完善公路客運市場管理的對策

隋建華

摘 要 公路旅客運輸是指以公路和與公路相適應的旅客運輸運營組織、旅客運輸車輛、運輸服務及管理構成的公路旅客運輸形式。盡管引起交通事故的原因很多，但都離不開人、車、路、環境4個因素，因此，加強駕駛安全教育，積極開展客運企業運輸安全技術管理研究，對于減少交通運輸事故，預防和降低事故損失和傷害是十分必要的。

關鍵詞 客運企業 運輸 安全管理

公路旅客運輸安全問題始終是公路運輸部門與運輸企業最關注的問題，公路旅客運輸的安全性主要包括安全可靠性、安全方便性、安全防護性等。安全可靠性即在空間上和時間上確保旅客的安全，空間上的安全可靠主要指保證運輸對象安全完好地抵達目的地，時間上的安全主要是指運輸全過程的安全；安全方便性即在確保旅客安全的基本前提下，為旅客在旅途中提供盡可能周到的服務；安全防護性即旅客在運輸過程中人身安全得到保障，避免旅客途中因過度顛簸、精神疲勞和乘坐環境的損害而造成身體和精神上的疾患。客車出發前必須采取強而有力的預防措施消除可能導致各類事故的因素，最大限度地避免事故的發生。

一、公路旅客運輸特點

第一，駕駛員隊伍成分復雜，在技術水平上有一定的差異，對新的道路運輸情況缺乏正確認識。表現在不能很好地處理安全與生產、車輛與效益的關系，有的駕駛員不按要求正常維護車輛，致使車輛的安全性能下降。

第二，車輛構成多樣化。客運車輛車型復雜，各種車型技術性能不同，對駕駛員的操作要求也不一樣，需要一定的適應時間。

第三，國家公路等級不斷完善，高等級公路和一級公路通車里程不斷增加。道路通行條件的改善，在有效提高公路運輸能力的同時，也催生了駕駛員麻痹大意的傾向，為交通事故的發生理下隱患。

二、公路客運市場管理存在的問題

第一，運力結構不合理。隨著客運車輛的不斷投入，公路客運市場長期存在運力結構不合理的現象，運力與運量難以平衡，運力配置不當。主要表現為運力結構與實際需求存在偏差，運力與運量出現供遠大于求的情況，說明運力投放不合理。

第二，客運站建設落后。現階段的客運站大多數是建設于90年代以前，這些客運站大部分處于城市的中心，很容易導致交通不暢，客運站的位置難以滿足公路客運的需求，嚴重阻礙了客運行業的發展進程；有的客運站建設在城郊，給乘客換乘車輛帶來很大的不便；還有一些客運站盲目求大，建設位置不合理，造成客運站資源浪費。

第三，客運線路布局不合理。很多運營線路交叉重疊會加劇運力與運量之間的不合理性。很多部門對線路和運力投放不能嚴格把關，造成城市公交與短途客運之間線路重復，浪費客運資源，這就會造成很多不穩定的矛盾，例如出租車出城經營的問題以及城市公交客運與道路班線客運之間的矛盾沖突。幾種運輸形式的經營相互沖突，都在為各自的利益爭搶市場，從而為客運市場的管理帶來了很大的挑戰。

第四，客運價格體系混亂。客運行業中，部分車主在站外違規搭載乘客，降低客運價格，使得在站外乘車成為一種潛規則。客運價格的法制還不健全，也缺乏對客運價格的監測和信息系統。

第五，非法營運現象嚴重。非法營運的存在大大危害了社會的治安，多數非法運營車輛未經過嚴格檢測，安全性難以保障，極容易引發嚴重交通事故，嚴重擾亂了客運市場的秩序，危害道路交通安全。

三、完善公路客運市場管理的對策

第一，解決好客運線路布局，優化運力結構。要建立長效機制，編寫客運發展規劃和詳細計劃，對客運行業嚴格把關。要建立健全的客運線路，科學合理地進行客運線路的布局；要避免線路之間的重復。針對公路客運無配客點或配客點少的問題，為避免造成運力資源的浪費，提高經濟效益，就要做好公路客運規劃，交通主管部門要在已開通的線路基礎上，結合客源情況，對客運線路和運力的發展制定詳細的線路規劃，并做好公路客運與其他交通運輸工具之間的銜接工作。以公路客運始發站為中心，通過短途客運專線車，與干線公路客運車之間建立好連接，這樣可以為旅客提供更加便捷的乘車環境，提高服務質量，形成較為完整的公路客運體系。

第二，加強客運站建設。客運站是公路客運發展的最基礎設施，要通過建立公用型客運站來規范客運市場的經營管理，要對所有的客運站統一管理規劃。在建設城區客運站之前，必須進行合理布局，合理布局城市公路客運站可以給旅客乘車提供便利，同時有利于管理運輸市場、維護交通秩序和整頓社會治安。

第三，構建新的公路客運價格結構。客運價格與人民的生活有著直接的聯系，所以采取人性化的價格模式，實行在政府允許客運經營者收取的基準價基礎上，合理地上下浮動價格。這樣一來，相關部門也可以對照客運線路的資源配置，通過客運價格的浮動變化，直觀了解運力與運量之間的供求情況，合理增加或減少客車和班次。

四、結語

公路客運在實際運行過程中表現出了一些問題，但只要相關部門積極配合，主動探索解決問題的方法，就能建立良好的公路客運市場秩序，當然，最重要的是需要依靠各級政府的積極扶持和各部門的共同努力。筆者相信，在現有條件下，只要加強協調，搞好運力與運量關系的控制，多部門密切配合，加大市場監管力度，嚴厲打擊非法營運，公路客運模式將逐漸完善，旅客將更加安全、舒適、放心。

（作者單位為海陽市道路運輸管理處）

參考文獻

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