東源縣實施農業綜合開發的意義及措施

李作偉

摘要 東源縣是一個農業人口占比較大的邊遠欠發達山區，農業、農村經濟發展比較緩慢，農民生產、生活條件較差，城鄉居民收入差距日趨擴大，農村社會矛盾比較突出。如何解決欠發達地區的“三農”問題已成為社會普遍關注的重要課題。本文結合東源縣農業發展實際，就如何充分利用山區資源優勢采取有效措施，加快農業綜合開發，促進農業、農村經濟發展進行了實踐性的探討。詳實地闡述了東源縣實施農業綜合開發的重要性和現實意義，分析了加快東源縣農業綜合開發的主要思路和發展目標，并提出了加快東源縣農業綜合開發的具體措施，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞 農業綜合開發；意義；措施；廣東東源

中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）14-0259-02

實施農業綜合開發、實現傳統農業向現代農業邁進是推動農業農村經濟發展、實現山區農民脫貧致富的戰略舉措。黨的十九大提出了鄉村振興戰略的重大歷史任務，為當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。農業綜合開發作為我國農業和農村經濟發展的重要組成部分，面臨著難得的歷史機遇。東源縣作為主要靠發展農業的邊遠山區縣，更應該認清形勢、面向未來，提高認識、轉變觀念，大刀闊斧地進行農業綜合開發，實現農業產業化和現代化，最終實現山區農民致富奔小康。本文結合東源縣實際，分析實施農業綜合開發的目的和意義，提出加快農業綜合開發步伐的思路和措施。

1 東源縣實施農業綜合開發的意義

東源縣地處粵東北部山區，東江中上游，是沿海地區與內地的結合部。全縣轄21個鎮，總面積4 070 km2，總人口50.4萬人，其中農業人口43.2萬人，山地總面積32.53萬hm2，其中坡度在30°以下可供開發利用的丘陵山地4.67萬hm2，水域面積4.68萬hm2，耕地面積2.00萬hm2，因而東源縣有“八山一水一分田”之稱。東源縣屬亞熱帶季風氣候區，地處低緯度地帶，光照充足，雨量充沛，年無霜期長，土地肥沃，資源豐富。隨著地理環境和交通條件的改善，東源縣實施農業綜合開發面臨著重要的歷史機遇[1]。

1.1 山區農民脫貧致富的根本途徑

實施農業綜合開發的目的是通過對農、林、牧、副、漁各業的生產、加工、銷售、服務等實行科學合理的開發，提高勞動生產率、單位產出率、產品商品率和資源利用率，實現農業增效、農民增收。因此，通過農業綜合開發可以促進農村經濟發展，增加農民收入。目前，東源縣仍是以農業為主的貧困山區縣，農業商品率不高，但山水資源豐富，僅坡度在30°以下的山坡地就達4.67萬hm2，新豐江庫區可漁水域面積達2.87萬hm2。通過對山水資源的綜合開發，靠山吃山、靠水吃水，增加農戶收入，對農民脫貧致富具有重要作用[2]。

1.2 有利于加快山區農業現代化進程

目前的農業綜合開發，已經不再是過去小農經濟“小而全”的趨同結構式開發，而是按照現代農業的要求，用現代化的方式對農業實行規模化生產、專業化管理、產業化經營，逐步建立區域特色明顯、市場效力強的現代農業商品基地，形成農業優質產業帶。因此，實行農業綜合開發必然會給落后的生產力和生產方式帶來一場革命。東源縣農業耕作機械化水平低，產品生產布局零碎、分散，專業化水平低，加工業不發達。通過農業綜合開發，必將逐步改變這種不適應現代農業的狀況，從而使生產手段、生產條件、生產技術、產業結構和組織管理方式不斷進步，加速農業現代化的進程[3]。

1.3 有利于農村產業結構調整

實施農業綜合開發，大力發展現代種養業，必將為社會提供大量豐富的農副產品，農副產品除一部分直接供應市場外，大部分要進行加工增值。因此，與之相關的加工業和流通業也將隨之發展起來。目前，東源縣農村產業結構還比較單一，第二、三產業還較落后，農村勞力絕大部分從事農業耕作。就農業內部結構來說，經濟作物的比重也偏少。因此，通過抓好農業綜合開發，大力發展水果、蔬菜、禽畜、水產品，使農副產品日益豐富，不僅能改善農業內部結構，而且能為發展第二、三產業奠定基礎。隨著技術進步和條件成熟，相應的農副產品加工業和銷售行業也將發展起來，而第二、三產業的發展反過來增加對農業的投入，從而使第一、二、三產業協調發展，使農村產業結構更趨合理。

1.4 有利于深化農村各項改革

農業綜合開發是一項高度社會化的復雜系統工程，要求各方面都要密切配合，與之相適應。因此，實行農業綜合開發可以促進農業生產經營方式、政府職能、社會化服務等多方面變革。目前，東源縣土地經營零碎分散，生產方式比較單一，社會化服務較低，這些問題可在抓好農業綜合開發過程中逐步加以解決。在進一步完善家庭聯產承包責任制的基礎上，運用股份合作、合伙經營、大戶承包、租賃轉讓等方式，推進適度規模經營，完善生產經營體制；通過建立科技服務、加工銷售網絡等方式，健全社會化服務體系，增加政府的服務功能，從而使農村各項改革不斷深化完善。

2 主要思路和發展目標

農業綜合開發是一個動態概念，在不同時期、不同地區有不同的內涵和目標。就現階段來說，其范圍應包括農、林、牧、副、漁各業的生產、加工、銷售、服務等領域。目標是運用綜合手段和現代技術，充分合理開發、利用自然資源和社會資源，獲取最大的經濟效益、社會效益和生態效益。因此，加快農業綜合開發，既要解放思想，勇于探索，大膽借鑒外地經驗，又要實事求是，因地制宜，走有具有自身特色的路子，既要發揮傳統農業的優勢，又要打破小農意識，樹立現代農業、科技農業、效益農業新觀念。要根據當地的基礎條件、發展現狀和制約因素，制訂科學的發展思路和目標。

東源縣經過近年來的農業綜合開發，以燈塔盆地為重點的“三高”農業開發有了一定發展，初步建立起板栗、蔬菜、茶果、畜禽、水產等農業商品基地，為進一步搞好農業綜合開發奠定了基礎。但是與發達地區相比，東源縣的農業綜合開發無論是廣度還是深度都有較大的差距，存在以下5個方面問題：一是區域化布局不明顯，除板栗、茶葉外，其他品種較分散；二是經營方式單一，仍以農戶分散經營為主；三是管理粗放，效益不佳；四是農副產品加工業較落后；五是土地資源還未得到充分利用，仍有近2萬hm2坡度30°以下的山地沒有開發。因此，東源縣農業綜合開發要以市場為導向，以科技進步為動力，以資源為依托，以效益為中心，發揮優勢，挖掘潛力，逐步向區域化布局、基地化生產、企業化管理方向發展。通過抓好農業綜合開發，促進全縣“三高”農業上水平、上臺階，推進農業向產業化、現代化方向發展。

3 措施

3.1 立足資源優勢，大力開發山水資源

東源縣雖沒有“江南水鄉”“漁米之鄉”等美稱，但是卻有“山多、地肥、水美”的優勢，以及水果種植、淡水養殖等資源優勢。農業綜合開發要堅持以市場為導向，立足于當地資源優勢，變資源優勢為經濟優勢，實現山上增值、水中生財、農田增效[2]。

3.1.1 靠山吃山，抓好山坡地資源開發。東源縣是一個具有豐富山地資源的山區縣，要按照宜果則果、宜林則林、宜藥則藥的原則，開發低坡度的山嶺，種植優質林木、水果、藥材等。并通過果下養雞，創辦小莊園，形成果禽同步發展格局，發展立體高效農業。要集中精力，綜合開發好廣闊的山地，讓山地成為“綠色銀行”。對于坡度30°以上的山嶺地區，要大力發展林木生產，科學規劃種植生態林、公益林、經濟林，不斷高森林覆蓋率，鞏固綠化達標成果，在防止土壤流失、保護生態環境的基礎上，提高山林產出率。

3.1.2 抓好可漁水域開發。要在筑山塘水庫、鞏固堤圍、興修水利、保持水質、根治旱災、防范水患的同時，大力抓好可漁水域的開發利用，大力發展淡水養殖。東源縣有豐富的淡水資源，華南最大水庫（新豐江水庫）地處東源縣境內，庫內可漁水域面積達2.87萬hm2，可大力發展優質魚類養殖；東江流域沿江沿岸線長，山塘、水庫開發利用力度不足，應繼續加大開發力度，與發展水利水電相結合，同時放養優質淡水魚、蝦等，提高經濟效益。此外，可充分利用東源縣仙塘、康禾等鎮的地下熱水資源，大力發展畏寒魚類養殖，提高資源利用率。

3.1.3 改造中低產田，發展主體農業。要在不斷穩定糧食生產的基礎上，狠抓經濟作物，通過改造中低產田，積極推廣良種良法，推廣以優質為主的水稻品種，發展“三高”“四化”農業。要加快農業產業結構戰略性調整，實現由單一的傳統農業生產模式向多種經營的格局轉變，提高農業經濟效益。對于地肥、水美的良田，要大力發展優質、高產、高效的特色農業、訂單農業、效益農業。對于低洼的山坑低產田，一方面要加大中低產田改造力度，建設高產穩產農田；另一方面要實行農業結構調整，改單一種植為立體種養，形成塘中養魚、塘頭養豬、塘基種果、塘面養鴨的立體種養多層次利用格局。在充分利用土地、光溫、水源等自然資源的基礎上，拓展種養效益，以形成農業資源優化配置能量互換的良性循環。對于旱坡地，則可以種植玉米、甘蔗、紅薯、花生等經濟作物，提高復種指數，增加農業經濟效益。

3.2 依靠科技進步，堅持農業綜合開發高起點、高標準

農業綜合開發的目的是提高農業整體效益，實現農村經濟增長方式的根本轉變。農業綜合開發不是單項開發，必須搞好綜合配套，經濟效益、社會效益和生態效益三者兼顧。

3.2.1 要重點扶持建設一批有市場、有資源、有效益、能帶動群眾致富的開發項目。結合東源縣實際情況，通過政策傾斜、資金扶持等措施，積極培育壯大龍頭企業，為聯營戶提供種苗、技術培訓、統一銷售的一條龍服務，采用“公司+基地+農戶”的經營模式，帶動千家萬戶脫貧致富奔小康[4]。

3.2.2 要堅持高標準實施農業綜合開發。在建立農業產業化基地時，采取“統一規劃、連片開發、分戶經營”的形式，堅持高起點規劃、高標準施工建設，完善配套設施，做到路橋相通、溝渠相連、水電保證。在農田連片開發時要做到山、水、田、林、路綜合治理，真正形成田成方、林成網、渠相連、路相通、排灌自如、高產穩產、水旱輪作的現代農業生產格局。在山地開發時要注意防止水土流失、山泥傾泄，從而做到開發一項、成功一項、帶動一方的目的。

3.2.3 依靠科技進步，提高科技含量。農業綜合開發效益的好壞取決于開發項目科技含量的高低，實施農業綜合開發必須推廣先進實用的農業科學技術，依靠科技進步，提高單位物質投入的產出效益，促使項目開發區成為先進技術示范區及科技推廣普及區，提高科技對農業綜合開發的貢獻率。

3.3 廣泛動員增加投入，為實施農業綜合開發提供資金保障

農業綜合開發是一項復雜的系統工程，必須動員和依靠社會各方面的力量增加資金投入，杜絕“政府唱戲、農民看戲”的傳統方式。要利用外資啟動、企業帶動、農民廣泛參與的形式，積極鼓勵企業、農民增加投入，充分發揮企業、農民的投資主體作用；要始終堅持“誰開發，誰利用，誰投資，誰受益”的原則，堅決杜絕侵害投資開發者利益的的情況出現，讓投資者放心開發經營；要增加投入，建立多渠道、多形式、多層次的投入體系。具體方法如下：一是發動千家萬戶集中資金和勞力，對承包的責任田、責任山進行連片開發；二是通過制訂一系列優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商和國內企業參與投資開發；三是動員外出務工在種養方面的成功人士帶資金、技術回鄉開發；四是金融部門要采取政策傾斜措施，調整信貸的投放結構，積極扶持，增加用于農業綜合開發的貸款規模，解決農業企業和農民的投融資難問題，為農業綜合開發提供資金保障。

4 參考文獻

[1] 李宇.山區：崛起前的探索：振興河源對策研究[M].廣州：廣東經濟出版社，1996.

[2] 馬錦郁，管鎮濱.21世紀初中國現代農業發展戰略[M].廣州：暨南大學出版社，1999.

[3] 李定強，黃熤禎.廣東省燈塔盆地自然資源與環境生態[M].廣州：中山大學出版社，1996.

[4] 張美芳.河源市現代農業建設問題研究[D].廣州：仲愷農業工程學院，2014.