汕頭市礦山地質環境保護現狀及對策建議

張同沅

摘要：本文結合汕頭市礦山地質環境詳細調查實踐，根據汕頭市礦產資源開發利用現狀，分析礦山地質環境保護現狀，并提出針對性的對策建議，以期為當前汕頭市礦山地質環境保護提供參考意見。這有助于礦山地質環境保護落到實處，有助于汕頭市礦產資源可持續開發和區域經濟的可持續發展。

關鍵詞：汕頭市；礦山地質環境；保護；對策建議

1.礦產資源開發利用現狀

1.1礦產資源概括

據《汕頭市礦產資源總體規劃（2016—2020）》，至2015年底，已發現礦產37種，累計發現礦產地（含礦點）176處，其中能源礦產2種，礦產地7處；金屬礦產20種，礦產地41處；非金屬礦產13種，礦產地89處；水氣礦產2種，礦產地39處。已探明資源儲量礦產18種，小型以上礦區64個。

1.2礦產開發利用現狀

全市有效采礦權總數27個，包括1個地熱、24個建筑用花崗巖、1個水泥配料用黃土、1個礦泉水。

2017年生產礦山23個，從業人數500人，采礦業總產值4250萬元。地熱、建筑用花崗巖、水泥配料用黃土、礦泉水的年開采量分別為4.90萬噸、428.56萬噸、25.67萬噸、3.00萬噸。

2.礦山地質環境保護現狀及存在問題

近年來，汕頭市高度重視礦山地質環境保護與治理工作，積極探索礦山地質環境保護的有效途徑，累計投入礦山地質環境治理資金74.52萬元，完成8個礦山的治理，治理恢復面積12.19公頃。同時投入專項治理資金7664.60萬元完成蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫治理安全工程。礦山地質環境保護取得一定成效，也存在一些問題。

（1）缺乏礦山地質環境基礎資料。汕頭市尚未建立礦山地質環境數據庫，對轄區內所有礦山生產現狀、所產生的礦山地質環境問題現狀、礦山地質環境治理現狀等未能及時、全面掌握，缺乏礦山地質環境檔案等基礎資料，不利于礦山地質環境的保護、監管和管理。

（2）礦山地質環境監管薄弱。礦產資源開發管理分散，行政審批注重形式審查，存在分頭審批，多頭監管，礦山地質環境執法管理職責交叉，責、權、利尚不十分明確，嚴重影響礦山地質環境保護工作。一些礦山特別是老礦山已形成的礦山地質環境破壞問題難以找到責任人；在產礦山存在超采、亂采現象，對已產生的礦山地質環境問題沒有進行及時治理恢復。

由于礦山大多數處于鄉村僻壤，交通較不便，基層礦山地質環境管理力量薄弱，管理力度不夠。礦山企業內部也缺乏礦山地質環境管理人員。

（3）礦產資源開發與環境保護矛盾突出。為促進地方經濟發展，地方政府和部門重視礦產資源開發而忽略環境保護和土地資源節約的重要性，有的存在“先發展起來，再改善生態和保護環境”的錯誤思想，對保護礦山地質環境要求執行不到位，造成礦山地質環境破壞。

礦山企業為了追求經濟利益最大化，“重開發、輕保護，重開采、輕治理”現象普遍存在，甚至有的采礦權人，認為已經繳納了礦山地質環境保治理保證金就可以不用履行治理義務。同時，由于全市小型礦山眾多，沒有更多的資金用于礦山地質環境治理，且礦業活動中新的礦山地質環境問題不斷產生，形成惡性循環。

（4）礦山資源開發與地質環境治理技術有待創新。汕頭市礦山企業以小型礦山為主，由于缺乏專業技術指導，采礦方法不當，礦山采、選技術落后，資源綜合利用水平低，對終采臺階邊坡未及時復墾復綠，邊坡高、陡、裸，固體廢棄物亂堆、亂排等不合理現象較普遍，這造成礦山地質環境保護的嚴峻性和增加了治理難度。同時，礦山環境恢復治理技術落后，礦山環境保護先進技術研究與推廣應用薄弱，影響礦山環境保護的治理效果。

（5）缺乏科學的礦山地質環境治理標準。礦山地質環境治理的尚無專門的細則和相關技術標準，這使得在礦山地質環境保護與治理中標準不一。再者，目前《礦山地質環境治理保證金制度》實施不順暢。由于礦山采礦許可證期限一般較長，不到延續換證時間，沒有制約措施促使礦山企業繳存保證金。

3.加強礦山地質環境保護與治理工作的對策建議

3.1開展礦山地質環境詳細調查，建立礦山地質環境數據庫

以2017年12月汕頭市決定在全市6個區（縣）開展礦山地質環境詳細調查工作為契機，對轄區內所有礦山進行調查，并逐一建立礦山地質環境檔案和礦山地質環境數據庫，為礦山地質環境保護與治理提供可靠的基礎資料。

3.2加強監管力度，實行獎罰激勵制度

一是要理清職能范圍和權責界限，嚴格執行開發利用、礦山地質環境保護與土地復墾、環評“同時編制、同時審查、同時監管”的“三同時”制度。二是實施礦山環境年報制度，礦山企業每年需提交礦山地質環境年報，未履行礦山環境保護責任的不予年檢年審。三是加強礦山地質環境保護動態巡查，及時發現問題，及時督促礦業權人切實履行好礦山地質環境保護職責，杜絕超采、亂采。四是逐步實行礦山環境保護獎罰制度，定期開展礦山企業履行礦山環境保護的評價工作，對積極履行礦山地環境保護責任的礦山，在信用貸款、年檢、年審、治理項目安排等方面給予支持與鼓勵；對不履行礦山地環境保護責任的礦山嚴格地進行限制或懲罰。

3.3加強礦山地質環境保護宣傳，倡導綠色礦業

一是加大礦山地質環境保護的相關法律法規、政策的宣傳力度，說明礦山地質環境保護對礦山企業的益處，倡導綠色礦業理念，改變其錯誤觀念。二是可以將計算機技術和衛星遙感技術應用到礦山的管理和生產中，對礦山生產過程采用計算機模擬分析，運用相似優先比選法，選出合適采礦方法，提高采礦工藝；采用衛星遙感技術對礦山地質環境進行動態監測，提高礦山開采的科學性和準確性，從而保護礦山地質環境。

3.4創新投入機制，實施重點治理工程

一是實施重點治理工程，對廢棄礦山和老礦山，積極申請立項，爭取中央、省增加礦山環境保護與治理資金。二是充分發揮備用金制度的約束作用，督促生產礦山的礦業權人主動加大投入，主動治理礦山。三是創新投入機制，鼓勵社會資金投入，按照“誰投資恢復治理、誰受益”的原則，出臺相應的鼓勵政策。

3.5加強礦山地質環境治理相關標準制定

一是因地制宜，分類指導。盡快研究出臺礦山地質環境治理項目驗收管理辦法、治理標準、實施細則，以保證礦山地質環境治理的實際效果。二是完善礦山地質環境治理保證金管理辦法，增強其對礦山企業履行礦山地質環境保護與治理義務的約束性。