)準(zhǔn)教授細(xì)目》，對(duì)全國(guó)教育界影響頗大，中國(guó)的學(xué)校教育和體育體制特別是中小學(xué)體育開(kāi)始擺脫了照搬日本兵式體操和受外籍人士控制的影響，迅速融入了以歐美為代表的現(xiàn)代學(xué)校體育的潮流，學(xué)校體育政策的內(nèi)容也從“東洋”模式向“西洋”模式轉(zhuǎn)變。然而民國(guó)時(shí)期時(shí)局動(dòng)蕩，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，一味的照搬國(guó)外學(xué)校體育發(fā)展模式，造成了很大程度上與本國(guó)國(guó)情脫節(jié)，使政策的中國(guó)化程度較弱，給政策實(shí)施帶來(lái)諸多“水土不服”等問(wèn)題，以至政策可行性還需進(jìn)一步探討。

6.2 學(xué)校體育政策實(shí)際可行性存疑僅就學(xué)校體育政策制定技術(shù)熟練和規(guī)范程度上，相對(duì)清末政策初興無(wú)疑是巨大進(jìn)步，在政策的系統(tǒng)性、政策名稱構(gòu)造技術(shù)、政策內(nèi)容用語(yǔ)技術(shù)等方面都有顯著提升，使民國(guó)學(xué)校體育政策內(nèi)容的銜接性、系統(tǒng)性和可操作性等方面頗有作為。但由于中華民國(guó)歷屆政府自身諸多弱點(diǎn)，尤其是內(nèi)外交困的動(dòng)亂時(shí)局，其政策實(shí)際執(zhí)行效果與立法初衷相去甚遠(yuǎn)。如1932年的《國(guó)民體育實(shí)施方案》，“對(duì)小學(xué)、中學(xué)師范及職業(yè)學(xué)校、?？埔陨蠈W(xué)校的學(xué)生要求體育成績(jī)不合格者不得畢業(yè)。各級(jí)各類學(xué)校體育為必考項(xiàng)目。”此規(guī)定在民國(guó)時(shí)期根本不可能實(shí)現(xiàn)，就是新中國(guó)成立之后的漫長(zhǎng)時(shí)期，也都沒(méi)有完全做到這一點(diǎn)。其次教育部體育督學(xué)郝更生在1935年指出，“本來(lái)教育部已定體育課為必修課，但很少學(xué)校執(zhí)行。所以，現(xiàn)在一般現(xiàn)象，只有體育課外活動(dòng)，沒(méi)有正式體育課。課外活動(dòng)只是少數(shù)喜歡運(yùn)動(dòng)的學(xué)生參加，體育活動(dòng)一天天變成少數(shù)學(xué)生的特殊活動(dòng)”[11]。另外，民國(guó)期間從政策數(shù)量及內(nèi)容上，基礎(chǔ)學(xué)校體育師資、課程等政策明顯多于高等體育教育政策，但是民國(guó)高等體育教育實(shí)際效果卻十分顯著，直接顯現(xiàn)的就是此階段的亞運(yùn)會(huì)及全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)上以學(xué)生為主體的運(yùn)動(dòng)員取得的優(yōu)異成績(jī)。而高校體育工作也是諸多問(wèn)題，其最為鮮明的還是學(xué)校體育工作競(jìng)技化色彩濃厚[12]。

7 結(jié) 語(yǔ)

民國(guó)時(shí)期不同于清末，其被世界局勢(shì)捆綁的更加緊密，處于更加不穩(wěn)定、信息更加流暢的歷史變革時(shí)期。辛亥革命推翻了延續(xù)兩千年之久的封建專制王朝，中國(guó)開(kāi)始走上現(xiàn)代國(guó)家之路。新政權(quán)對(duì)國(guó)民身體教育改革訴求需要學(xué)校體育政策的保障和維護(hù)，民主革命打開(kāi)了現(xiàn)代學(xué)校體育政策發(fā)展的窗口，清末學(xué)校體育政策的嘗試奠定了必要的制度基礎(chǔ)。不僅是政治精英，還有懂體育教育的社會(huì)精英推動(dòng)了新時(shí)期下的學(xué)校體育政策變遷動(dòng)因。

而變遷結(jié)果呈現(xiàn)出立法視角下政策形成愈加民主；政策頒布機(jī)構(gòu)協(xié)同工作的初現(xiàn)；學(xué)校體育政策制定技術(shù)熟練而規(guī)范；民國(guó)學(xué)校體育政策體系完備；學(xué)校體育政策內(nèi)容層次清晰而嚴(yán)謹(jǐn)；但是政策實(shí)際可行性存疑等巨大的時(shí)代特征。當(dāng)然問(wèn)題不能忽視與掩蓋，但我們始終需要注意，民國(guó)學(xué)校體育政策的問(wèn)題，是在取得教育法規(guī)制定方面的重大進(jìn)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。民國(guó)學(xué)校體育政策畢竟只是中國(guó)學(xué)校體育政策史上的一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)學(xué)校體育制度化進(jìn)程中的一塊奠基石，對(duì)于后來(lái)的學(xué)校體育制度化進(jìn)程必將不無(wú)裨益。