農村創業，難在哪里

祁玉梅

[摘要]當前，我國農村創業模式逐漸多樣化，出現了助推型平臺創業模式、引領型美麗鄉村創業模式、興業型賢才返鄉創業模式、扶持型“企業+創業主體”創業模式等。但我國農村創業仍然存在著創業人才缺乏、一些基層黨員干部“不作為”、信息科技力量不足等問題。推動農村創業發展，需要創新多元扶持政策，努力發展“黨建+創業”，優化農村創業環境。

[關鍵詞]鄉村振興 創業 人才 [中國分類號]F323 [文獻標識碼]A

當前，城鄉交流日益密切，一系列強農惠農政策相繼出臺，為返鄉下鄉人員到農村就業創業提供了更多機會。2016年11月，《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》印發，從落實金融服務、財政稅收、用地用電等八項重要政策入手，為農村創業創新營造了良好的環境。

農村創業的四種模式

助推型平臺創業模式。平臺創業模式是以創業孵化園、電商園等平臺為載體，通過政府搭臺、市場引領、企業唱戲的方式優化農村創業體制，使農村創業規模化、集群化、效益化。隨著我國鄉村振興戰略的推進，農村創業平臺數量和質量都有所提高。比如，廣東省梅州市建立了電子商務產業園等平臺，為農村創業主體提供支持。

引領型美麗鄉村創業模式。美麗鄉村創業模式強調在遵循生態環境保護原則的基礎上，以政府扶持的方式，從美麗鄉村建設入手，為農村引入綠色產業，實現農村經濟生態的協調發展。2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略作出了重要部署，為鄉村旅游發展提供了必要支撐。比如，為深入挖掘脫貧遷建縣區鄉村旅游資源，山東省農業廳印發《山東省黃河灘區居民遷建農業專項方案》，鼓勵具有青山綠水的貧困農村打造一批體現黃河灘區風情的田園農耕型、民俗文化型、生態休閑型鄉村旅游村。

興業型賢才返鄉創業模式。鄉村振興，人才是基石。農村經濟社會發展，關鍵在人。正如習近平總書記強調的，“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障”。鄉村振興要注意發揮人才的作用，要讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人有信心，要激勵各類人才在農村大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。比如，2015年國務院辦公廳印發的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，就為農民工返鄉創業奠定了基礎。

扶持型“企業+創業主體”創業模式。通過“企業+創業主體”的模式，將農戶、合作社等創業主體帶入產業鏈，一方面能夠使創業主體直接參與產業化經營的利益分配，另一方面能夠在產業壯大后吸引新的農村創業主體加入。比如，2017年11月，蘇寧首創的“電商扶貧實訓店”在國家級貧困縣河北省沽源縣正式落地。該模式通過對農村貧困人員的定向就業創業實訓、線上線下營銷技能及信息技術培養，激活農村電商的潛力，有效帶動農村貧困人員參與電商創業。

農村創業的三個阻礙因素

首先，創業人才缺乏。在城鎮化、工業化迅速推進的背景下，農村人口單向流入城市，人口空心化、人氣不旺等現象日益凸顯，農村發展動力不足，難以形成振興合力。當前，許多農村空有“青山綠水”的資源，卻難以換取“金山銀山”，不僅不利于農村經濟的可持續發展，也難以達成鄉村美麗、農業壯大、農民富裕的目標。究其原因，主要是由于我國依然缺乏一支懂農業、愛農村、熟悉信息技術的責任型、專業型人才隊伍。

其次，一些基層黨員干部“不作為”。實現鄉村振興需要“錢地人”等關鍵要素的支撐，但這些要素長期由農村單向流入城市，容易造成農村的“失血”“貧血”。當前，我國一些基層黨員干部面對新課題、新使命、新任務無所適從，找不到突破口和重點。鄉村振興的主戰場在農村，而基層黨員干部是前沿陣地的戰斗員。但一些基層干部在面對農村“失血”“貧血”問題時卻表現得漫不經心，這與地方創業機制體制不完善密切相關。體制機制的不完善，使得一些基層黨員干部缺少對鄉村振興的了解，在工作上難以找到突破口，導致鄉村振興難以獲得實效。

最后，信息科技力量不足。鄉村振興必須依靠農業科學技術和信息化，但當前我國一些地區的創業仍沿用傳統的方式，使得農村資源無法得到有效利用，產業發展日益薄弱。比如，一些地區的創業仍停留在到縣鎮趕集、為縣鎮或市區配送自種綠色蔬果、自養家禽等。

農村創業的三個優化措施

第一，創新多元扶持政策。當前，我國農業農村經濟發展取得了一定的成效，但新產業、新業態小農戶參與機會較少，不利于小農戶的發展以及創新創業。只有創新多元扶持政策，才能實現鄉村振興。首先，要破解資金難題。地方政府需針對農村創業主體的資金短缺問題制定金融扶持政策，鼓勵金融機構創新金融產品和服務。比如，郵政儲蓄銀行、信用聯社等金融機構針對農村創業主體推出返鄉創業貸、再就業擔保貸等金融產品。同時，地方政府也應配合金融機構，為符合條件的新型農業經營主體提供一定的優惠以及支持。比如，可以利用財政資金設立小微企業貸款、小額貸款、特色產業貸款等風險補償金，抑或是在縣鎮成立縣級或鎮級擔保公司，以緩解返鄉創業發展面臨的資金短缺問題。其次，要實施創業補貼扶持政策。政府應出臺優秀人才創業補助、科技創新獎勵、重點創業項目補貼、特色產業發展補貼等政策，為符合條件的農村創業主體提供政策補貼。比如，博士研究生回鄉創辦企業，可給予20萬元的安家補助;地方籍企業回鄉投資2億元以上創業，可獲得一次性基礎設施配套補助800萬元等。

第二，努力發展“黨建+創業”?！包h建+創業”即以黨建領航農村創業工作，為農民創業打造良好的生態系統，以全民行動的方式助推鄉村振興。首先，要以學習交流推動創業。黨員干部應積極幫助農民以及返鄉人才創業，切實發揮國家的政策效應，為農村創業提供更好的條件。其次，要以“技能強縣”促進創業。地方政府應以黨支部為主導，推動技能培訓進企業、進農村，努力在廚師、電工、刺繡、電商等方面建立勞務品牌，鼓勵更多農村創業主體參加技能培訓，以技能創業，使農村創業道路走得更長遠。

第三，依托互聯網信息技術鼓勵創業創新。當下，物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術快速發展，“機器換人”“電商換市”等新變革正日益影響和改變著人們的生產生活方式。在這種背景下，政府需要改變農村創業主體的思維和手段，使其樹立互聯網思維，用好信息化手段，將家庭農場、合作社、農業企業有效聯合到一起，實現產品、信息、服務的互聯相通和利益共享，為農村創業主體打造“互聯網+”創業新模式。政府可以通過建設農村創業電商園區，讓信息科技進村入戶，并為農村創業主體組織培訓。農村創業主體可以依托信息技術發展電子商務、眾籌農業、網上農家樂等，將自己生產的生態綠色產品、無激素土特產品通過互聯網銷售出去，使農民成為產品的生產者、加工者、管理者、服務者和銷售者。

責編/孫渴 美編/宋揚