地方高校繼續(xù)教育轉型發(fā)展路徑探析

周洪波 占侃

【摘 要】普通高等教育擴招以及繼續(xù)教育政策收緊，直接影響著學歷繼續(xù)教育的在校生規(guī)模，使得不同層次高校的學歷繼續(xù)教育正經歷著不同程度的生源危機。受教育者需求提升和信息技術變革使得傳統(tǒng)繼續(xù)教育模式發(fā)生變化，要求繼續(xù)教育必須走向轉型發(fā)展，在積極拓展生源渠道的基礎上，堅持特色發(fā)展、內涵發(fā)展。

【關鍵詞】繼續(xù)教育；轉型發(fā)展；內涵發(fā)展；發(fā)展路徑；OBE教育模式

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）08-0023-04

繼續(xù)教育是高等教育“一體兩翼”格局的重要組成部分，是國家構建終生教育體系的重點和突破口，[1]也是高等院校服務社會的重要方式。江蘇省H學院繼續(xù)教育工作始于20世紀80年代，三十多年來，為當地及周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批人才，取得了良好的社會效益。同時，也面臨著新時代傳統(tǒng)繼續(xù)教育規(guī)模不斷萎縮、信息技術變革等巨大挑戰(zhàn)，轉型發(fā)展壓力巨大。文章以H學院作為地方本科院校的代表，分析其繼續(xù)教育轉型發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以期為其他院校提供借鑒。

一、繼續(xù)教育現狀與形勢分析

（一）高等教育大眾化擠壓了繼續(xù)教育的發(fā)展空間

我國的普通高等教育擴招始于1999年，當年招生人數較上年增長41.96%，[2]拉開了我國高等教育擴招的序幕。到2016年，我國普通高等教育本專科共招生748.61萬人，研究生招生66.71萬人，分別是1998年的6.91倍和9.20倍；普通本專科在校生2 695.84萬人，研究生198.11萬人，分別是1998年的7.91倍和9.96倍。與此同時，全國高等教育自學考試報考人數從1998年的1 091.09萬人降到2016年的504.10萬人；而成人高等教育近兩年招生人數連續(xù)減少20萬人以上。[3]普通高等教育歷經近20年的迅速擴招和充分發(fā)展，極大地滿足了社會對高等教育的需求，也較為顯著地擠壓了繼續(xù)教育，特別是學歷繼續(xù)教育的發(fā)展空間。

（二）繼續(xù)教育政策整體上呈現收緊態(tài)勢

2016年，教育部印發(fā)《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法》，對成人高等教育專業(yè)設置進行了規(guī)范，要求本科院校只能在本科專業(yè)層次招收成高生，?？圃盒Ｖ荒茉趯？茖I(yè)層次招收成高生，這在一定程度上限制了地方院校繼續(xù)教育的發(fā)展。例如：一些地方師范院校設置的學前教育等需求量大的專科專業(yè)停止招生，而本市專科院校沒有相關專業(yè)，無法招生，導致生源跨市流動，給管理造成一定困難的同時，也帶來了生源流失等問題。

（三）受教育者需求從文憑獲得轉向內涵發(fā)展

傳統(tǒng)的學歷繼續(xù)教育主要包括入學考試和錄取、課程設置和考核、學籍和考籍管理、畢業(yè)和學位辦理等管理環(huán)節(jié)。隨著經濟社會的發(fā)展，由于文憑的獲得越來越多元化，使得成人教育必須注重特色發(fā)展、內涵發(fā)展，并越來越注重社會對于人才的實際需求，強調圍繞教學產出合理安排教學時間和教學資源，即基于產出的教育（Outcome-Based Education，OBE）模式。[4—5]只有從傳統(tǒng)的管理模式和頒發(fā)文憑為主要內容的成人教育，轉向打造特色專業(yè)、創(chuàng)建優(yōu)質課程、搭建學習平臺、設置友好界面、梳理學習體系等以服務為主要內容的轉型發(fā)展模式，并結合社會發(fā)展和時代特色，切實提升學員技能素養(yǎng)，滿足學員發(fā)展意愿，才能吸引更多生源，彰顯高校服務社會的基本職能。

（四）技術變革深刻影響繼續(xù)教育的發(fā)展模式

傳統(tǒng)繼續(xù)教育中，無論是學歷繼續(xù)教育還是非學歷培訓，主要是通過現場課堂這一載體，實現教師與學生的互動，促進知識的傳遞。隨著信息技術的快速發(fā)展，新型的交流方式層出不窮，催生了各種類型的教學模式、教學平臺、教學軟件，深刻影響著課堂教學，并逐漸顛覆了傳統(tǒng)的繼續(xù)教育模式，迫使繼續(xù)教育工作者學習和應用新技術，將課堂教育逐步轉向線上和線下共同發(fā)展。目前，眾多高校和科技公司逐步開發(fā)自己的課程體系，開展網絡教育等教學方式，為轉型期的院校提供了借鑒。

二、繼續(xù)教育發(fā)展目標與措施

（一）總體目標

以H學院為例，繼續(xù)教育發(fā)展的總體目標是進一步樹立繼續(xù)教育作為高等教育“一體兩翼”格局重要組成部分的教育理念，在規(guī)模發(fā)展、質量發(fā)展的基礎上，切實將繼續(xù)教育全面納入本校高等教育體系，以期在政策支持、學生管理、教學計劃、畢業(yè)管理、學位授予等領域獲得學校更多的關注和支持。

同時，鑒于傳統(tǒng)繼續(xù)教育規(guī)模的不斷萎縮，為保持繼續(xù)教育工作持續(xù)、健康發(fā)展，H學院的繼續(xù)教育部門積極拓展新的辦學渠道，開辟新的辦學類型，發(fā)展新的輸入生源，以保障繼續(xù)教育規(guī)模穩(wěn)定并不斷發(fā)展，切實彰顯繼續(xù)教育的社會效益和經濟效益。

實現上述總體目標，重點工作是保規(guī)模、促發(fā)展。繼續(xù)教育工作既要注重社會效益，又要一定程度上兼顧相關部門的經濟效益，而經濟效益的實現，首先需要保證有一定的規(guī)模，這也是繼續(xù)教育工作存在的關鍵。在保證規(guī)模的基礎上，兼顧數量、質量、品牌等多種因素，促進學校繼續(xù)教育工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

（二）具體目標與措施

1.學歷繼續(xù)教育

H學院目前擁有函授、自考、遠程教育等傳統(tǒng)類型的學歷繼續(xù)教育。其中函授在校生一萬余人，自考在校生近兩千人，遠程教育學員兩百余人。

函授方面：函授年均招收本?？粕в嗳?，受所在的江蘇省高等教育規(guī)模擴張和函授招生規(guī)模下滑等因素影響，H學院招生人數、生源結構出現較大變動。為拓展函授辦學規(guī)模、尋求社會效益最大化，學院積極響應國家和江蘇省的號召，于2015年正式啟動面向艱苦行業(yè)的“校企合作”辦學模式，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)在職在崗人員。2015年首次招生200余人，到2016年，招生人數快速增至600人，生源遍及本市及周邊區(qū)域，合作單位包括國企、事業(yè)單位、政府部門、民營企業(yè)。為拓展生源，在入學方式、專業(yè)設置、課程設置等方面進行了積極嘗試。

“十三五”期間，學院提出將進一步加大“校企合作”招生宣傳力度，積極主動與企業(yè)、地方政府洽談對接，爭取更多生源，為江蘇省經濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多實用人才。同時，加強學前教育、漢語言文學等優(yōu)勢學科的建設，打造一批省級優(yōu)勢學科、精品課程，積極推進內涵發(fā)展。切實保證在傳統(tǒng)函授規(guī)模下降的情況下，穩(wěn)定規(guī)模，提升質量，做到轉危為機，逆境發(fā)展。

自考方面：H學院自學考試年均招生人數700余人，目前有全日制自考、助學二學歷、專接本等三種辦學形式。由于受高等教育擴招、高考參加人數減少等多方面因素影響，目前全省范圍的全日制自考招生較為困難，H學院自2015年開始已無招生；而受專科院校升本的影響，專接本生源也不斷減少；目前僅有在普高本科生中開展的助學二學歷人數較為穩(wěn)定。在自考招生形勢日益嚴峻的情況下，H學院于2014年開始啟動與?？圃盒：献鬓k學開展本科段的自考工作，目前已與六家?？圃盒＿_成合作協(xié)議，并已初步取得良好的辦學效果。

“十三五”期間，學院提出將在江蘇省教育考試院相關文件規(guī)定指導下，繼續(xù)積極主動地接觸省內周邊地市的?？圃盒?，并開展多層次、多形式的合作辦學。在保證自考教學質量的前提下，通過加強職前教育，切實提升畢業(yè)生就業(yè)競爭力。

遠程教育方面：H學院現與中國人民大學合作開展人大網校遠程教育，共設兩個教學點，在校生兩百余人。

“十三五”期間，將加強招生宣傳，與京東全國客服中心等知名企業(yè)上門對接，開展人才合作培養(yǎng)，提升服務質量，穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模。

2.非學歷繼續(xù)教育

H學院作為省屬普通本科師范院校，同時也是江蘇省省級師資培訓基地、干部培訓基地，每年承擔多項省、市級師資培訓項目，年均培訓人數為兩千余人，參訓人員主要包括該市的幼兒園和中小學一線教師、幼兒園園長和中小學校長等教育管理人員。2016年以來，江蘇省教育廳師資處調整了省級培訓項目的方案，將部分培訓項目劃歸各地級市新成立的教師發(fā)展學院，使得H學院目前的培訓工作面臨著省級培訓大幅較少、國培項目難以爭取、市級培訓較為匱乏的現狀。“十三五”期間，學院將積極爭取各級各類培訓項目，努力優(yōu)化培訓課程體系，強化培訓品牌效應。

努力爭取國培項目：2015年，學院成功舉辦了“國培計劃（2015）”——山西省鄉(xiāng)村中小學教師培訓項目初中校長培訓班，為學院開展國培項目進行了首次嘗試，并產生了良好的社會反響。2016年，經過精心準備和積極申請，承擔國培項目三項，包括：幼師國培——山西省國培管理者短期集訓、山西省幼兒園園長短期集中培訓、山西省鄉(xiāng)村小學教師訪名校等項目，上述國培項目得到山西省教育廳教師工作處和參培學員的一致好評。2017年，H學院承辦國培項目達到六項，在暫未獲得國培基地的情況下，穩(wěn)步擴大了學院在全國范圍的影響力。

積極參與省培項目：在省培項目大幅減少的情況下，H學院努力轉變培訓思路。首先，積極做好已有省培項目，設計更加切合受訓群體的培訓課程體系，努力提升服務意識，確保承擔的每一項培訓取得較高滿意度。其次，努力爭取更多培訓機會，特別是省級高中教師培訓班，力爭有所突破，以高度的責任感和使命感，將H學院作為江蘇省老牌師范院校的培訓品牌進一步加以推廣和宣傳。

主動承擔市級、縣區(qū)級培訓：H學院提出在“十三五”期間，師資培訓的目光既要盯住國培和省培等高端項目，同時也要主動參與并承擔市級和縣區(qū)級培訓工作，努力為本市及周邊地區(qū)師資隊伍建設做出貢獻。特別要關注周邊區(qū)縣的培訓需求，及時上門了解信息，做好調研，加強溝通，主動矯正，做到有針對性地實施培訓。

開拓企業(yè)培訓市場：企業(yè)是推動地區(qū)經濟社會發(fā)展的引擎。在科技和裝備更新日益頻繁的今天，企業(yè)往往面臨人力資本儲備不足的問題，這就為地方院校加強與企業(yè)合作提供了巨大空間。H學院表示，將在教學場所和師資保障力所能及的范圍內適當承擔相關企業(yè)的人力資源培訓。結合我校的基礎學科研究平臺和外語學院、電子商務學院等院系專業(yè)優(yōu)勢，積極響應地方政府號召，悉心為本市及周邊地區(qū)企業(yè)開展培訓，提高本地區(qū)人力資本存量。

三、關于繼續(xù)教育轉型發(fā)展的思考

（一）大力發(fā)動招生宣傳，積極拓寬招生渠道

在生源不斷減少的大背景下，普通本科院校繼續(xù)教育工作要堅持廣泛發(fā)動宣傳，積極拓寬招生渠道。招生方式由以前在辦公室招生為主，轉為積極聯(lián)系政府部門、國有企業(yè)、大型外資和私營企業(yè)；專業(yè)申報由以前消極等待批復為主，轉為根據市場需求，主動聯(lián)系主管部門，努力爭取新型專業(yè)；教學方式由以本校為主，轉變?yōu)樾１?、校外教學并重；學員構成由市內為主，轉變?yōu)橹鸩较蛑苓吺锌h拓展。

通過與江蘇省內高職高專、中職院校加強專業(yè)對接，拓展自考本科段、?？贫蔚男Ｍ馍椿兀煌ㄟ^與周邊地區(qū)相關政府部門、企事業(yè)單位加強人才培養(yǎng)對接，使得學院參與本區(qū)域“校企合作”實用型人才培養(yǎng)的規(guī)模不斷擴大，培養(yǎng)模式不斷成熟；通過與知名企業(yè)開展網絡教育，不斷拓展遠程教育的優(yōu)質生源。

（二）建立嚴格評估機制，確保良性有序發(fā)展

針對目前社會上一味強調學歷繼續(xù)教育以擴大規(guī)模為核心、以經濟效益為主要價值取向的誤區(qū)，我們認為，有必要建立全過程評估理念，[6]并以學校行政法規(guī)的形式予以確定。設立符合繼續(xù)教育特色的評估實施細則，并定期對學院開展的函授、自考專業(yè)開展情況進行考核，規(guī)范自學和函授的專業(yè)申報、招生宣傳、師資配備、教育質量控制、考務考籍管理、畢業(yè)登記辦理、學位授予等一系列工作。對于達不到自考、函授教育要求的專業(yè)，應考慮限制招生甚至取消招生。通過對辦學過程嚴格規(guī)范，同時采取競爭策略，逐步淘汰一部分不合格的專業(yè)，全面提升學歷繼續(xù)教育各專業(yè)的人才培養(yǎng)質量，確保在學員人數整體下降的趨勢下，優(yōu)質資源得到有效保護。

（三）提升專業(yè)特色，堅持內涵發(fā)展、特色發(fā)展

和普通高等教育一樣，我國學歷繼續(xù)教育存在較為嚴重的同質化競爭現象。在普通高等教育畢業(yè)生就業(yè)日益嚴峻的今天，加之社會上的固有偏見、質疑等因素，使取得自考、函授、網絡教育等學歷繼續(xù)教育文憑的畢業(yè)生就業(yè)更加不容樂觀，從而一定程度阻礙了學歷繼續(xù)教育的健康發(fā)展。為避免重復競爭，各普通院校繼續(xù)教育應結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展需要，加強發(fā)展特色專業(yè)。以H學院為例，逐步形成了一批以師范教育為主、特色鮮明、實力較強的專業(yè)，與本地區(qū)一些高校實行錯位發(fā)展，在本地區(qū)培養(yǎng)具有獨特競爭能力的社會勞動者。確立符合自身狀況的發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)教育的專業(yè)設置、辦學模式、培養(yǎng)模式、管理模式等方面進行創(chuàng)新，形成獨特的、明顯的競爭優(yōu)勢，[7]在學歷教育和非學歷培訓等市場樹立品牌意識，以品牌促進繼續(xù)教育的規(guī)模穩(wěn)定和質量提升。

同時，應主動適應新時期繼續(xù)教育工作的新思路、新理念、新趨勢，在工作中樹立法規(guī)意識、政策意識、市場意識，充分理解繼續(xù)教育有別于義務教育的非強制性、有別于普通高等教育的完全市場導向性等基本特征，[8]既要具備追求效率與效益的“管理主義”思想，也要堅持以學生為本的“專業(yè)主義”思想。[9]

普通本科院校的繼續(xù)教育發(fā)展雖然面臨的具體問題不同，但整體發(fā)展方向趨同，轉型發(fā)展勢在必行。而轉型發(fā)展的核心，在于穩(wěn)定規(guī)模和提升質量。穩(wěn)定規(guī)模，需要徹底摒棄以往“等生源、要指標”的被動模式，牢牢樹立市場意識、競爭意識，大力拓展生源；提升質量，需要果斷放棄以“發(fā)文憑”為主的學歷教育方式和以應付任務為主的非學歷培訓，轉而以增進個人技能發(fā)展、提升人力資本存量為價值取向。

【參考文獻】

[1]王建.繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉型與推進策略[J].教育研究，2013（9）：95—101.

[2]占侃，宗曉華.論高等教育投資的信號成本與市場扭曲[J].揚州大學學報：高教研究版，2012（1）：28—32.

[3]教育部.教育發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/.

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[5]顧容，楊青青，王金震.OBE理念下中職師資培養(yǎng)模式改革研究[J].成人教育，2016，36（8）：65—68.

[6]曹東波，郭影.基于全過程評估理念的ST螺旋型繼續(xù)教育模式研究[J].成人教育，2017（2）：26—29.

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[8]廖偉群.英國繼續(xù)教育的特點及其啟示[J].教育導刊，2004（8）：34—37.

[9]韓夢潔.英國繼續(xù)教育專業(yè)精神探究[J].繼續(xù)教育研究，2008（12）：1—3.