淺析色盲人群的權益保護

摘 要：色盲人群是社會人群中一個特殊的群體，色盲者的權益保護問題卻未能完善，通過闡述色盲的相關理論，以此進一步敘述如今現實生活中對色盲者權益保護的現狀，并分析出權益保護不力的原因，力圖針對現如今存在的顯著問題契合實際的建議，為色盲者的權益保護提供有益的

參考。

關鍵詞：色盲者；權益；保護

色盲者是社會人群中一個特殊的群體，在社會人口中占了很大的比例，英國諾丁漢大學的眼科醫學教授溫弗瑞表示，全球約有7%的男性和1%的女性患有先天性色盲?！吧ぁ庇址Q“顏色辨認異常”，是指無法正確感知部分或全部顏色的生理缺陷。色盲是一種主要由遺傳缺陷引起且發病率非常高的疾病，目前尚無有效的治療方法。我國超過6000萬的人為色盲，色盲者總量是龐大的，在社會中也扮演著極其重要的角色，而現代化的社會進程不斷發展，讓色盲者權益受到侵害的狀況常有發生，這不得不引起我們對這一特殊群體權益保護方面的思考。

1 色盲權益的保護現狀

在我國現有的法律體系內，有關色盲權益保障的立法極不完備，并沒有特定的或者是具有針對性的法律條文，色盲的法律權益限制主要集中在部門規章、規范性文件等的資格性條款中，如《機動車駕駛證申領和使用規定》、《護士執業注冊管理論辦法》、《漁業船員管理辦法》、《公安部所屬普通高等學校招生工作暫行辦法》、《民用航空情報員執照管理規則》、《拖拉機駕駛證申領和適用規定》等具有相似規定。在這些規章制度中，一方面，總的來說，現如今的社會對色盲的關注度越來越高，對色盲者權益的保護也越來越重視，如2016年度考試錄用公務員就取消了對色盲的限制①。但是對于色盲者本身權益，不僅沒有特殊的制度或規章制度來保護其權益受到的侵害，更是在諸如此類的規章制度當中限制的色盲人士合法權利的實施，使得其權益雖然沒有可見的行為去侵害，但也沒有可行的制度給予保護；而另一方面，從現實狀況來說，也沒有像為盲人提供方便的盲道那樣的設施去供色盲人士使用，更是在交通指示燈為代表的一些設施當中，阻礙了色盲者的生活，因為交通指示燈的設計是基于色覺正常的人來設定的，而并沒有考慮到色盲的不便，從這個方面，色盲的權益就有很大的研究價值和研究空間。

2 色盲者權益保護存在的問題

2.1 平等保護問題

平等權作為一項基本權利寫入憲法中，憲法對于平等權的表述為“國家尊重和保障人權；任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務?！逼降仁亲鳛槿怂鶓斢袚碛械囊环N資格，而平等權是作為一個國家的合法公民依法所應當享有的一種原始權利，而因為憲法、法律和社會政策的保護不力、國家公權力的不當行使，使得公民合法的平等權難以得到充分保障。尤其對于色盲者等弱勢群體而言，其權利保護現狀更是不容樂觀。各式各樣的教育、就業歧視對色盲者等弱勢群體的傷害尤甚，所有的其實的不合理區別對待不僅侵害了憲法、法律規定的平等權，還侵犯了受教育權、就業權等其他的具體權利和利益，這些歧視嚴重制約和影響到公民和社會的全面發展。

2.2 教育權保護不力問題

雖然憲法明文規定了公民平等受教育權，但在實際生活當中，許多大專院校的都將色盲作為一種專業的準入限制條件，盡管色盲會對一些對辨識顏色要求嚴格的專業學科的學習造成困難，制定不合理的限制條件，限制了色盲學生的受教育權。

在高考過后選取專業的時候，對于色盲者則具有特有的限制條件，《普通高等學校招生體檢工作指導意見》中就對輕度色覺異常（俗稱色弱）不能錄取的專業。這些對于正常學生可以具有選擇權的專業都是不招錄色盲或色弱學生的，雖然部分是考慮到專業設置的專業性以及特殊性，但也意味著色盲者可以供選擇的專業受到了限制，不能夠像正常人一樣享有同等的受教育權，也使得許多色盲者的夢想因為現實制度或門檻的硬性設置而被扼殺，讓其正常的教育權利受到影響。

2.3 就業權利保護問題

就就業而言，我國特定的職業中對視力確實有特殊的規定，如《護士執業注冊管理論辦法》：“第六條 申請護士執業注冊，應對符合下列健康標準：......（二）無色盲、色弱、雙耳聽力障礙”；《漁業船員管理辦法》：“......二、辨色力：1.駕駛人員：辨色力完全正常；2.其他漁業人員：無紅綠色盲......”還有 《公安部所屬普通高等學校招生工作暫行辦法》、《民用航空情報員執照管理規則》、《拖拉機駕駛證申領和適用規定》等具有相似規定。公務員體檢標準中就有對色盲的限制②。

2.4 駕駛權保護不當問題

駕駛權是最受關注，最貼近我們生活的權益。目前，我國公安機關交通管理部門所執行的《機動車駕駛證申領和使用規定》：“第十一條 申請機動車駕駛證的人，應對符合下列規定：......3、辨色力：無紅綠色盲；”從這一條件就僅僅因為紅綠顏色的辨色力上的障礙，使得我國4870萬人色盲人群的駕駛資格強制剝奪了，失去了合法駕駛機動車的權利。

3 色盲者權益保護問題的原因

3.1 制度不完備

色盲者的權益方面，無論是從色盲者還是權益的這一小方面，都沒有特定的制度，也沒有專門的法律條文，甚至在僅有的一些法律條文中，對于色盲的權利方面的規定也只是蜻蜓點水般的帶過，反而還在特殊的資格考試或是職業中，對色盲的權利實施限制，比如駕駛權的規定，就使得色盲者的駕駛權被剝奪了。從我國整個制度發展來看，本身的制度就還在一個逐漸完善的過程中，加之現如今的制度改革等措施的開展，相信色盲這一特殊群體的單個利益、集體利益都能被保護好，但在此之前，制度的不完備確實也成為了色盲權益受侵害的原因之一。

3.2 觀念的滯后

從色盲者自身的角度來看，是認為自我的身體狀況與視力標準與普通人是不一樣的，當自己的合法權益受到侵害之時，也甘愿理虧，不愿用合適的方式去捍衛自己的正當利益，這些忽視自己權益未受保護的觀念存在使得色盲這一群體的存在感不強，也就使得色盲權益常被侵犯。

另一方面，對于普通人來說，當身邊出現色盲人士的時候，也總是帶著有色眼鏡去看待，或是不屑，或是排斥，忽視他們的存在，甚至是漠視他們的存在，就更別說去為他們的權益伸出援助之手了，而這樣的態度就必然不能使得色盲者正當權益的平等對待，以至于每次的權益沒受保護的狀態似乎已經成為常態，甚至在某些時候，還會被認為是理所應當。這一系列來自于色盲者自身以及色覺正常人的偏見，導致了色盲權益受到侵害。

3.3 保護成本高

我們知道，實踐是檢驗真理的唯一標準，在色盲者權益的保護中，不乏先進理論的存在，但是就色盲權益的保護來說，在理論研究方面，對于色盲群體這一少數人群體，且鮮在人群中直觀發現，缺乏正確可行的思想指導，原本色盲相關方面的理論就相當欠缺，缺乏群體性的研究數據，很難在短時間內開展大的項目，要研究就必須進行暫新的調查，在這個過程中，調查對象分布廣泛且分散，會加大成本；在制度建設方面，對于本身的制度建設就需要很大的工作，而又把色盲問題單列出來，成本更加大；而在色盲者權益保護的實施過程中，缺乏合乎情理的政策以及專業的人才隊伍，比如要取消駕駛資格對色盲者的限制就必須要有替代的解決辦法，在沒有發現比紅綠燈更好的交通指示信號的時候，很難開展新的項目，就算可以將交通指示燈進行改良，也需要全國性的大變動和投資，這樣全國性的項目，實施過程復雜且成本驚人，同時，也需要大量的人才來研發。所以，在實施過程的成本和難度是相當大的。要改變弱勢群體的不平等待遇，就要從法律、政策等各方面完善和傾斜。

3.4 完善立法

1）切實保障民主立法、科學立法，制定合理可行的法律規范，清晰明確劃定色盲者的法律權利界限，明細政府、社會、個人的責權范圍，在盡可能合理范圍內給予其就業、教育上的限制。

2）由政府對那些在錄用、工資、升遷上沒有歧視行為的單位實施一定政府補貼，這樣，沒有歧視的單位就會得到激勵，而存在歧視的單位也會減少歧視。

3）建立政府問責制，避免普遍的政策性歧視。制定弱勢群體就業促進政策。在給予弱勢群體社會保障的同時，更重要的是制定弱勢群體就業促進政策，推動他們就業，從而使他們獲得應有的自尊、自立、自強，實現自我價值。

4）促進教育機會的均等。教育機會平等可以有效減少歧視，促進和建立多元化的教育體系，統一色盲體檢標準，取消學校報考專業對色盲的限制，讓色盲考生有自主決定的權力（取消色盲體檢項目），擴充對于色盲者的特殊教育專業，也有利于緩解教育歧視問題。同時，呼吁社會在就業方面能正確對待色盲群體，使其從觀念中得到平等的對待，從而獲得更多的尊重和機會。加大色盲者權益研究項目的投入和宣傳。加強對駕照資格的探討，從而推進取消C1駕照對色盲限制的進程（取消色盲體檢項目），讓色盲者也能擁有與常人無異的權利等。

隨著社會現代化和法制化的發展，權益保護也漸漸成為了人們生活中所強調的重點，而色盲者這一特殊群體的存在，更是將權益保護賦予了更加重要的使命。通過對色盲者的了解與研究，加強理論上的研究力度，從而給予更多的理論支持。從現實意義上來說，洞悉其權益受害的主要方面，了解此些狀況給其生活帶來的不便，分析現如今權益保障體系存在的相關漏洞，明確合法權益的存在方式，提出解決相關問題的措施，便能使其權益和權利的維護成為可能；從制度層面，可以囊括多人群的權益，接納更多意見和建議，加強色盲權益的保護，也是加強我國整體制度建設的一大步，從而更大層面的完善整體的制度建設，推動我國法制化進程。

4 結語

總的來說，色盲問題從來不是孤立的社會現象，也不是色覺問題者自己的問題，我們認為的色盲者是一種社會關系的組成和一種社會現實的存在，是人類社會進程中不可避免且亟待解決的一種關系，對于色盲者來說，又是處于社會邊緣的社會弱勢群體，無數的目光都集中于這個特殊的群體，于是才有了接連不斷獻言獻策的呼聲以及學者的學術研究，而正確認識和處理色盲者與正常色覺者的利益關系也是人類文明和社會進步的一個標尺，也是社會和政府的責任。正是基于這樣的共識和責任，也才會更加不遺余力的去解決這個問題，也希望色盲者的正當權益能夠盡早得到保障，從而摒棄現有的歧視狀況，享受與正常人無異的權利和生活。

注釋

①《中央機關及其直屬機構2016年度考試錄用公務員公告》[R].2015年10月.

②《人力資源和社會保障部、衛生部、國家公務員局《關于印發公務員錄用體檢特殊標準（試行）的通知82號》[R].2010年10月.

參考文獻

[1]馬存利：憲法平等權司法適用研究[D].吉林大學2005年碩士學位論文.

[2]余少祥：法律語境中弱勢群體概念構建分析[J].中國法學期刊2009年第3期.

[3]黃蕾：弱勢群體就業權法律保護研究[J].載《求實》2007年第10期.

[4]《人力資源和社會保障部、衛生部、國家公務員局《關于印發公務員錄用體檢特殊標準（試行）的通知82號》[R].2010年10月.

作者簡介

黃洋（1989-），男，土家族，湖北利川，湖北民族學院民族法學碩士研究生，研究方向憲政與民族區域自治。