完善公路客運(yùn)市場管理的對策

隋建華

摘 要 公路旅客運(yùn)輸是指以公路和與公路相適應(yīng)的旅客運(yùn)輸運(yùn)營組織、旅客運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸服務(wù)及管理構(gòu)成的公路旅客運(yùn)輸形式。盡管引起交通事故的原因很多，但都離不開人、車、路、環(huán)境4個(gè)因素，因此，加強(qiáng)駕駛安全教育，積極開展客運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸安全技術(shù)管理研究，對于減少交通運(yùn)輸事故，預(yù)防和降低事故損失和傷害是十分必要的。

關(guān)鍵詞 客運(yùn)企業(yè) 運(yùn)輸 安全管理

公路旅客運(yùn)輸安全問題始終是公路運(yùn)輸部門與運(yùn)輸企業(yè)最關(guān)注的問題，公路旅客運(yùn)輸?shù)陌踩灾饕ò踩煽啃浴踩奖阈浴踩雷o(hù)性等。安全可靠性即在空間上和時(shí)間上確保旅客的安全，空間上的安全可靠主要指保證運(yùn)輸對象安全完好地抵達(dá)目的地，時(shí)間上的安全主要是指運(yùn)輸全過程的安全；安全方便性即在確保旅客安全的基本前提下，為旅客在旅途中提供盡可能周到的服務(wù)；安全防護(hù)性即旅客在運(yùn)輸過程中人身安全得到保障，避免旅客途中因過度顛簸、精神疲勞和乘坐環(huán)境的損害而造成身體和精神上的疾患。客車出發(fā)前必須采取強(qiáng)而有力的預(yù)防措施消除可能導(dǎo)致各類事故的因素，最大限度地避免事故的發(fā)生。

一、公路旅客運(yùn)輸特點(diǎn)

第一，駕駛員隊(duì)伍成分復(fù)雜，在技術(shù)水平上有一定的差異，對新的道路運(yùn)輸情況缺乏正確認(rèn)識(shí)。表現(xiàn)在不能很好地處理安全與生產(chǎn)、車輛與效益的關(guān)系，有的駕駛員不按要求正常維護(hù)車輛，致使車輛的安全性能下降。

第二，車輛構(gòu)成多樣化。客運(yùn)車輛車型復(fù)雜，各種車型技術(shù)性能不同，對駕駛員的操作要求也不一樣，需要一定的適應(yīng)時(shí)間。

第三，國家公路等級(jí)不斷完善，高等級(jí)公路和一級(jí)公路通車?yán)锍滩粩嘣黾印５缆吠ㄐ袟l件的改善，在有效提高公路運(yùn)輸能力的同時(shí)，也催生了駕駛員麻痹大意的傾向，為交通事故的發(fā)生理下隱患。

二、公路客運(yùn)市場管理存在的問題

第一，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。隨著客運(yùn)車輛的不斷投入，公路客運(yùn)市場長期存在運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，運(yùn)力與運(yùn)量難以平衡，運(yùn)力配置不當(dāng)。主要表現(xiàn)為運(yùn)力結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求存在偏差，運(yùn)力與運(yùn)量出現(xiàn)供遠(yuǎn)大于求的情況，說明運(yùn)力投放不合理。

第二，客運(yùn)站建設(shè)落后。現(xiàn)階段的客運(yùn)站大多數(shù)是建設(shè)于90年代以前，這些客運(yùn)站大部分處于城市的中心，很容易導(dǎo)致交通不暢，客運(yùn)站的位置難以滿足公路客運(yùn)的需求，嚴(yán)重阻礙了客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程；有的客運(yùn)站建設(shè)在城郊，給乘客換乘車輛帶來很大的不便；還有一些客運(yùn)站盲目求大，建設(shè)位置不合理，造成客運(yùn)站資源浪費(fèi)。

第三，客運(yùn)線路布局不合理。很多運(yùn)營線路交叉重疊會(huì)加劇運(yùn)力與運(yùn)量之間的不合理性。很多部門對線路和運(yùn)力投放不能嚴(yán)格把關(guān)，造成城市公交與短途客運(yùn)之間線路重復(fù)，浪費(fèi)客運(yùn)資源，這就會(huì)造成很多不穩(wěn)定的矛盾，例如出租車出城經(jīng)營的問題以及城市公交客運(yùn)與道路班線客運(yùn)之間的矛盾沖突。幾種運(yùn)輸形式的經(jīng)營相互沖突，都在為各自的利益爭搶市場，從而為客運(yùn)市場的管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

第四，客運(yùn)價(jià)格體系混亂。客運(yùn)行業(yè)中，部分車主在站外違規(guī)搭載乘客，降低客運(yùn)價(jià)格，使得在站外乘車成為一種潛規(guī)則。客運(yùn)價(jià)格的法制還不健全，也缺乏對客運(yùn)價(jià)格的監(jiān)測和信息系統(tǒng)。

第五，非法營運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。非法營運(yùn)的存在大大危害了社會(huì)的治安，多數(shù)非法運(yùn)營車輛未經(jīng)過嚴(yán)格檢測，安全性難以保障，極容易引發(fā)嚴(yán)重交通事故，嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)市場的秩序，危害道路交通安全。

三、完善公路客運(yùn)市場管理的對策

第一，解決好客運(yùn)線路布局，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。要建立長效機(jī)制，編寫客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)計(jì)劃，對客運(yùn)行業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。要建立健全的客運(yùn)線路，科學(xué)合理地進(jìn)行客運(yùn)線路的布局；要避免線路之間的重復(fù)。針對公路客運(yùn)無配客點(diǎn)或配客點(diǎn)少的問題，為避免造成運(yùn)力資源的浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，就要做好公路客運(yùn)規(guī)劃，交通主管部門要在已開通的線路基礎(chǔ)上，結(jié)合客源情況，對客運(yùn)線路和運(yùn)力的發(fā)展制定詳細(xì)的線路規(guī)劃，并做好公路客運(yùn)與其他交通運(yùn)輸工具之間的銜接工作。以公路客運(yùn)始發(fā)站為中心，通過短途客運(yùn)專線車，與干線公路客運(yùn)車之間建立好連接，這樣可以為旅客提供更加便捷的乘車環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，形成較為完整的公路客運(yùn)體系。

第二，加強(qiáng)客運(yùn)站建設(shè)。客運(yùn)站是公路客運(yùn)發(fā)展的最基礎(chǔ)設(shè)施，要通過建立公用型客運(yùn)站來規(guī)范客運(yùn)市場的經(jīng)營管理，要對所有的客運(yùn)站統(tǒng)一管理規(guī)劃。在建設(shè)城區(qū)客運(yùn)站之前，必須進(jìn)行合理布局，合理布局城市公路客運(yùn)站可以給旅客乘車提供便利，同時(shí)有利于管理運(yùn)輸市場、維護(hù)交通秩序和整頓社會(huì)治安。

第三，構(gòu)建新的公路客運(yùn)價(jià)格結(jié)構(gòu)。客運(yùn)價(jià)格與人民的生活有著直接的聯(lián)系，所以采取人性化的價(jià)格模式，實(shí)行在政府允許客運(yùn)經(jīng)營者收取的基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，合理地上下浮動(dòng)價(jià)格。這樣一來，相關(guān)部門也可以對照客運(yùn)線路的資源配置，通過客運(yùn)價(jià)格的浮動(dòng)變化，直觀了解運(yùn)力與運(yùn)量之間的供求情況，合理增加或減少客車和班次。

四、結(jié)語

公路客運(yùn)在實(shí)際運(yùn)行過程中表現(xiàn)出了一些問題，但只要相關(guān)部門積極配合，主動(dòng)探索解決問題的方法，就能建立良好的公路客運(yùn)市場秩序，當(dāng)然，最重要的是需要依靠各級(jí)政府的積極扶持和各部門的共同努力。筆者相信，在現(xiàn)有條件下，只要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好運(yùn)力與運(yùn)量關(guān)系的控制，多部門密切配合，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，公路客運(yùn)模式將逐漸完善，旅客將更加安全、舒適、放心。

（作者單位為海陽市道路運(yùn)輸管理處）

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