中國共產黨依法治國的歷史進程與啟示

殷海鴻

一、中國共產黨依法治國的歷史進程

第一個階段：從革命根據地的建設時期到1949年中華人民共和國的成立。這個階段是中國共產黨在紅色根據地局部執政的情況下對法制建設的探索，是黨依法治國的開端。這個時期，中國共產黨領導的法制建設經歷了一個從無到有、從零散到比較系統的過程。早在1931年，中國共產黨在江西瑞金中央蘇區制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，這是中國第二次國內革命戰爭時期工農民主政權的根本法，共17條。其基本內容為：確定政權的性質是工農民主專政，“這個專政的目的，是在消滅一切封建殘余，趕走帝國主義列強在華的勢力，統一中國，有系統地限制資本主義的發展，進行蘇維埃的經濟建設，提高無產階級的團結力與覺悟程度，團結廣大貧農群眾在他的周圍，同中農鞏固的聯合，以轉變到無產階級專政?！笨谷諔馉帟r期頒布了《陜甘寧邊區施政綱領》，是抗日戰爭時期陜甘寧邊區的憲法性文件，共21條。它規定：中國共產黨與各黨派、群眾團體按照“三三制”組織抗日民主政權，保證一切抗日人民的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰等各項自由民主權利。此外，還規定了改進司法制度、厲行廉潔政治、減租減息以及有關婚姻家庭、民族、外交、僑務等各方面政策[1]。這一時期值得紀念和總結的一件大事，是1948年通過的《中國土地法大綱》，其主要內容是，規定徹底廢除封建性及半封建性剝削的土地制度；規定實行耕者有其田的土地制度；規定保護民族工商業的發展；規定設立人民法庭。《中國土地法大綱》頒布后，各解放區人民政府根據本地區實際情況又頒布了補充條例。土地改革廢除了封建土地制度，挖掉了帝國主義和國民黨政府的統治基礎，鞏固了根據地；農民分到了土地，為了保護自己的革命果實，自覺組織人民武裝，并積極參加人民解放軍；農民的革命熱情被激發出來，促進了社會生產力的發展，為解放戰爭的勝利奠定了物質基礎。

第二個階段：從中華人民共和國成立到黨的十一屆三中全會。這個階段是我國社會主義法制建設取得重大成就而又遭遇重大挫折的時期。中華人民共和國的成立，實現了國內的和平與安定，中國共產黨在全國建立了各級政權組織，這為全面的法制建設提供了前提和可能。1949年中華人民共和國成立前夕召開的中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》實際上發揮了臨時憲法的作用，是中華人民共和國成立遵循的基本法律，與之一起通過的還有《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，他們共同奠定了中華人民共和國法律制度的基礎。中華人民共和國成立后，黨領導人民開啟了法制建設的高潮，相繼公布實施了中華人民共和國第一批法律，如1950年的《中華人民共和國婚姻法》，1951年的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等。特別具有標志性的事件是1954年由毛澤東主席親自主持并起草了新中國第一部憲法?！盀榱似鸩輵椃ǎ珴蓶|在廣泛閱讀和研究了世界各類憲法”后，不僅提出了制定憲法的指導思想和許多重要內容，而且反復對憲法草案進行文字修改。[2]以憲法的誕生為標志，我國開始向社會主義法治邁出了第一步。

從1949年中華人民共和國成立到1956年黨的八大召開，中國的法制建設取得了巨大的成就，頒布的法律達900多部，黨和國家各項事業初步納入了法治化的軌道，建立起了一個包括憲法、行政法規、刑事法規、民事法律等在內的初具規模的法律體系。然而，“左傾”思潮的泛濫和“文化大革命”的爆發，社會主義民主和法治遭受了嚴重破壞，十年“文化大革命”是社會主義法治遭遇重大挫折的時期。

第三個階段：從黨的十一屆三中全會到黨的十八屆四中全會。這是中國共產黨確立依法治國方略、社會主義法治建設取得重要進展的時期。黨的十一屆三中全會以來，我黨領導進行了各個領域的撥亂反正。鄧小平在十一屆三中全會前夕就明確指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！狈ㄖ平ㄔO重新邁入快車道。這一階段以1982年憲法的制定為標志，制定和修改了一系列法律，涵蓋經濟、社會各個領域。1992年，我國確立了建設社會主義市場經濟的目標。為適應市場經濟發展和改革開放的需要，我國圍繞“規范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調控、完善社會保障、促進對外開放等”制定、修改和廢止了一系列法律。1997年，黨的十五大報告明確了“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家”，把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略。1999年3月，第九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法，使之上升為一項憲法原則，標志著黨在治國理政方式上實現了由過去主要依靠政策、行政手段，轉向主要依靠法律手段的根本轉變，標志著我國正式走上了依法治國的道路。十六屆四中全會根據十六大“讓依法治國基本方略得到全面貫徹”的要求，提出黨要實行“科學執政、民主執政、依法執政”，以改進執政方式來促進依法治國。到2010年底，中國已制定現行有效法律236件、行政法規690件、地方性法規8600多件。十七大在此基礎上又強調：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系?！苯涍^30多年的建設，中國特色社會主義法律體系初步建成。

第四個階段是以十八屆四中全會為標志，進入全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的新時期。黨的十八屆四中全會以專題會議的形式研究依法治國問題，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把全面推進依法治國作為“四個全面”戰略布局的重要一環，是全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的法治保障，明確提出了全面推進依法治國的總目標：“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化?！比嫱七M依法治國包括了對法律的規范、實施、監督、保障和黨內法規五大體系，是法治國家、法治政府、法治社會三位一體的建設，涵蓋了立法、執法、司法與守法各個環節，標志著中國特色社會主義法治進入了一個嶄新的階段。

二、中國共產黨依法治國的歷史啟示

（1）法治優于人治，必須堅定不移地走社會主義法治道路。人治與法治之爭，歷來有之。歷史發展和中國共產黨依法治國的歷史進程表明，法治更穩定，人治具有多變性，是誘發社會動蕩的主要因素。法治能保證國家發展的既定方向，而人治則可能導致顛覆性的錯誤。正如鄧小平所說：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

（2）必須正確處理好黨的領導、依法治國與人民當家作主的辯證關系，實現三者的有機統一。首先，黨的領導是依法治國的前提。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，依法治國必須在黨的領導下才能沿著社會主義法治道路的方向前進，否則就會偏離方向，葬送中國特色的社會主義事業。因此，黨的領導是依法治國的前提和根本保障。其次，依法治國是加強和改善黨的領導的基本途徑。黨的法規、紀律和政策也是法的體現，全面貫徹依法治國對促進廣大黨員干部嚴格遵守黨內法規和紀律產生積極效應。同時也有利于明確黨規與國法的關系，改善黨的領導，避免越俎代庖，黨政不分。最后，黨的領導和依法治國根本上都是為了保證人民當家作主的權利。中國共產黨是代表廣大人民群眾和無產階級的政黨，其初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復興，只有實現人民當家作主，使人民成為國家的主人，才能實現人民的真正幸福和民族的偉大復興。依法治國是保證人民當家作主的正確途徑，沒有依法治國，人民的當家作主也就存在不確定性。

（3）必須正確處理好改革發展與依法治國的關系。隨著全面深化改革的深入，改革進入深水區，必須改變過去先改革—后立法的模式，加強頂層設計，實現先立法—后改革。把改革納入法治化的軌道，保證我國改革持續、健康、穩定發展，實現國家治理的長治久安。

（4）必須堅持依法治國與以德治國相結合，建設社會主義法治文化，打牢依法治國的群眾基礎。在2012年12月4日紀念現行憲法公布實施30周年大會上的講話中，習近平總書記就提出，“法律是成文的道德，道德是內心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結合起來，高度重視道德對公民行為的規范作用，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致?！薄暗赖率欠傻幕A，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵行?！焙虾醯赖率橇挤ǖ膽兄x，中國特色社會主義法治理當是“良法之治”，體現在制度層面的法律只是法治的第一步，法治要深入人心必然要體現在人們的思想和觀念層面。只有發揮法律制度和法律文化的共同作用，才能更好地貫徹依法治國，促進社會主義法治國家的建設。

回顧黨走過的探索法治化的艱辛歷程，我們認識到社會主義法治建設盡管遭受了一些波折，也取得了巨大的進步，但仍任重而道遠。中國還不是一個成熟的法治化國家，我們一方面實現了依法治國的歷史性跨越，另一方面，我們也應該看到法治化的征程仍道遠路長。當然，今天我們已經形成了一條基本的共識：在中國共產黨的領導下堅定不移地走中國特色社會主義法治化道路。站在新的歷史起點，我們比以往任何時候都更有信心和決心建成中國特色的社會主義法治國家！

參考文獻：

[1]鄒 瑜，顧 明.法學大辭典[M].北京：中國政法大學出版社，1991.

[2]中共中央文獻研究室.毛澤東傳 1949—1976（上）[M].北京：中央文獻出版社，2003.