禹城市鄉鎮產業園區存在的問題與對策研究

于瀟珊 安楊

摘要：隨著鄉村振興戰略的提出，加之一二三產業融合的推動，鄉鎮政府大力發展產業，以產業提升財力、凝聚人氣和支撐振興，已經成為最直接有效的手段。本文首先介紹禹城市鄉鎮園區的建設現狀與存在的主要問題，然后闡述鄉鎮產業園區的總體思路與原則，最后有針對性地提出鄉鎮產業園區發展的對策與建議，旨在為禹城市鄉鎮產業園區的規范有序發展提供理論指導。

關鍵詞：產業園區 鄉鎮 發展現狀 存在問題 對策

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）14-0052-02

一、鄉鎮園區發展現狀與存在問題

當前禹城市的鄉鎮園區，雖然在財源建設、容納就業等方面發揮了作用，但與鄉村振興戰略需要、新型城鎮化要求、一二三產業融合發展等不相適應，總體呈現出園區企業納稅少、帶動作用不強，產業無特色、沒集群，布局碎片化、不集中、難管理等急需規范解決的難題。

一是發展不平衡。房寺鎮作為全國的小城鎮試點示范鎮，隨著通裕重工的快速發展，鄉鎮工業園已形成一定規模，市中辦、十里望融入城區一體發展，分別規劃了萬莊工業園、西城產業園，園區具備一定的規模。倫鎮依托林場集體土地入市，快速推進了數控產業園，已入駐企業20余家。莒鎮借助濟聊高速（潘店、莒鎮）出口，規劃建設小微企業創業園，主要面向濟南外遷企業，重點發展食品加工和機械加工業，已簽約落地項目9個。其余鄉鎮雖有企業，但總體較為零散、呈現碎片化、不集中。二是總體質量不高。目前高新區仍然是項目落戶的主陣地，納稅較多的項目基本落在高新區，沒有與鄉鎮產業差異化定位，多數鄉鎮的企業主要是畜禽加工、木制品加工、食品加工（餡料）等，企業實力不強，工資不高，納稅能力弱，無法集聚人氣，鄉鎮財源薄弱，也制約了新型城鎮化進程。三是要素制約較為嚴重。鄉鎮園區的發展，沒有傾斜的政策支持，受制于土地、交通、能源等要素，原有的鄉鎮合村并居的土地指標，也基本用于全市統籌建設，供氣供水供熱等設施建設滯后、不配套，輸出型的勞動力趨勢無法扭轉，勞動力短缺不足日趨明顯。

二、鄉鎮產業園區的總體思路與原則

（1）總體思路。以鄉村振興戰略為引領，以實現新舊動能轉換為目標，搶抓京津冀產業協同發展和濟南都市圈經濟提質的重大機遇，優化升級高新區產業層次，提升完善鄉鎮園區發展，著眼于一二三產業融合發展，以園區創建、項目引進、企業培育、產業集聚為具體抓手，堅持相對集中、配套聯動、穩步推進、差異發展，推動形成布局合理、特色鮮明、管理規范的鄉鎮產業園區。

（2）指導原則。一是堅持相對集中的原則。堅持產業園區化，園區產業化目標，整合鄉鎮供地政策，破解土地瓶頸，實現集中使用，積極推動規劃、國土、住建、招商等政策集聚，探索推進環保、安監等區域性評價，引導現有園區連片成帶一體發展，新建園區集中化發展，鼓勵引進專業的園區運營商建設、運營園區，實現產業集聚、管理集中。

二是堅持配套聯動的原則。以高新區新興產業發展為出發點和著力點，注重與高新區產業配套聯動，主動承接高新區提升改造剝離的企業，積極承載新興中小企業，當好高新區優質項目的孵化室，鄉鎮園區的基礎產業和高新區主導產業相配套，中小企業和高新區骨干企業相配套。

三是堅持穩步推進的原則。以資源最大化利用為原則，現有園區以存量資源化為主，適度擴建，立足于改造提升，重點是閑置廠房開發，規范租賃管理，引導現有企業轉型、產業集聚；新建園區以增量優化為目標，從源頭上把控，重點引進產業契合度高、納稅能力強，可成群、批量引進，推動快速形成產業集群。

三、鄉鎮產業園區發展的對策與建議

（1）關于產業定位。鄉鎮產業園區要立足鄉鎮實際，充分考慮土地、環保等政策約束，選擇項目、企業、產業不要盲目求新、求大、求多，務必實際實用。一是不宜太新。可以圍繞現有產業基礎，充分利用當地資源要素的，不要一味追求所謂的高新技術、孵化研究，重點還是能夠有效吸納基層勞動力、技術較為成熟、納稅能力強的項目。二是不宜太大。盡量規劃規模適中的中小型企業，盡量少地引進占地多、單體投入高的大塊頭項目，企業群體總量控制在二十個左右，著眼于形成富有活力的產業集群。三是不宜太多。鎮域經濟體量有限，土地、能源等規模相對滯后，規劃形成的園區盡量有主導產業，但是不宜攤大餅，也不要硬拼湊，一定不要有項目就是骨干企業，有企業就是主導產業的想法，要立足區位實際，圍繞資源優勢，著眼長遠，準確把握現有項目的成熟度，主導產業的契合度，科學評估現有企業的成長性，去偽存真，抓大放小，優中選優，要堅持有所為有所不為，明確定位，突出重點，確定方向，建議主導產業不超過3個，其中，新興產業不超過2個，傳統產業最多1個。

（2）關于產業協作。鄉鎮產業園區都在縣域經濟的大盤子里，彼此相距不是太遠，加上還有國家級高新區，一窩上，亂哄哄，不找準位置，搞好協作，容易造成資源的浪費。一是錯位發展，各鄉鎮要搞好溝通協作，鄉鎮之間，產業不一、基礎不同、各有定位，實現差異發展，不搞“雜貨店”，只做“專賣店”，避免趨同化，在引進項目的時候可以有效避免內部競爭、惡性競爭，打造差異化產業集群。十里望、市中辦承擔城區功能，融入城區發展，可以重點考慮現代服務業、技術密集型的產業；房寺鎮現有的工業園區，可以考慮提升改造，圍繞通裕重工搞好裝備制造配套；梁家地處高鐵新區，規劃新區也與城區、高新區較近，可適當規劃休閑觀光農業、承接高新區招商企業項目；倫鎮依托原有林場建設了機械加工產業園（數控方向），也可以依托第二牧場，加上原有的德霖、和美、知凡等企業做好畜禽加工；辛店鎮已有現代牧業，打造美麗鄉村基礎上，推動休閑農業發展，可以與梁家鎮一起規劃；莒鎮啟動了園區建設，規劃了物流園區，盡早確定入駐產業企業，提前謀劃布局；李屯位置遠，人口較少，可以重點考慮有機農產品加工、木制品加工等項目；張莊、安仁、辛店、辛寨等鄉鎮，如果有園區可以挖潛的盡量挖潛，注重閑置資源的整合，新建園區可以先規劃、破題，穩步推進。二是承接發展。目前京津冀產業提升將會持續推進，特別是北京非首都功能的疏解力度還會繼續加大，濟南的北跨，還會掀起拆違拆建的浪潮，建議各鄉鎮各選題目，各找企業，盡量不要圍繞一個產業、一個行業，甚至一個企業，心里有方向，帶著目標對接，要找自己的優勢，特別是得天獨厚的優勢。三是配套發展。目前高新區正在進一步抬高門檻，重點是納稅強、體量大的企業以及新技術等新興產業，鄉鎮注重與高新區產業的配套聯動，特別是新興中小企業培育與傳統產業提升。

（3）關于產業規劃。規劃是前提，也是出臺方案的依據，當前推動的鄉村振興戰略、一二三產業融合等戰略，中央均在編制相應的規劃，省、市也會針對性地出臺規劃方案，我市鄉鎮園區產業的發展也必須要有規劃意識，從調研、規劃到政策意見以及督導考核，建立完整的工作鏈。一是編制規劃方案。建議在充分調研的基礎上，厘清產業發展的思路，加快編制規劃和方案，明確各鄉鎮園區規模、主導產業、發展方向等。二是出臺配套政策。圍繞鄉鎮園區、產業發展，實際層面拿出明確的實施意見，發改，國土、規劃、經信、環保、安監等有關部門出臺具體的推動辦法，齊心協力推動鄉鎮產業園區化、集群化發展。三是強化調度考核。鄉鎮園區也是鄉村振興的關鍵，建議將園區工作納入督導考核，從產業契合、項目投入、畝均稅收等方面，合理設定考核指標，形成有方向、有壓力、有抓手、有尺度的工作機制，推動園區快速發展。

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤