美國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展歷程、政策走向及對(duì)我國(guó)的啟示

[摘 要]美國(guó)天然氣市場(chǎng)非常成熟，高度自由化。美國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了價(jià)格壟斷時(shí)期、政府定價(jià)控制時(shí)期、市場(chǎng)逐漸開放時(shí)期以及純粹市場(chǎng)化時(shí)期四個(gè)階段。在美國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展過程中，聯(lián)邦和州政府不斷改革并完善對(duì)天然氣生產(chǎn)、管輸和配送的監(jiān)管，使之逐步適應(yīng)天然氣工業(yè)和天然氣市場(chǎng)自身的特點(diǎn)。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)天然氣行業(yè)需在有效監(jiān)管的前提下，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，才能促進(jìn)天然氣市場(chǎng)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)化；價(jià)格機(jī)制；天然氣；美國(guó)

[中圖分類號(hào)]F13/17

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）05-0057-04

Abstract： the development of the natural gas market in the United States experienced four stages： the period of price monopoly， the period of government pricing control， the gradual opening of the market and the period of pure marketization. In the course of the development of natural gas industry in the United States， the federal and state governments continue to reform and improve the supervision of natural gas production， pipeline transportation and distribution， so as to gradually adapt to the characteristics of the natural gas industry and the natural gas market. In order to promote the development of natural gas industry in China， it is necessary to introduce market mechanism under the premise of effective supervision， so as to promote the healthy development of natural gas market.

Keywords： Marketization；Price Mechanism； Natural Gas； America

[作者簡(jiǎn)介]姜楊（1997-），漢族，湖南長(zhǎng)沙人，本科生，研究方向：會(huì)計(jì)。

世界各國(guó)的天然氣戰(zhàn)略都是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，是各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)踐證明，天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與天然氣市場(chǎng)的發(fā)育、發(fā)展既依賴于市場(chǎng)也依賴于政策干預(yù)。了解美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及政策走向，借鑒其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國(guó)天然氣工業(yè)概況

美國(guó)天然氣工業(yè)起步于19世紀(jì)早期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來源于煤氣照明。1816年，馬里蘭州的巴爾的摩開始通過分銷網(wǎng)絡(luò)將煤氣用于街燈照明。1821年，一位叫William Hart 的槍械工人鉆出了美國(guó)的第一口天然氣氣井，拉開了美國(guó)天然氣發(fā)展的序幕，F(xiàn)redonia Gas and Light 公司成為美國(guó)第一家天然氣公司。1890 年電燈照明普及后，天然氣公司轉(zhuǎn)而開發(fā)燃?xì)獾臒崂霉δ埽烊粴忾_始進(jìn)入家庭。美國(guó)的天然氣生產(chǎn)主要集中在南部，即在路易斯安那和德克薩斯州的墨西哥灣沿岸，也有少量在阿拉斯加、西南部和中部地區(qū)生產(chǎn)，而大多數(shù)的消費(fèi)者集中于東北部、中西部和太平洋沿岸，且很多依賴于加拿大的進(jìn)口天然氣。美國(guó)有109個(gè)州際管道系統(tǒng)，由美國(guó)聯(lián)邦能源委員會(huì)管理；有101個(gè)州內(nèi)管道系統(tǒng)，分別由美國(guó)各州管理委員會(huì)管理。美國(guó)天然氣平均日輸量為780億立方英尺，折合21.8億立方米；有110個(gè)天然氣儲(chǔ)存運(yùn)營(yíng)商，有415個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)；總儲(chǔ)氣容量為3.9萬億立方英尺，折合1090億立方米；天然氣儲(chǔ)存量占冬季天然氣消費(fèi)量的20%。美國(guó)有1200家天然氣配送公司，輸送管道100萬英里，折合160萬公里，為50個(gè)州的175萬用戶服務(wù)。

二、美國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展歷程及政策走向

1.價(jià)格壟斷時(shí)期（1938年以前）

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦制相關(guān)法律，州政府監(jiān)管州內(nèi)的天然氣業(yè)務(wù)，聯(lián)邦政府監(jiān)管跨州的天然氣貿(mào)易，但不干預(yù)天然氣的生產(chǎn)和運(yùn)輸。這樣的法律背景下，管道公司受到的監(jiān)管壓力很小，因此，管道公司具有買方和賣方的雙重身份，壟斷市場(chǎng)由此形成。

美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了政府80年的監(jiān)管，F(xiàn)ERC（聯(lián)邦能源管理委員會(huì)）對(duì)天然氣價(jià)格和公司活動(dòng)的監(jiān)督使得其監(jiān)督變得更加有效，與此同時(shí)，州內(nèi)的天然氣管道是由聯(lián)邦州政府監(jiān)管的。

2.政府定價(jià)時(shí)期 （1938—1977年）

由于對(duì)跨州管道公司市場(chǎng)力量的不滿，聯(lián)邦貿(mào)易署進(jìn)行了有關(guān)調(diào)查，并于1935年提交了關(guān)于跨州管道公司具有買方和賣方壟斷地位，并濫用其壟斷地位犧牲用戶利益的報(bào)告。結(jié)果，國(guó)會(huì)通過了《1938年天然氣法》，要求聯(lián)邦電力署監(jiān)管州際管道的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)管道運(yùn)營(yíng)執(zhí)照的發(fā)放，該法律的頒布實(shí)施標(biāo)志著美國(guó)天然氣工業(yè)進(jìn)入政府定價(jià)的監(jiān)管時(shí)期。

到20世紀(jì)70年代，這個(gè)行業(yè)里的所有公司、管道、競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)都被完全監(jiān)管（見圖1），這種過度監(jiān)管行為損害了天然氣公司的利益、扭曲了價(jià)格和消費(fèi)模式，甚至導(dǎo)致后來天然氣荒的產(chǎn)生。主要是由于統(tǒng)一的天然氣價(jià)格費(fèi)率管制是基于歷史成本的，無法適應(yīng)天然氣成本在60、70年代上升的變動(dòng)情況，打擊了生產(chǎn)者的積極性，后來州際供應(yīng)商都傾向于供給德克薩斯州或者路易斯安那州，因?yàn)樗麄兊木趦r(jià)不受管制，價(jià)格更高；為了吸引州際公司，F(xiàn)PC（聯(lián)邦能源管理委員會(huì)前身）還在1970中期發(fā)布了一個(gè)固定的高于此前五倍的全國(guó)井口費(fèi)率表，然而這樣沒能反映天然氣在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的真實(shí)價(jià)值，且大多數(shù)生產(chǎn)商仍受新規(guī)頒布前的低費(fèi)率合同限制，一時(shí)供需矛盾更嚴(yán)重了。[1]

圖1 Traditional Structure of the U.S Gas Industry，before1985

3.市場(chǎng)逐步放開時(shí)期（1978—1991年）

如果說前面是過度監(jiān)管的話，后來美國(guó)政府的所做所為就是“去監(jiān)管”：其中主要手段就是自1978年起促進(jìn)生產(chǎn)商和供應(yīng)商之間的自由競(jìng)爭(zhēng)，那時(shí)FPC放開了部分井口價(jià)，允許天然氣批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且加強(qiáng)了對(duì)州際天然氣管道的監(jiān)管。后來在1989年、1992年，國(guó)會(huì)進(jìn)一步放開市場(chǎng)價(jià)格和允許州際天然氣自由交易。其中在1985年頒布的436號(hào)法令（見圖2）放開了州際天然氣管道的準(zhǔn)入限制（并對(duì)提供放開管制的州際天然氣運(yùn)輸公司實(shí)行公開的準(zhǔn)入費(fèi)率），允許管道商在自愿的基礎(chǔ)上對(duì)提出請(qǐng)求的客戶提供管道運(yùn)輸服務(wù)， 采用先來先服務(wù)的方式，禁止管道商為了保護(hù)自己的業(yè)務(wù)而歧視管道運(yùn)輸?shù)恼?qǐng)求。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)設(shè)定了管道運(yùn)輸價(jià)格的上限和下限， 管道商可以在該區(qū)間內(nèi)自主制定價(jià)格。[2]為了推動(dòng)天然氣大宗商品的競(jìng)爭(zhēng)，準(zhǔn)許天然氣營(yíng)銷公司代替其他工業(yè)企業(yè)來安排天然氣的采購(gòu)和銷售。1992年頒布了636號(hào)法令之后（見圖3），要求州際的管道公司通過新建公司的方式將管輸服務(wù)和銷售服務(wù)分離開來，消除了管道公司在供應(yīng)銷售領(lǐng)域的壟斷地位。同樣的，為了避免價(jià)格扭曲，管道公司通過計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)率的方式來監(jiān)管價(jià)格、引進(jìn)公司運(yùn)輸容量的轉(zhuǎn)售合同，允許托運(yùn)人來使用管道容量，容量的釋放有效地推動(dòng)了天然氣運(yùn)輸?shù)男省?/p>

圖2 Open Access Pipeline Transportation，1985-1992

圖3 Unbundling of Gas Sales from Pipeline Transportation，1992 and Beyond

盡管兩部法令放松了對(duì)天然氣行業(yè)的管制，但是它們的實(shí)施卻遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)，對(duì)436號(hào)法令的意見主要來自法令施加于行業(yè)參與者的大量轉(zhuǎn)換成本。在1986年，與436號(hào)法令相關(guān)的轉(zhuǎn)換成本預(yù)計(jì)為117億美元，是所有州際管道賬面價(jià)值（234億美元）的一半，這一問題直到FERC采用將成本分?jǐn)傊了行袠I(yè)參與者的機(jī)制才得以緩解。在1985年州際管道納入長(zhǎng)期供應(yīng)合同之前，成本一直呈上升趨勢(shì)，許多成本的井口價(jià)格出奇的高，但是由于擔(dān)心供氣中斷的緣故，這高昂的非經(jīng)濟(jì)的井口成本一直被運(yùn)輸商和消費(fèi)者承擔(dān)著。與此同時(shí)，436號(hào)法令允許運(yùn)輸公司退出這些長(zhǎng)期和管道公司的供應(yīng)合同，并且直接從生產(chǎn)商處進(jìn)口天然氣，但是管道公司卻不被允許退出和天然氣生產(chǎn)商的合同，也沒法承擔(dān)起巨大的合同義務(wù)，管道公司在法院提請(qǐng)了申訴，迫使FERC在1987年發(fā)布第500號(hào)法令，允許公司將75%的運(yùn)輸成本轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)商、運(yùn)輸商和大型消費(fèi)者。636號(hào)法令的頒布完成了對(duì)整個(gè)天然氣市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程，主要在于FERC頒布的一系列條文和對(duì)天然氣準(zhǔn)入的解綁。

“去監(jiān)管”化改變了美國(guó)天然氣的結(jié)構(gòu)，截至1985年，行業(yè)是一個(gè)基于長(zhǎng)期合同的包含生產(chǎn)、管輸、運(yùn)輸和分銷的垂直系統(tǒng)，對(duì)州際管道運(yùn)輸?shù)姆砰_準(zhǔn)入提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，并且涌進(jìn)了一批新的市場(chǎng)角色。到1992年，批發(fā)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)完全變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。天然氣營(yíng)銷領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域使得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，也使得價(jià)格得到實(shí)質(zhì)性的降低。

4.純粹市場(chǎng)化時(shí)期（1992年至今）

自20世紀(jì)90年代中期開始，在636號(hào)法令的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府希望將地方配氣公司和大型終端用戶選擇供應(yīng)商的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到居民和小商業(yè)用戶中，于是用戶選擇供氣商計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生，美國(guó)聯(lián)邦政府放權(quán)由各州自行決定天然氣用戶選擇計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度。一些州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)開始探索推進(jìn)地區(qū)配氣領(lǐng)域中配氣服務(wù)和銷售的分離。[3] 但是由于居民用氣量少且花費(fèi)的額外成本高，并且地區(qū)配氣公司也認(rèn)為解除捆綁不利于自身業(yè)務(wù)發(fā)展，導(dǎo)致各州實(shí)施的效果不一，直至目前美國(guó)也仍有一些地區(qū)天然氣市場(chǎng)化不發(fā)達(dá)。

在多年的“去監(jiān)管”之后，整個(gè)天然氣市場(chǎng)交易大都由石油天然氣市場(chǎng)營(yíng)銷者來進(jìn)行組織，主要是代替生產(chǎn)商、運(yùn)輸商、消費(fèi)者來進(jìn)行天然氣買賣交易，后來逐漸發(fā)展成了現(xiàn)貨市場(chǎng)和金融期貨市場(chǎng)。前者地點(diǎn)是大型樞紐（Hub，主要是有一條或者幾條州際管線的管輸商運(yùn)營(yíng)）和市場(chǎng)中心，允許市場(chǎng)參與者從幾個(gè)獨(dú)立的資源處獲取天然氣并且分銷到不同的市場(chǎng)中去，這減少了從井口到消費(fèi)站的天然氣訂立和管輸容量預(yù)定的合同，托運(yùn)人可以在不同的中樞站整合供應(yīng)并且將不同的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偝鋈?。樞紐運(yùn)營(yíng)商們提供廣泛的服務(wù)：運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、貿(mào)易，為天然氣的交易帶來了極大的便利性，目前美國(guó)最大的交易樞紐是位于路易斯安娜州的亨利站（Henry Hub，為Sabine Pipe Line Company 所運(yùn)營(yíng)），在這里參與者們能夠通過9條州際管線和4條州內(nèi)管線參與進(jìn)中西部、東北部、東南部、墨西哥灣沿岸的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，他們可以通過這兒的現(xiàn)貨價(jià)格來評(píng)估合同投資組合的風(fēng)險(xiǎn)，并且做出消費(fèi)和投資的決策。而金融期貨市場(chǎng)起步于20世紀(jì)80年代末期，可以用來利用各種各樣的金融衍生工具來規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。自1993年電子公告板被州際管輸商發(fā)明之后，1994年電子貿(mào)易系統(tǒng)開始引進(jìn)，幫助美國(guó)人連接不同的交易樞紐，且交易范圍也從天然氣交易拓至所有相連接的管道容量和儲(chǔ)存服務(wù)等，美國(guó)現(xiàn)在最大的交易系統(tǒng)是“Altra Streamline”，連接了美國(guó)到加拿大幾十條管線的交易。

三、美國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展歷程對(duì)我國(guó)的啟示

1.有效的監(jiān)管是建立天然氣市場(chǎng)機(jī)制的必備條件

美國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展歷程表明，市場(chǎng)化機(jī)制的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，有效的監(jiān)管體制是建立天然氣市場(chǎng)機(jī)制的必備條件。目前，“西氣東輸”“川氣東送”、海氣登陸和液化天然氣引進(jìn)工程正引領(lǐng)中國(guó)的天然氣工業(yè)和天然氣市場(chǎng)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。但隨著進(jìn)口氣比重增長(zhǎng)，進(jìn)口氣價(jià)與國(guó)內(nèi)銷售氣價(jià)之間的倒掛現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“氣荒”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，理順天然氣價(jià)格已成為中國(guó)天然氣市場(chǎng)化價(jià)格改革的必然選擇。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是天然氣市場(chǎng)發(fā)展的源頭活水

市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)是完全開放的，是由市場(chǎng)自主選擇的，資源由市場(chǎng)自主配置，價(jià)格由市場(chǎng)自行調(diào)控，在政府監(jiān)管的同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)決制止地區(qū)封鎖、體外循環(huán)、讓利返還等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立一個(gè)鼓勵(lì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，使企業(yè)能夠開展有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Andrej Juris. Development of Competitive Natural Gas Markets in the United State[DB/OL]. World Bank Other Operational Studies， 2010：178-183.

[2]牛琦彬.美國(guó)政府對(duì)天然氣市場(chǎng)監(jiān)管的歷史演變及啟示[J].中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，33（1）：1-5.

[3]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展前景與政策展望”課題組.高世楫，郭焦鋒，武旭.美國(guó)天然氣監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示[J].發(fā)展研究，2015（3）：4-14.

[4]國(guó)外天然氣經(jīng)濟(jì)研究課題組.美國(guó)天然氣工業(yè)與天然氣交易[M].北京：石油工業(yè)出版社，2004.

[5]郜峰，馬寶玲，耿長(zhǎng)波，等.美國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展歷程及啟示[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2013，15（5）：126-131.

（責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉）