大數據背景下我國電子政務發展問題研究

李紅寬

摘 要：隨著大數據時代的不斷發展，我國電子政務的發展迎來了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰，如何調控好大數據技術的發展與我國電子政務的融合將是本文的研究重點。本文將從大數據發展背景下探討大數據技術的支持給我國當前電子政務的發展帶來的影響，以及在推動我國當前電子政務的發展中所遇到的問題與挑戰，為我國建設更好的電子政務信息共享平臺提出可行性的建議。

關鍵詞：大數據；電子政務；信息共享

大數據以迅雷不及掩耳之勢席卷全球，儼然成為繼云計算、物聯網之后的新一輪技術變革熱潮，大數據技術的運用似乎也不斷占據著各大領域的發展“頭條”，促使其得到源源不斷的技術支持，以期得到更好的運用與發展，電子政務領域亦不例外。電子政務是一種新的精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，它借助于計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，優化政府組織結構和工作流程，全方位的為社會提供優質、規范、透明的管理與服務。大數據熱潮的出現為電子政務的發展帶來了全新的機遇和挑戰。

一、我國現階段電子政務發展現狀

我國電子政務的發展歷程從廣義上可以分為：20世紀80年代的單機應用階段的“辦公自動化”；90年代初的“金橋、金關、金卡”工程階段；20世紀末的“政府上網階段”；21世紀初開始的電子政務階段[1]。隨著21世紀互聯網技術的快速發展，電子政務從嚴格意義上來講又經歷了四個發展階段：第一階段為技術驅動，20世紀80年代開始，利用計算機技術參與政務工作，實現公文、檔案、事務等電子化管理，即“辦公自動化”，20世紀90年代，啟動“三金工程”，部分政府部門和行業開始信息化基礎設施和業務系統工程建設，中國電子政務發展的雛形基本形成，但仍處于電子政府初級階段。第二階段為業務驅動，隨著計算機和通信網絡等技術的發展，1999年開始“政府上網工程”，通過政府門戶網站建設實現政府信息公開和網上辦事窗口設立，各類“金字工程”的實施使得政府工作系統化，用信息系統實現業務辦理。第三階段為服務驅動，以“在線服務”為導向，利用信息系統實現政府管理和業務工作的平臺化、網絡化、數字化、流程化，通過構建各級政府統一的信息平臺和業務系統，優化政府辦事流程，提升政府工作效率，為企業、公眾和社會提供在線服務。2006年《國家電子政務總體框架》的發布，從技術要素、社會職能和管理體制出發明確了中國電子政務發展方向，即推行電子政務促進政府信息公開、在線服務和政民互動。

我國大數據在電子政務領域的起步相較電子商務而言要晚的多，它對我國電子政務提出了新需求進而促進管理模式的轉型。首先，大數據的大容量導致其對信息資源計算和存儲的要求不斷提高，進而促進電子政務運行向云平臺轉化；其次，大數據不僅能促進電子政務內部橫向問的整合協作，實現資源共享降低信息采集成本；同時還能加強政府與公眾的有效信息交流，提高辦事效率；最后，大數據為政府信息資源處理方式帶來了新的變化。大數據擴大了政府信息資源采集的范圍，深度挖掘了信息資源的價值，信息的處理方式，更加注重信息資源的特征化、主題化、結構化、可視化、對象化，尤其強調處理非結構化數據、關聯跨部門數據和整合碎片化數據[2]。

二、大數據背景下電子政務發展的問題表現

由于技術發展不完善以及制度缺陷、監管不到位等內外部因素也制約著電子政務的發展。尋找出阻礙我國電子政務發展的問題，針對存在的問題提出可行性的建議以推動我國電子政務的持續進步。

（一） 信息孤島現象嚴重

信息孤島問題是我國信息化社會發展中提升現代治理能力的最重要的障礙之一。信息孤島現象的出現導致政府組織信息的自由流動受到了嚴重的阻礙，甚至會出現重復建設浪費政府資源的情況出現[3]。我國關于信息化的投入一直都是在封閉體制下大規模投入的，形成了現在的分散、異構、封閉的信息系統，系統之間不能信息相互共享，形成了一個個的信息孤島。與此同時，我國電子政務內部包含著數十上百個子系統，很大一部分事務往往需要跨部門申報審批，網上辦理流程往往需要在各部門系統之間流轉和等候，造成溝通成本和時間成本的浪費。另外還存在同一部門太過于系統分化的情況，造成行政效率低下，服務難以滿足人們的需求。

（二） 人才隊伍建設的滯后與配置不均衡

由于大數據規模發展迅速，造成一定程度上人才斷層現象的出現。主要表現為：首先，人才規模嚴重不足。雖然近年來我國頒布了促進大數據和電子政務專業人才與發展的一系列優惠政策，但總體人才規模還是相對偏小，與日益完善的政府管理模式不相匹配；其次，人才地域配備不均。我國東部地區的人才競爭力明顯優于西部地區，這直接影響到東部地區的區域經濟競爭力明顯強于西部地區，進而導致東中西部發展的不平衡；最后，大數據和電子政務專業人才發展環境的改善迫在眉睫，高水平人才資源的配置社會化程度有待提高，并且夾雜著中國電子政務和大數據方向研究經費投入較低，而對人才的需求卻急劇增長，這兩者間的矛盾在一定程度上制約了我國相關人才的培養[4]。

（三） 電子政務建設的重復性問題

隨著電子政務在我國的興起和推廣，電子政務的基礎建設便如雨后春筍般出現。但是由于不同地區發展狀況間的差異，導致許多與電子政務系統有關的項目建設出現重復性，這種盲目跟風、攀比建設，事實上是對人力、物力、財力資源配置上的一種浪費。不了解本地區的發展實際情況，不尊重電子政務循序發展的規律，不考慮其實用性、經濟性的要求，不關注作為用戶之一的公民的切實需求而建設重復的電子政務也是在做無用功。這主要是因為在此過程中，許多領導沒有因地制宜，盲目照搬西方或者其他地區的模式，電子政務的資金投入下去，應有的效果卻沒有實現。另外，政府部門條塊分割的模式也加劇了重復建設的現象，因為除了相對統一的電子政務系統外，部門和地方也會出于自己的利益需求建設電子政務設施，不同系統也會有各自的電子政務設施。這樣以來，重復的電子政務基礎設施建設不僅違背了“一個大腦，一套神經系統”的原則，而且產生了數據混亂、難以匯總的問題，加劇了政府統一數據和信息的難度，阻礙了大數據的推行和使用[5]。

三、完善我國當前電子政務發展的政策建議

為適應大數據時代發展的需求，充分發揮電子政務對政府管理創新的促進作用，針對電子政務創新中所存在的問題，結合我國實際情況，本文認為應從思想觀念、人才培養、公眾參與、法律環境以及信息安全建設等方面提出大數據時代電子政務創新的對策，以期為政府改革和創新提供參考。

（一） 思維方式的轉變

信息孤島現象的存在不僅僅是信息資源整合力度不夠的問題，更重要的是思想意識上的缺陷。唯有從思想上認識到信息孤島對電子政務的嚴重危害，才能加速信息孤島消除的步伐[6]。隨著信息資源的不斷增加，信息孤島會不斷擴大，進而產生新的信息孤島，嚴重降低信息資源的利用價值。信息資源的管理工作不僅要加強硬件設備的建設，更要加強軟件設備的升級，不僅要加強網絡的建設，更要加強數據的協同管理。只有這樣從思想上深刻認識，信息孤島才能不斷消除，電子政務的整體信息資源利用水平才能不斷提升。

（二） 強化現有人才培養方案

人才的合理化培養與人才資源的高效配置是我國電子政務高效持續發展的保障。完善人才培養方案，因地制宜的開發和有效利用當地的信息資源，按照所需人才進行合理化引進，做到資源最優化配置。同時，應對地區間對人才吸引力的不同，以及發展前景的不同，提出針對性的補償機制，實現區域間的合理發展與良性競爭，維穩社會的穩定發展。針對緊缺型的人才，相關教育部門應提高教育經費的投入，緩解人才的爆炸式增長與教育經費短缺所造成的不均衡之間的矛盾。

（三） 擴大社會公眾的有序參與

電子政務滿足了公民知情權的需求，其具體形式是公民網絡參與。公民網絡參與是指公眾借助電子政務平臺獲取政務信息，并向政策制定者提出相關政策意見和建議，直接或間接地參與公共管理，影響政治決策的行為。當前，政府社會管理技術手段比較落后。加強各方有效溝通和互動，及時有效地傳遞信息是信息化時代政府社會管理的必然要求。構建政務信息與公共信息的社會分享機制，確保電子政務中數據的真實性與開放性，規范引導公眾參與政治生活，并基于政務數據對政府各部門展開績效評價。

（四） 提高信息安全建設

電子政務建設的長遠規劃首要考慮的便是信息安全問題。首先，加快促進我國網絡安全相關方面法律法規的完善。大力提高電子政務建設的信息安全標準，在建設電子政務系統的同時不忘網絡信息安全的管控，打造出一套完整的電子政務安全信息系統。其次，提高信息安全防御技術水平，建立一套完整的電子政務安全認證體系。提高抵御蓄意攻擊和自我修復安全漏洞的能力確保電子政務系統建設的網絡安全，以達到維護國家安全、穩定社會秩序的目的。最后，強化信息安全管理，增強信息管理人員的安全意識[7]。從技術上加強安全關卡的設置，從管理上嚴格劃分崗位職責和操作權限，同時定期或不定期對電子政務建設參與人員進行信息安全意識的培訓。

大數據作為繼互聯網、云計算、物聯網之后又一次顛覆性的技術進步，不僅是一次技術革命，一次管理革命，還是一次社會變革，對人們生活、經濟發展和社會進步具有深遠的影響。大數據給電子政務技術創新帶來了深刻變革，也給電子政務建設管理帶來了思維、模式、方法等創新，還給電子政務全面協調可持續發展帶來了新的重大機遇與挑戰。大數據作為重要基礎資源推動著電子政務的發展，電子政務作為政府管理的有效手段，是提升行政效率、節約行政成本、創新公共管理和服務模式的重要途徑。同時，利用大數據促進電子政務與政府管理、政務協同、公共服務的深度融合，也是中國電子政務發展的必然趨勢。

[參考文獻]

[1]蘭曉陽.淺析大數據對電子政務的推動作用[J].現代商業，2016（11）：70.

[2]朱曉峰.政府信息資源規劃研究[J].圖書情報工作，2006（4）：68-72.

[3]王書偉.大數據時代政府部門間信息資源共享策略研究[D].吉林大學，2013.

[4]王蜜.電子政務視角下公共危機管理創新研究[D].湖南大學，2014.

[5]劉媛媛.大數據背景下我國政府治理創新機遇、挑戰與對策研究[D].中國礦業大學，2016.

[6]胡河寧，陸文冕.信息孤島與電子政務[J].價值工程，2004， 7： 121一124.

[7]陳曉芳.我國電子政務信息安全問題研究[J].管理世界，2007， 12：156-157.

（作者單位：安徽大學，安徽 合肥 230601）