潛江市農業供給側結構性改革成效及建議

蘇章鋒 符家安 楊維

摘要 近年來，潛江市不斷調整和優化農業產業結構，加快農業現代化進程與產業化建設步伐，但仍然存在農業生產成本全面上升、生產效率低下、產品缺乏競爭力等問題。需推進農業供給側結構性改革，加快農業科技轉化，轉變增長方式，構建品牌農業，創新農業發展機制，加大基礎設施建設，全面提升農業綜合效益。本文介紹了潛江市農業供給側結構性改革成效，分析了推進農業供給側結構性改革的制約因素，并提出發展建議，以供相關人員參考借鑒。

關鍵詞 農業供給側結構性改革；成效；制約因素；建議；湖北潛江

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）14-0257-02

2017年中央一號文件明確提出要以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化供給、提質增效、農民增收為目標，加快農業現代化建設，鞏固和發展農業、農村經濟好形勢，這充分說明了發展現代農業已成為當今農業發展的必然趨勢。潛江市是一個典型的農業市，隨著近幾年農業產業結構的不斷調整和優化，潛江市農業的現代化進程與產業化建設步伐不斷加快，已初步形成了蝦、稻、豆、菜等特色農業產業。

1 農業供給側結構性改革成效

近年來，潛江市立足實際，圍繞發展優勢特色農業，實現農業增效、農民增收、農村增綠的發展總目標，緊盯在全省率先轉變農業發展方式、率先實現農業現代化這2個目標，以綠色發展為導向、以效益為中心、以改革為動力、以創新求發展，扎實推進農業供給側結構性改革，培育農業、農村發展新動能，促進了農業增效和農民增收。先后榮獲第一批創建國家現代農業產業園、國家現代農業示范區、全國綠化模范市、全國水利先進縣（市）、全省農產品加工業“四個一批”工程建設先進縣（市）等榮譽稱號，是中國蝦稻之鄉、中國小龍蝦之鄉、中國小龍蝦加工出口第一市、全國水生態文明城市建設試點市、全國稻田綜合種養示范縣（市）、全國農業氣象服務標準示范縣（市）、全國電子商務進農村綜合示范試點市。

1.1 農業結構進一步優化，特色產業漸成規模

立足市場實際，加快農業結構調整步伐，推進現代農業產業建設，按照“培育大產業、建設大基地、爭創大品牌、促進大發展”的思路，堅持“一個農業產品、一個龍頭企業、一個知名品牌、一片規模基地、一方農民致富”的全產業鏈發展理念，形成了“潛江蝦稻”“潛江稻蝦”“潛江大豆”“潛江蔬菜（瓜果）”“潛半夏”等特色產業格局。目前，全市小龍蝦養殖總面積4.00萬hm2（其中蝦稻共作基地3.29萬hm2），高蛋白大豆基地0.33萬hm2，優質蔬菜（瓜果）基地0.67萬hm2，潛半夏面積0.13萬hm2。水產品加工業出口創匯1.9億美元，占全省小龍蝦加工出口產值的60%以上，穩占全省水產品出口的半壁江山。2016年全市農業總產值達到124.73萬元，比2005年增加4.0%；農業增加值73.55億元，比2005年增加4.0%。全市農村居民人均可支配收入達到15 113元，比2005年增加7.37%，總量居全省第4位，增幅居全省第10位[1]。

1.2 龍頭企業不斷發展壯大，產業化經營扎實推進

培育和扶持龍頭企業的根本目的在于通過龍頭企業的輻射帶動作用，加快農業結構調整，延伸農業產業鏈條，實現農業增效、農民增收。近年來，潛江市大力推動農業產業化經營步伐，通過實施產業帶動、項目帶動戰略，加大資金和政策扶持力度，狠抓龍頭企業提檔升級，使農業產業化鏈條不斷延伸，農產品基地面積不斷擴大，基本形成水產、糧油、畜禽、棉花、家居五大產業集群，已跨入產值過500億元的先進縣市行列。截至目前，全市農產品加工企業發展到256家，市級以上龍頭企業達78家，省級以上龍頭企業17家，國家級重點龍頭企業2家。全年規模以上農產品加工企業完成產值達506.2億元，按可比口徑計算，同比增長9.5%；實現銷售收入457.58億元，同比增長6.3%；實現利潤19.45億元，同比增長8.7%。成功打造“良仁”“楚江紅”等4個中國馳名商標、“蝦鄉稻”“嘗香思”等30個湖北省著名商標，有中國綠色食品10個、湖北省名牌產品企業9家、品種13個[2]。

1.3 農業標準化生產大力實施，推動現代農業快速發展

近年來，潛江市大力推廣農產品標準化生產技術，全力推行農產品生產記錄、農產品質量安全監管和農產品質量檢驗檢測“三個全覆蓋”，穩步推進農產品產地準出與市場準入的有效銜接，全年農產品抽檢合格率達到99.8%。全市“三品一標”76個，其中無公害農產品60個、綠色食品14個、農產品地理標志產品2個；基地總面積4.78萬hm2，占全市耕地面積的67.75%。畜產品產地檢疫開展面、規模化飼養場產地檢疫率、屠宰檢疫率均達100%[3]。

1.4 第一、二、三產業融合發展，拓展農業產業鏈

創新農產品流通方式和流通業態，搭建農產品內展外銷平臺，加強農超對接，構建冷鏈物流體系。深入推進“互聯網+”現代農業行動，利用物聯網等新一代信息技術擴大“潛江龍蝦e通”覆蓋范圍。積極開展“智慧農業”試點示范和應用推廣，著力打造12316益農信息社。建成潛網電子商務產業園，農村電商服務網點380家，年交易額30億元。大力推進農旅融合，提升農業的生態、休閑和文化價值，建成了龍灣國家考古遺址公園，興隆生態旅游區獲省政府批復，生態龍蝦城獲批全省重點文化旅游項目、入圍全國優選旅游項目名錄庫，曹禺文化周、劇本創作交易會和龍蝦節的影響力不斷擴大，初步形成了以蝦為媒、以戲結緣、一線串珠、三足鼎立的文化旅游產業發展格局。

1.5 農業新動能穩步發展，引領現代農業加快發展

以產業為主導，不斷培育壯大農業合作社等新型經營主體規模，加強新型經營主體規劃化建設，充分發揮新型經營主體的輻射服務引領作用。全市發展農民專業合作社896家、家庭農場352家、專業大戶2 510戶，年培訓和認定職業農民逾500人。積極推進按戶連片模式，加快土地流轉速度，實現市場資源更優配置，全市農村集體土地流轉面積達到2.098萬hm2，占農村集體耕地面積的44%，高于全省平均水平。建立一批現代農業產業科技創新基地，推進資源開放共享與服務平臺建設。依托湖北省農業科學院、華中農業大學、中國水稻研究所等單位技術優勢，加強科技攻關，提高稻田綜合種養水平，促進“潛江蝦稻”“潛江稻蝦”雙輪驅動，打造國家級蝦—稻科研創新基地0.33萬hm2。

2 推進農業供給側結構性改革的制約因素

推進農業供給側結構性改革，實現潛江市農業現代化，就需要破解困擾農業發展的“兩難”問題，最難解決的矛盾為大宗農產品全面降價與農民持續增收目標的實現；最難突破的瓶頸為農業生產成本全面上升、生產效率低下、產品缺乏競爭力。具體而言，目前主要任務是解決四大問題。一是農業產業結構不優。種養結構、產品結構失衡，農產品存在“賣難”現象，農民增產不增收。二是農產品市場競爭力不強。農產品精深加工能力弱，產業鏈條短，附加值偏低。三是產業融合機制不健全。農村第一、二、三產業融合發展仍處于初級階段，新型農業經營主體帶動作用未能充分發揮，新型職業農民數量不足，農業產業化利益聯接機制不健全。四是生產經營成本加大。農業用工成本居高不下，農業基礎設施薄弱，資源與環境約束趨緊，適度規模經營發展滯后，農業社會化服務體系發展緩慢。

3 建議

3.1 加快農業科技轉化，轉變增長方式，合力推進效益農業

一是增強農業自主創新能力，充分發揮示范基地的科技帶頭作用，致力于改良新品種、引進新技術、推廣新方法，不斷提高農業科技含量。二是大力推廣現代農業發展技術，提高適用技術的轉化效率。充分發揮農業示范基地的帶動作用，抓好大面積生產上新技術的推廣應用。重點推廣水稻全程機械化、水肥一體化等實用技術，開展“農業科技示范戶”建設，增強科技入戶能力。三是加強與農業高等院校、科研院校的科技合作，積極轉化、推廣農業科技成果。各涉農部門應加強與湖北省農業科學院、華中農業大學、武漢大學等科研院校聯系。四是加強農技人員的業務知識培訓，提高農技人員的服務指導能力，增強農技推廣活力，提升技術服務水平。加快農技人員知識更新的步伐，使其走出傳統農業技術指導與推廣的局限，掌握適合農業結構調整的新技術，強化農技推廣的有效性，吸收農業學院的大學生，充實農技推廣隊伍，提升農技推廣技術指導人員的素質[4]。

3.2 依托銷售網絡，加快優勢產業開發，大力構建品牌農業

一是積極打造農產品品牌，要充分利用已在北京、深圳、上海等國內大中城市建立的銷售網絡，打響“潛江龍蝦”“蝦鄉稻”等品牌知名度。二是大力發展農產品深加工，實施農業“走出去”戰略，促進農業與加工業的整合。通過招商引資或引導地方能人開辦優勢農產品生產加工基地和各類農業龍頭企業，加強農產品深加工，促進農副產品上規模、上水平、上檔次，提高參與國內、國際市場的競爭能力，延長農副產品銷售鏈，進一步拓展農業發展空間[5]。

3.3 創新農業管理和農技服務體制，加大農業資源整合力度

要緊緊抓住面臨的各種發展機遇，結合潛江市實際，利用水產、糧油、蔬菜（瓜果）、畜禽等方面的優勢，建立農業特色園區，以農業科技園區為載體；要整合上級農業專項資金，加大對規模農業產業項目的扶持力度，緊密結合農業發展資金與現代農業項目，用好、用活上級支農資金，使其發揮最大的社會效益和經濟效益。

3.4 創新現代農業發展機制，大力提高農業產業化水平

結合潛江市傳統農業的優勢和特色，創新農業發展機制，為全市現代農業的發展創造一個寬松的發展環境。一是要加快推進按戶連片模式和加大土地流轉力度，從政策上支持農村土地向大戶集中，實行集約化經營，充分發揮土地資源在現代農業中的基礎作用。二是農業項目建設要緊密結合龍頭企業和種養大戶的發展，避免重復投資，充分發揮農業資金效益。三是從資金、稅收、技術等方面給予大力支持，扶持龍頭企業和種養大戶進行集約化和產業化經營。四是按照中央提出的“工業反哺農業，城市支持農村”要求，制訂積極的優惠政策，吸引和鼓勵城市工商資本投入到農業產業化發展項目上。五是要把龍頭企業作為現代農業發展的重點，積極支持華山水產、萊克水產、巨金米業、蝦鄉食品、嘗香思等龍頭企業和專業合作社擴規上檔，并鼓勵其積極參與農業產業項目的組織、策劃、生產管理，充分發揮其示范帶動作用[6]。

3.5 大力建設農業基礎設施，增強農業抗自然災害的能力

強化農業基礎設施建設是推動農村經濟發展、促進農業和農村現代化的重要措施。要緊緊圍繞農業增效、農民增收這一目標，以加快農業基礎設施建設為重點，有力推進農業產業化、標準化、規模化發展，為農村經濟發展奠定了堅實的基礎。以建設社會主義新農村的大好時機，加大農業基礎設施建設，逐步改變農村基礎設施落后和人居環境臟、亂、差的狀況，既是廣大農民群眾的迫切愿望，也是現代農業的重要任務[7]。

4 參考文獻

[1] 王紅，王鄂湘.農業產業結構優化調整與農業經濟增長關系研究：以湖南省為例[J].中南林業科技大學學報，2017，37（6）：119-124.

[2] 劉麗丹，戚敏.推進龍頭企業與農民利益聯結助推農業增效農民增收[J].中國民商，2017（12）：94-95.

[3] 任曉萍，王曉娟，李相霖，等.以農業標準化生產促農業可持續發展探析[J].農業展望，2017，13（7）：48-50.

[4] 苗潔.推進農業供給側結構性改革的探索與建議：以河南省為例[J].農村經濟，2016（12）：16-20.

[5] 王雙.天津推動農業供給側結構性改革的對策建議[J].城市，2016（8）：40-44.

[6] 云南省社會科學院“高原特色農業現代化路徑選擇研究”課題組.推進云南農業供給側結構性改革對策建議[J].社會主義論壇，2017（4）：9-10.

[7] 賴曉璐.推動遼寧農業供給側結構性改革的對策建議[J].遼寧農業科學，2016（5）：76-78.