大數(shù)據(jù)背景下我國電子政務(wù)發(fā)展問題研究

李紅寬

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的不斷發(fā)展，我國電子政務(wù)的發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)，如何調(diào)控好大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與我國電子政務(wù)的融合將是本文的研究重點(diǎn)。本文將從大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下探討大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持給我國當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展帶來的影響，以及在推動(dòng)我國當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展中所遇到的問題與挑戰(zhàn)，為我國建設(shè)更好的電子政務(wù)信息共享平臺(tái)提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；電子政務(wù)；信息共享

大數(shù)據(jù)以迅雷不及掩耳之勢(shì)席卷全球，儼然成為繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后的新一輪技術(shù)變革熱潮，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用似乎也不斷占據(jù)著各大領(lǐng)域的發(fā)展“頭條”，促使其得到源源不斷的技術(shù)支持，以期得到更好的運(yùn)用與發(fā)展，電子政務(wù)領(lǐng)域亦不例外。電子政務(wù)是一種新的精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，它借助于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程，全方位的為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。大數(shù)據(jù)熱潮的出現(xiàn)為電子政務(wù)的發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、我國現(xiàn)階段電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程從廣義上可以分為：20世紀(jì)80年代的單機(jī)應(yīng)用階段的“辦公自動(dòng)化”；90年代初的“金橋、金關(guān)、金卡”工程階段；20世紀(jì)末的“政府上網(wǎng)階段”；21世紀(jì)初開始的電子政務(wù)階段[1]。隨著21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)從嚴(yán)格意義上來講又經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：第一階段為技術(shù)驅(qū)動(dòng)，20世紀(jì)80年代開始，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)參與政務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)公文、檔案、事務(wù)等電子化管理，即“辦公自動(dòng)化”，20世紀(jì)90年代，啟動(dòng)“三金工程”，部分政府部門和行業(yè)開始信息化基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，中國電子政務(wù)發(fā)展的雛形基本形成，但仍處于電子政府初級(jí)階段。第二階段為業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，隨著計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的發(fā)展，1999年開始“政府上網(wǎng)工程”，通過政府門戶網(wǎng)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府信息公開和網(wǎng)上辦事窗口設(shè)立，各類“金字工程”的實(shí)施使得政府工作系統(tǒng)化，用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理。第三階段為服務(wù)驅(qū)動(dòng)，以“在線服務(wù)”為導(dǎo)向，利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政府管理和業(yè)務(wù)工作的平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、流程化，通過構(gòu)建各級(jí)政府統(tǒng)一的信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化政府辦事流程，提升政府工作效率，為企業(yè)、公眾和社會(huì)提供在線服務(wù)。2006年《國家電子政務(wù)總體框架》的發(fā)布，從技術(shù)要素、社會(huì)職能和管理體制出發(fā)明確了中國電子政務(wù)發(fā)展方向，即推行電子政務(wù)促進(jìn)政府信息公開、在線服務(wù)和政民互動(dòng)。

我國大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的起步相較電子商務(wù)而言要晚的多，它對(duì)我國電子政務(wù)提出了新需求進(jìn)而促進(jìn)管理模式的轉(zhuǎn)型。首先，大數(shù)據(jù)的大容量導(dǎo)致其對(duì)信息資源計(jì)算和存儲(chǔ)的要求不斷提高，進(jìn)而促進(jìn)電子政務(wù)運(yùn)行向云平臺(tái)轉(zhuǎn)化；其次，大數(shù)據(jù)不僅能促進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)部橫向問的整合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享降低信息采集成本；同時(shí)還能加強(qiáng)政府與公眾的有效信息交流，提高辦事效率；最后，大數(shù)據(jù)為政府信息資源處理方式帶來了新的變化。大數(shù)據(jù)擴(kuò)大了政府信息資源采集的范圍，深度挖掘了信息資源的價(jià)值，信息的處理方式，更加注重信息資源的特征化、主題化、結(jié)構(gòu)化、可視化、對(duì)象化，尤其強(qiáng)調(diào)處理非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)跨部門數(shù)據(jù)和整合碎片化數(shù)據(jù)[2]。

二、大數(shù)據(jù)背景下電子政務(wù)發(fā)展的問題表現(xiàn)

由于技術(shù)發(fā)展不完善以及制度缺陷、監(jiān)管不到位等內(nèi)外部因素也制約著電子政務(wù)的發(fā)展。尋找出阻礙我國電子政務(wù)發(fā)展的問題，針對(duì)存在的問題提出可行性的建議以推動(dòng)我國電子政務(wù)的持續(xù)進(jìn)步。

（一） 信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

信息孤島問題是我國信息化社會(huì)發(fā)展中提升現(xiàn)代治理能力的最重要的障礙之一。信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致政府組織信息的自由流動(dòng)受到了嚴(yán)重的阻礙，甚至?xí)霈F(xiàn)重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)政府資源的情況出現(xiàn)[3]。我國關(guān)于信息化的投入一直都是在封閉體制下大規(guī)模投入的，形成了現(xiàn)在的分散、異構(gòu)、封閉的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)之間不能信息相互共享，形成了一個(gè)個(gè)的信息孤島。與此同時(shí)，我國電子政務(wù)內(nèi)部包含著數(shù)十上百個(gè)子系統(tǒng)，很大一部分事務(wù)往往需要跨部門申報(bào)審批，網(wǎng)上辦理流程往往需要在各部門系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn)和等候，造成溝通成本和時(shí)間成本的浪費(fèi)。另外還存在同一部門太過于系統(tǒng)分化的情況，造成行政效率低下，服務(wù)難以滿足人們的需求。

（二） 人才隊(duì)伍建設(shè)的滯后與配置不均衡

由于大數(shù)據(jù)規(guī)模發(fā)展迅速，造成一定程度上人才斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：首先，人才規(guī)模嚴(yán)重不足。雖然近年來我國頒布了促進(jìn)大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)專業(yè)人才與發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，但總體人才規(guī)模還是相對(duì)偏小，與日益完善的政府管理模式不相匹配；其次，人才地域配備不均。我國東部地區(qū)的人才競爭力明顯優(yōu)于西部地區(qū)，這直接影響到東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力明顯強(qiáng)于西部地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致東中西部發(fā)展的不平衡；最后，大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境的改善迫在眉睫，高水平人才資源的配置社會(huì)化程度有待提高，并且夾雜著中國電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)方向研究經(jīng)費(fèi)投入較低，而對(duì)人才的需求卻急劇增長，這兩者間的矛盾在一定程度上制約了我國相關(guān)人才的培養(yǎng)[4]。

（三） 電子政務(wù)建設(shè)的重復(fù)性問題

隨著電子政務(wù)在我國的興起和推廣，電子政務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)便如雨后春筍般出現(xiàn)。但是由于不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r間的差異，導(dǎo)致許多與電子政務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)性，這種盲目跟風(fēng)、攀比建設(shè)，事實(shí)上是對(duì)人力、物力、財(cái)力資源配置上的一種浪費(fèi)。不了解本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際情況，不尊重電子政務(wù)循序發(fā)展的規(guī)律，不考慮其實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性的要求，不關(guān)注作為用戶之一的公民的切實(shí)需求而建設(shè)重復(fù)的電子政務(wù)也是在做無用功。這主要是因?yàn)樵诖诉^程中，許多領(lǐng)導(dǎo)沒有因地制宜，盲目照搬西方或者其他地區(qū)的模式，電子政務(wù)的資金投入下去，應(yīng)有的效果卻沒有實(shí)現(xiàn)。另外，政府部門條塊分割的模式也加劇了重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，因?yàn)槌讼鄬?duì)統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)外，部門和地方也會(huì)出于自己的利益需求建設(shè)電子政務(wù)設(shè)施，不同系統(tǒng)也會(huì)有各自的電子政務(wù)設(shè)施。這樣以來，重復(fù)的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅違背了“一個(gè)大腦，一套神經(jīng)系統(tǒng)”的原則，而且產(chǎn)生了數(shù)據(jù)混亂、難以匯總的問題，加劇了政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)和信息的難度，阻礙了大數(shù)據(jù)的推行和使用[5]。

三、完善我國當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的政策建議

為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求，充分發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的促進(jìn)作用，針對(duì)電子政務(wù)創(chuàng)新中所存在的問題，結(jié)合我國實(shí)際情況，本文認(rèn)為應(yīng)從思想觀念、人才培養(yǎng)、公眾參與、法律環(huán)境以及信息安全建設(shè)等方面提出大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)創(chuàng)新的對(duì)策，以期為政府改革和創(chuàng)新提供參考。

（一） 思維方式的轉(zhuǎn)變

信息孤島現(xiàn)象的存在不僅僅是信息資源整合力度不夠的問題，更重要的是思想意識(shí)上的缺陷。唯有從思想上認(rèn)識(shí)到信息孤島對(duì)電子政務(wù)的嚴(yán)重危害，才能加速信息孤島消除的步伐[6]。隨著信息資源的不斷增加，信息孤島會(huì)不斷擴(kuò)大，進(jìn)而產(chǎn)生新的信息孤島，嚴(yán)重降低信息資源的利用價(jià)值。信息資源的管理工作不僅要加強(qiáng)硬件設(shè)備的建設(shè)，更要加強(qiáng)軟件設(shè)備的升級(jí)，不僅要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的協(xié)同管理。只有這樣從思想上深刻認(rèn)識(shí)，信息孤島才能不斷消除，電子政務(wù)的整體信息資源利用水平才能不斷提升。

（二） 強(qiáng)化現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案

人才的合理化培養(yǎng)與人才資源的高效配置是我國電子政務(wù)高效持續(xù)發(fā)展的保障。完善人才培養(yǎng)方案，因地制宜的開發(fā)和有效利用當(dāng)?shù)氐男畔①Y源，按照所需人才進(jìn)行合理化引進(jìn)，做到資源最優(yōu)化配置。同時(shí)，應(yīng)對(duì)地區(qū)間對(duì)人才吸引力的不同，以及發(fā)展前景的不同，提出針對(duì)性的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理發(fā)展與良性競爭，維穩(wěn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)緊缺型的人才，相關(guān)教育部門應(yīng)提高教育經(jīng)費(fèi)的投入，緩解人才的爆炸式增長與教育經(jīng)費(fèi)短缺所造成的不均衡之間的矛盾。

（三） 擴(kuò)大社會(huì)公眾的有序參與

電子政務(wù)滿足了公民知情權(quán)的需求，其具體形式是公民網(wǎng)絡(luò)參與。公民網(wǎng)絡(luò)參與是指公眾借助電子政務(wù)平臺(tái)獲取政務(wù)信息，并向政策制定者提出相關(guān)政策意見和建議，直接或間接地參與公共管理，影響政治決策的行為。當(dāng)前，政府社會(huì)管理技術(shù)手段比較落后。加強(qiáng)各方有效溝通和互動(dòng)，及時(shí)有效地傳遞信息是信息化時(shí)代政府社會(huì)管理的必然要求。構(gòu)建政務(wù)信息與公共信息的社會(huì)分享機(jī)制，確保電子政務(wù)中數(shù)據(jù)的真實(shí)性與開放性，規(guī)范引導(dǎo)公眾參與政治生活，并基于政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)政府各部門展開績效評(píng)價(jià)。

（四） 提高信息安全建設(shè)

電子政務(wù)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃首要考慮的便是信息安全問題。首先，加快促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)方面法律法規(guī)的完善。大力提高電子政務(wù)建設(shè)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的同時(shí)不忘網(wǎng)絡(luò)信息安全的管控，打造出一套完整的電子政務(wù)安全信息系統(tǒng)。其次，提高信息安全防御技術(shù)水平，建立一套完整的電子政務(wù)安全認(rèn)證體系。提高抵御蓄意攻擊和自我修復(fù)安全漏洞的能力確保電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)安全，以達(dá)到維護(hù)國家安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序的目的。最后，強(qiáng)化信息安全管理，增強(qiáng)信息管理人員的安全意識(shí)[7]。從技術(shù)上加強(qiáng)安全關(guān)卡的設(shè)置，從管理上嚴(yán)格劃分崗位職責(zé)和操作權(quán)限，同時(shí)定期或不定期對(duì)電子政務(wù)建設(shè)參與人員進(jìn)行信息安全意識(shí)的培訓(xùn)。

大數(shù)據(jù)作為繼互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后又一次顛覆性的技術(shù)進(jìn)步，不僅是一次技術(shù)革命，一次管理革命，還是一次社會(huì)變革，對(duì)人們生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有深遠(yuǎn)的影響。大數(shù)據(jù)給電子政務(wù)技術(shù)創(chuàng)新帶來了深刻變革，也給電子政務(wù)建設(shè)管理帶來了思維、模式、方法等創(chuàng)新，還給電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展帶來了新的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)作為重要基礎(chǔ)資源推動(dòng)著電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)作為政府管理的有效手段，是提升行政效率、節(jié)約行政成本、創(chuàng)新公共管理和服務(wù)模式的重要途徑。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)電子政務(wù)與政府管理、政務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)的深度融合，也是中國電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

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（作者單位：安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601）