借鑒兄弟省市經驗 加快經濟轉型升級

□閻逸 姚海濱

浙江與部分兄弟省市經濟轉型升級比較還存在高能級平臺數量偏少、高技術產業規模仍然偏小、創新投入和創新成果市場化水平仍然偏低、關鍵技術的回流效應有待加強等短板，須借鑒其經驗加快轉型

近年來，浙江在“八八戰略”指引下，以供給側結構性改革為主線，打出一整套以創新驅動為引領的經濟轉型升級組合拳，推動經濟從粗放到集約、從數量到質量、從速度到效率、從規模到效益的全面轉變。2017年，“三新”經濟增加值約1.25萬億元，占生產總值的24.1%。然而，值得關注的是，相比滬粵蘇魯等兄弟省市，浙江經濟轉型升級還存在短板。

比較分析

各類平臺種類齊全，但高能級平臺數量偏少。全省各類經濟技術開發區、高新園區、海關特殊監管區、工業園區等共120家，平臺種類齊全，但與廣東、江蘇相比，綜合實力還有差距。如商務部2017年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價顯示，排名前10的江蘇有3家，廣東1家、山東1家，浙江則沒有入圍，前30以內的浙江只有3家，江蘇則有7家。同時，國家級平臺數量相對較少，如國家級園區85個，而江蘇省為156個。國家重點實驗室和國家級工程技術研究中心在數量上相對落后，浙江為23個，廣東、江蘇、山東分別為34個、49個和39個。

圖1 長三角“三省一市”國家級園區分布情況 單位：個

圖2 2016年部分省市國家級科研平臺對比情況 單位：個

產業結構逐漸優化，但高技術產業規模仍然偏小。近年來，浙江逐步形成了以先進制造業和現代服務業雙輪驅動的產業結構，但紡織、化工等勞動密集型傳統產業仍是工業主體，層次低、規模小等問題仍然存在。按行業產值來看，計算機、通信和其他電子設備制造業位列江蘇和廣東第一大產業（其中江蘇早在2003年就成為第一大產業），在浙江僅位列第七。浙江高技術產業主營業務收入占規上工業主營業務收入的比重僅為8.99%，不及廣東、江蘇等省的一半。近兩年浙江高新技術企業數量年均增長21.9%，遠低于廣東的65.1%，更是低于全國的29.8%。浙江高成長性的“瞪羚企業”數量也只有江蘇、廣東的1/3左右。

圖3 2016年部分省市高技術產業主營業務占比情況

圖4 2015-2017年部分省份高新技術企業數量及增速

創新成果數量持續增加，但創新投入和創新成果市場化水平仍然偏低。2017年浙江專利授權量21.4萬件，但發明專利授權量仍較少，僅占總專利授權量13.4%，而上海和江蘇為29.3%和18.5%。近年來浙江研究開發經費支出增長率出現下降趨勢，R&D投入強度與廣東、江蘇的差距有所擴大。同時，廣東、江蘇兩省的創新成果市場化發展較快，以技術交易市場成交額是創新成果產業化為例，蘇粵兩省的成交額是浙江3倍以上，浙江在全國排名僅第13位。此外，浙江輸出技術和吸納技術排名也僅列全國第12位和第11位。

圖5 2013-2017年浙蘇粵三省R&D投入強度及R&D投入總量情況

圖6 2014-2016年部分省市技術合同認定登記情況 單位：億元

參與全球產業鏈布局整合能力不斷增強，但關鍵技術的回流效應有待加強。近年來，浙江規上工業企業的引進境外技術經費支出和引進境外技術的消化吸收經費支出連年下滑。2017年浙江以并購形式實現的境外投資項目118個，并購額達53.85億美元，高于江蘇、山東等省，但浙江企業海外并購還集中于產業鏈中下游應用領域，如萬豐科技并購美國帕斯林獲取焊接機器人應用系統、臥龍電氣收購意大利SIR機器人獲取工業生產自動化解決方案等，對于產業鏈上游，如驅動器、控制器等核心技術資源整合能力有限。

圖7 2014-2016年規上工業企業引進境外技術和消化吸收經費支出情況

若干建議

推進創新平臺提質擴容。加強各類平臺的整合提升。加強省級統籌，以高能級平臺為重點，對全省范圍內的各類開發區等進行梳理和實質性整合，繼續支持高新技術特色小鎮建設。探索創建“大灣區”全面創新改革試驗區。以杭州灣經濟區為重點，結合杭州國家自主創新示范區、中國（浙江）自由貿易試驗區等試點建設，積極創建浙江“大灣區”全面創新改革試驗區，推動技術、產業、金融和商業模式融合創新，力爭成為上海全球創新中心的重要組成部分。

推動制造業產業升級迭代。強化前沿技術研究儲備和產業轉化。在信息網絡、生命科學、干細胞與再生醫學、納米科技、石墨烯材料、區塊鏈等前沿科技發力，形成一批國際前沿技術中心，為下一輪科技產業轉化儲備技術資源。以產業創新綜合體建設推動產業轉型升級。利用現有的專業市場，集中相關公共資源和政策資源，瞄準技術創新、業態創新等關鍵環節，為廣大企業提供精準的產業公共服務。如圍繞產業發展研究制定“關鍵共性工藝”企業引入政策，為產業鏈上企業提供關鍵共性工藝服務。

強化創新投入與創新成果應用產業化。充分發揮財政資金對重要領域創新投入的引導作用。如探索設立未來產業發展專項資金，引導人工智能、區塊鏈等領域的企業在創新能力提升、產業鏈關鍵環節培育和引進、產業化項目建設等方面的創新投入。進一步擴大科技大市場的試點。再建設一批市縣科技大市場，形成比較完善的科技大市場體系，鼓勵和引導國際技術轉移機構入駐科技大市場，或在浙江設立分支機構。結合國家科技成果轉移轉化示范區建設，推進“互聯網+”科技大市場建設。推進科技成果產權制度改革和轉化。把“擴大高校院所自主權和收益權下放”的舉措落到實處，完善科技成果轉移轉化平臺。

放大外來投資和跨國并購的回流效應。開通關鍵技術海外并購整合“綠色通道”。重點扶持壟斷性關鍵技術的并購，組建由商務、外管、出口信保、進出口銀行等部門的服務團隊，提供“一對一”精準信息、政策服務，并給予財稅支持。建設浙商海外技術性并購信息服務平臺。整合政府有關部門、金融機構、行業協會、海外浙商組織等多方力量，健全國際技術并購與合作的統計分析機制，培育浙江主要技術來源國的駐外機構。加強與捷克等國家的產業合作。捷克的產業結構與浙江非常相似，都是以紡織、化工、機械制造為支柱產業，建議結合“一帶一路”捷克站建設，選擇機械制造、電子工業、汽車、水晶、制鞋等重點行業，吸引捷克企業來浙投資創業。