淺議新時期加強行政事業單位資產管理的思考

李娜

摘 要：隨著社會經濟的發展，行政事業單位也在不斷進步，行政事業單位資產管理取得了一定成效，但是由于管理制度不完善、財產管理相對比較隨意等，造成行政事業單位的資產使用率低，資產配置不合理等問題的出現?？梢?，提高行政事業單位資產管理水平，構建新的行政事業單位資產管理模式勢在必行。本文分析了我國行政事業單位資產管理的現狀，提出了加強行政事業單位資產管理的方案，旨在促進我國行政事業單位的發展。

關鍵詞：行政事業單位 資產管理 現狀

社會經濟的增長和科學技術的進步，帶來了行政事業單位資產規模的迅速增長，行政事業單位資產的經濟地位日益重要?，F階段，隨著國有資產體制改革不斷深化，實現國有資產的安全完整成為目前的一項重要任務，因此要對行政事業單位資產管理深化改革，從而不斷提高資產管理水平，充分發揮資產使用價值。

一、行政事業單位資產管理的重要性

目前，我國正深入推進行政事業單位分類改革，以更好地適應新時期的發展需求。資產管理是行政事業單位內部控制建設的重點，也是行政事業單位可持續發展的有力支撐。從實質而言，行政事業單位強化資產管理，是深化改革發展的有力支撐，并集中體現為：

（一）強化資產管理是新時期行政事業單位改革發展的重要內容

通過資產管理的優化與調整，提高資產的利用率，確保資產效益的充分發揮。

（二）強化資產管理是行政事業單位內控建設的重要“抓手”

深化內控建設，是行政行政事業單位謀劃改革發展的重要依托。通過資產管理的優化與調整，創新管理理念、完善管理機制，進而提高資產管理的有效性，解決資產閑置、利用率不高等問題。

二、行政事業單位資產管理現狀

（一）認識不足，重視不夠

雖然財政部門針對行政事業單位資產管理工作出臺了相關法規政策，也定期開展一些資產清查工作，但一些地方政府長期受傳統管理模式的影響，信奉“重錢輕物，重購置輕管理”的理念，卻忽視了對相關賬目的核對和單位資金的管理，未能充分認識行政事業單位資產管理的重要性，沒有理解相關法規政策出臺的目的意義，個別單位甚至沒有制定嚴格的管理約束機制，即便建立約束機制，但在執行過程中也應付了事，管理不夠規范，最終導致法規政策流于形式，難以保證資產的安全和完整。

（二）管理不善，回報不高

資產管理的前提是“管”而后才是“理”。但在現實工作中，由于行政事業單位龐大的資產數量，分布在各個基層單位使用，一些單位資產管理工作弱化，存在“底數不清，資產不明，賬物不相符”的現狀，導致一些資產閑置、資產處置不規范等，一些單位盲目重復購置造成的資產閑置浪費的情況時有發生，沒有很好地使資產管理與預算管理相結合，沒有充分發揮資產管理的資源配置的職能，資產使用效益低下，資產回報率不高，并沒有真正減少資產管理的成本，反而無形之中增加單位的管理成本。

（三）基礎不牢，力量不足

行政事業單位資產管理與一般國有企業資產管理的功能定位有較大的差別，相對來說，行政事業單位資產管理基礎薄弱，一些單位特別是基層單位業務，資產管理力量相對不足，甚至一些單位沒有建立資產管理員隊伍，即便建立了資產管理員，但一方面由于資產管理員沒有任何經濟待遇，難于調動工作積極性，普遍存在資產管理業務素質不高，責任心不強的現狀；另一方面因資產管理員大都由辦公室人員兼職，普遍不熟悉財務會計制度，缺少與財會人員的溝通，只注重一般的核算而忽視管理，資產管理工作難以發揮作用。

三、新時期加強行政事業單位資產管理的措施

（一）加強領導，提高認識

各級政府要高度重視行政事業單位資產管理工作，要從各單位主要領導抓起，充分認識資產管理工作的重要性和必要性，及資產管理的相關政策法規，各中層干部負責，基層干部職工全員參與，要把開展資產管理工作作為深化部門預算和提高財政性資金使用效益的需要，作為黨風廉政建設、源頭上預防和治理腐敗，作為逐步提高行政效能的需要，促進單位科學發展的需要。各級領導認真負責組織指導和實施單位的資產管理工作，簽訂責任書，確保領導到位，認識到位，從根本上解決行政事業單位資產管理弱化的問題。

（二）完善制度，明確責任

各級財政部門、主管部門和各事業單位要各司其職，各盡其責，完善財政部門綜合管理、強化主管部門具體監管、落實行政事業單位主體負責的管理體系，實現對行政事業單位資產的有效管理。特別需要明確的是，行政事業單位各部門要積極配合，通力協作，形成合力，共同推進和落實資產管理各項工作任務。對管理過程中的一般性差錯要嚴格給予經濟處罰，并限期整改；對重大違規問題，例如倒賣國家資產、私占國家資產等行為，要予以紀律處分與經濟處罰，且其直接主管人員負連帶責任。

（三）構建信息化監機制

在信息化環境下，行政事業單位應拓展計算機在資產管理中的應用層次，搭建資產管理數據平臺，尤其在條形碼管理背景下，實現資產信息系統、財務信息系統及監管部門、各部門資產使用信息系統間的數據傳輸與對接，加大資產信息在行政事業單位內部的共享與監測。同時，在大數據背景下，加快資產數據模型構建，以“數據+模型分析”的數據化模式實現資產配置、使用、處置等環節的動態監管。

（四）優化配置，科學管理

首先，要建立一套科學的資產管理方法，定期開展資產清查，摸清資產存量及其使用狀況。通過資產清查，掌握各單位資產使用狀況，對使用率不高、閑置浪費較多的單位減少經費預算；對確實需要添置資產的單位，堅持“實用夠用”的原則，確保經費預算做到“精準投入”。其次，未經批準的資產配置預算，一律不得配備購置，嚴格按照財政部門批準的預算執行；因特殊情況確實需要追加預算的，也要嚴格按照程序進行審批和采購。同時，要進一步強化職能部門在資產配置預算中監督檢查的責任。對違反規定購置資產、超標、超編配置資產的，嚴肅查處，堅決糾正。

四、結束語

加強行政事業單位資產管理工作任重而道遠，我們深信，在各級黨委、政府的高度重視下，相關職能部門、主管單位的齊抓共管下，在行政事業單位的主動參與下，事業單位資產管理工作定能逐步規范，日益完善，為率先全面建成小康社會，向基本實現社會主義現代化邁出堅實步伐。

參考文獻：

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