新時代高校基層學生黨建工作評價指標體系構建

覃吉春 楊欣

摘 要：高校基層學生黨建工作評價指標體系構建是一項具有開創意義的探索性研究，對于落實新時代高校學生黨建工作新要求、破解新問題、體現新成效具有十分重要的意義。應遵循一元性與多樣性相結合、結果性與過程性相結合、科學性與實效性相結合、全面性與重點性相結合的原則，基于平衡記分卡（BSC）構建高校學生黨建工作評價的維度，引入關鍵績效指標（KPI）設計指標，構建一套完整的新時代高校基層學生黨建工作評價指標體系。

關鍵詞：新時代；高校學生黨建；評價指標

加強黨對高校的領導，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。習近平總書記在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議中要求，“全面推進黨的建設各項工作，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。”這一重要論述對促進高校學生黨建工作具有重要指導意義。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷深化，高校學生黨建工作產生新變化、新要求、新挑戰。因此，切實改進和提升高校基層學生黨建工作，貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，適應新時代對高校學生黨建工作考核評價的新要求，建立健全客觀公正的高校基層學生黨建工作測評體系，成為未來一個階段高校學生黨建工作的核心要義。

構建新時代高校基層學生黨建工作評價指標體系的重要意義

黨建工作測評是高校黨建工作的重要環節，是黨建工作的必然要求。建立健全新時代高校基層學生黨建工作評價指標體系的重要意義不言而喻，具體表現在以下幾個方面：

1.落實高校學生黨建工作新要求

2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治教育工作會議上強調：“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織和思想政治工作能力。”2017年2月，教育部印發《普通高等學校學生黨建工作標準》（以下簡稱《標準》），對學生黨建工作的體制機制、黨組織設置和隊伍建設提出明確要求，明確了黨員入黨前和入黨后各個階段的教育培養工作的具體要求，進一步細化了黨員發展工作的程序和質量要求，要求依據本標準研究制定可量化、可考察的評價指標體系，加強黨建工作評估。2017年3月，中共中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求：“要健全高校思想政治工作評價體系，研究制定內容全面、指標合理、方法科學的評價體系，推動高校思想政治工作制度化。”

2.破解高校學生黨建工作新問題

一直以來，高校學生黨建工作評價都是薄弱環節。隨著社會多樣化、文化多元化、信息網絡化的快速發展，在信息生產巨量化、內容碎片化、傳播迅捷化的時代特征下，超越地域、社會制度、意識形態的文化和價值觀念沖突隨之而來，大學生的政治信仰以及行為方式也在發生變化，高校學生黨建工作評價不同程度出現了一些新問題，對高校學生黨建工作提出了的挑戰。傳統的評價方式以工作結果為中心，缺少內部管理指標；評價內容定性指標多、定量指標少，主觀意見多、客觀標準少；評價方式單一，不便于促進基層改進工作。當前，高校學生黨建工作面臨的復雜性和任務的艱巨性逐步增強。要進一步研究和破解這些新問題，就必須構建一套具有科學性和可操作性的評價指標體系，以此來加強和改進高校學生黨建工作。

3.體現高校學生黨建工作新成效

構建高校學生黨建工作評價指標體系有助于全面、正確地認識高校學生黨建工作新成效，為進一步改進和加強高校學生黨建工作提供依據。高校學生黨建工作的復雜性決定其成效，并不是用廣泛的事實和數據所能科學反映的，需要針對新時代新要求提出科學的評價指標體系，這樣也有助于促進基層黨建工作規范化、制度化、科學化，形成黨建工作長效機制；有助于推動基層黨建工作的創新，不斷尋求黨組織和黨員永葆先進性的新途徑、新方法、新機制；有助于提升基層黨建工作水平，激發各級黨員干部的積極性和向心性，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

構建新時代高校基層學生黨建工作評價指標體系的基本原則

對高校基層學生黨建工作開展評價，將會推動高校學生黨建工作和學生黨員綜合素質的提高。當前，高校非常重視學生黨建工作，都意識到學生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分。然而，高校在學生黨建工作中還存在“重發展、輕教育，重過程管理、輕結果評價”的現象，在一定程度上影響了黨建工作的成效。因此，我們認為構建新時代高校學生黨建工作評價指標體系應遵循以下原則：

1.一元性與特色性相結合

“高校學生黨建工作是中國共產黨在高校學生中開展教育管理工作的具體化體現，帶有鮮明的政黨價值和意識形態導向性”[1]。高校學生黨建工作評價必須體現一元性導向特征，把貫徹黨的基本宗旨、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的先進性要求放在首要位置。同時，高校在辦學過程和人才培養中具有一定的自主性。因此，高校學生黨建工作評價體系也應該結合高校自身定位，根據具體情況設定評價體系，形成學生黨建工作的特色。

2.結果性與過程性相結合

如果過分強調結果，部分結果可能是由個體所不可控制的因素決定的， 可能會導致短期效應。如果過分強調行為，則不是所有的績效都是行為。學生黨建工作有些內容難以量化，有些成效短期內難以體現出來。因此，在選取高校學生黨建工作評價指標時，既要突出具有顯示度的結果，也要考慮到實際工作的實施過程，特別是采取的工作措施、工作方法等，把學生黨建工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，以此確保從結果到過程兩個維度上都高度重視和有機結合。

3.科學性與實效性相結合

學生黨建工作評價指標既要扎根基層實際，能體現客觀情況，又要符合指標設定和評價方法的科學性原則。第一，一致性。目標是宏觀而抽象的，需要將其細分成若干具體指標，才能開展評價工作。一致性既要求指標與目標的方向一致，也要求各個指標間保持一致，指標體系中不允許指標相互沖突。第二，獨立性。指標體系中各項分指標相互不交叉、不重疊，指標分解時總指標與分指標間有包容關系，但是平行指標間不能出現這種現象。第三，可測性。指標體系應當能夠用可操作化的語言加以描述，指標體系所規定的內容能夠通過實際觀測或考評的方法，獲得確切的反饋信息[2]。指標一般可分為可量化的定量指標和不宜或難以直接量化的定性指標。

4.全面性與重點性相結合

構建高校學生黨建工作評價指標體系時，要全方位、多層次考慮黨建工作的方方面面，旨在形成系統的評價模型，全面反映學生黨建工作的綜合情況，既能反映直接效果，又能反映間接效果，以保證評價可信度。學生黨建工作涉及面廣，并不是所有的指標都是關鍵業績指標，要結合學生黨建的實際，刪繁就簡，突出重點與核心，選取關鍵要素，提高效率。

新時代高校基層學生黨建工作評價指標體系的基本框架

平衡記分卡（Balanced Score Card，簡稱BSC）作為一種先進的績效管理系統，在西方企業界、公共組織等領域都得到了非常廣泛的應用，之后西方學者開始嘗試將平衡計分卡應用于公共組織的研究。在我國，平衡計分卡被越來越多地應用于企業、政府、高校等公共部門或非盈利組織。由于高校黨組織與企業組織一樣存在著組織績效與組織戰略使命和目標的實現問題，本文在保持BSC核心思想不變的前提下，根據新時代高校學生黨建工作的要求，將《標準》提出的“組織領導、教育培養、發展黨員、黨員管理、作用發揮、條件保障”與BSC的四個維度進行合理轉換，既評價了黨組織的戰略要求，又評價了學生黨員的個人發展，兼顧了黨組織和黨員個人的需要。同時，綜合運用關鍵績效指標（Key Performance Indicator，簡稱KPI），從而構建高校基層學生黨建工作評價指標體系的基本框架。

1.維度轉換

BSC的核心思想就是通過財務（Financial）、顧客（Customer）、內部流程（Internal Processes）、學習發展（Learning and Growth）四個方面指標之間相互驅動的因果關系展現組織的戰略軌跡，實現績效考核、績效改進、戰略實施、戰略修正的目標[3]。BSC四個維度既體現和堅持了以人為本的價值理念，也有助于健全規章制度，將戰略變成具體的行動，初步構建了轉換模型，形成高校學生黨建工作評價指標體系的目標層。具體從以下幾個方面考慮：

一是財務與條件保障的轉換。BSC在財務方面要解決的主要問題是：我們應該向股東展示什么？通過各種財務指標（利潤率、投資回報率、資金周轉率、利潤增長率等）來衡量企業的經營情況，反映了企業生存發展的能力，體現了股東的利益。高校學生黨建工作的開展，首先，要堅持黨的領導，需要堅強的組織保障；其次，制定并完善發展學生黨員及黨員教育管理服務工作各項制度；最后，學生黨支部活動經費按照不低于上級黨組織規定的標準落實到位。

二是顧客與作用發揮的轉換。從企業的角度看，顧客是企業的衣食父母，企業要實現利潤最大化的目標，就必須將自己所生產的產品出售給顧客，通過顧客的購買行為，將產品轉化成貨幣收入。而顧客是否購買企業的產品又取決于企業生產的產品能否滿足顧客的需要，企業所提供的服務能否讓顧客滿意。BSC從顧客角度進行評估，也就是要考評客戶對企業的滿意度指標，了解客戶對企業的看法，促進企業提高服務客戶的能力。對于高校學生黨建工作而言，要考核黨組織主體作用發揮是否突出、黨員先鋒模范作用發揮是否充分，群眾滿意度如何等。

三是內部流程與日常管理的轉換。企業內部流程主要體現在工作效率的提高上，即依據顧客目前與未來的需求，對內部經營過程適時創新。高校學生黨建工作的經營過程就是發展黨員和黨員管理，認真落實培養、預審、公示、談話、審批、接收和轉正等程序及要求，堅持“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議等制度。

四是學習成長與教育培養的轉換。企業必須不斷學習和創新，以應對不斷變化的環境，并推動企業的發展。高校學生黨建工作的具體對象是廣大學生黨員，需要加強這支隊伍的教育，不斷提高綜合素質和業務能力。

2.指標體系

本文將轉換后的四維度作為高校基層學生黨建工作評價的一級指標，結合黨的十九大精神和中央16號文件、《標準》等相關文件的要求，初步構建新時代高校基層學生黨建工作評價指標體系（如表1所示）。

結束語

黨的十九大開啟了全面建成小康社會新的偉大進程，開創了中國人民和中華民族國家幸福美好未來的嶄新進程。作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨使命光榮、責任重大。為了實現新時代賦予黨的歷史使命和黨的十九大確立的奮斗目標，我們必須更加奮發有為、兢兢業業地做好基層黨建工作，貫徹落實黨的十九大提出的重大戰略部署和黨建工作任務。新時代背景下，面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對“四大考驗”和“四大危險”，高校基層學生黨建工作迎來了各種各樣的新問題和新挑戰，要建立健全黨建工作考核評價機制，通過創先爭優活動，強化督促檢查，落實黨建工作責任制。本文構建了高校基層學生黨建工作評價指標體系，為高校黨員教育管理提供了一定的參考模式。在指標體系建立之后，如何確定目標層、準則層和指標層的權重，以及各項指標具體考核標準，還需進一步研究。

參考文獻：

[1]朱建飛.高校學生黨建績效評價的原則與路徑[J].學校黨建與思想教育，2015（22）：14-15，18.

[2]覃吉春.基于績效管理的先進班級評價研究[D].成都：西南交通大學，2010.

[3]付亞和，許玉林.績效考核與績效管理[M].北京：電子工業出版社，2003：101.

（作者單位：西南石油大學經濟管理學院）

[責任編輯：卜 珺]