改革開放以來我國民辦特殊教育的發展成就及思考

● 楊克瑞

（作者單位：南京特殊教育師范學院特殊教育研究中心，210038）

改革開放以來，中國的民辦教育事業取得了快速的發展，成為國家教育事業的重要組成部分。民辦特殊教育也在政府及社會各界的關心支持下取得了長足的進步，其中不乏成功的辦學案例，有力地促進了特殊教育資源供給的豐富多樣，以及特殊教育體制的改革創新。

一、民辦特殊教育發展的基本背景

中國特殊教育的正式發展，最初源自清末西方傳教士的傳播。來自蘇格蘭的傳教士威廉·穆瑞（William Murray）于1874年在北京城西創建了“瞽叟通文館”，這就是中國第一所面向盲人的特殊教育學校。十余年后的1887年，美國傳教士查理·米爾斯（Charles Rogers Mills）夫婦又在山東登州創辦一所聾啞學校。此后，1888年創辦“漢口訓盲書院”的李修善（David Hill），以及1908年創辦“長沙瞽女院”的德國傳教士顧蒙恩女士等，一批傳教士推動了中國特殊教育的特殊開端。辛亥革命后的1916年，盲人劉先驥在長沙創辦了“導盲學校”，實業家張謇也在同年創辦了“通州狼山私立盲啞學校”。至中華人民共和國成立前，全國共有特殊教育學校43所，除了當時的“南京市立聾啞學校”為唯一的公立學校之外，其余學校都是社會或個人創辦的，民辦特殊教育在中國的歷史淵源及其影響可見一斑。

改革開放為中國教育的多元化發展提供了歷史新機遇。1985年，中共中央正式發布了《關于教育體制改革的決定》，其中明確指出“地方要鼓勵和指導國家企業、社會團體和個人辦學”，這就為民辦教育事業拓展了發展的空間。特別是到20世紀90年代后，我國確立了社會主義市場經濟的地位，教育改革進一步走向深入。1993年，中共中央、國務院頒布了《中國教育改革和發展綱要》，更是明確提出了“改革辦學體制”基本精神與要求，即“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制”，“國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針”。民辦教育發展迎來了春天。

與此同時，我國特殊教育事業的發展也開啟了新的歷史時期。1979年上海率先創辦了培智學校，意味著特殊教育的類型走向豐富與全面。1 985年中共中央《關于教育體制改革的決定》特別強調了面向殘疾人的特殊教育工作，即“在實行九年制義務教育的同時，還要努力發展幼兒教育，發展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育”，進一步明確了特殊教育的發展地位。此后1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布，國家更是從立法的高度要求“地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學校（班）”，建立與發展特殊教育學校（班），成為一種時代的必然。據統計，至1988年，我國在校殘疾學生已達5.2萬人，這比1980年增長了53%。這被認為是“殘疾人事業發展的最為重要的歷史節點”。[1]當年，第一次全國特殊教育工作會議正式召開，這次會議推動了1989年國家《關于發展特殊教育的若干意見》的出臺，標志著特殊教育走向了國家頂層設計的新階段。[2]由此，我國民辦特殊教育也開啟了歷史新篇章。1988年，意外失明的工程師徐白侖創立了民辦性質的“金鑰匙盲童教育研究中心”（1989年更名為“金鑰匙視障教育研究中心”）。1993年，專門為自閉癥兒童提供服務的“星星雨教育研究所”也在北京成立，民辦特殊教育學校紛紛在各地開辦。

二、民辦特殊教育的成功案例

改革開放以來民辦特殊教育也從無到有，逐漸顯現出自己獨特的價值與地位，不乏一些社會影響顯著的成功辦學案例。

（一）北京啟智特殊教育學校

北京啟智特殊教育學校發端于2004年成立的北京啟智教育培訓中心，其前身是北京關心下一代啟智特殊教育學校，原隸屬于中國關心下一代工作委員會事業發展中心。學校成立以來，歷經艱難創業，致力于為心智障礙人士提供全方位與一體化教育服務。如今，學校教育教學設施設備完善，集學前早期康復、學齡融合教育、大齡職業訓練和就業指導等為一體。正如其校訓“平等、至愛、健康、快樂”所示，學校以“搭建心靈橋梁、開啟智慧心門”為教育理念，以“滿足特殊需求，提升生活品質”為宗旨，在優美的教育環境與完善的教學設備中，開創了一條獨具特色的“啟智”之路。校長高茂成介紹，北京啟智特校的發展目標是：“在智障青少年教育學習和服務領域與國際先進方法接軌，開拓新思路，構建新模式，創造新品牌，在廣泛爭取國內外的社會支援的基礎上，逐步增大園區，努力實現‘少有康復，學有融合，長有就業，老有康養’的辦學目標，把北京啟智建成最有影響力、最具有親和力、最受家長和學生歡迎的智障人士康復教育與培訓學校。”[3]經過十余年的努力創業，學校贏得了廣泛的社會稱贊，2013年中央電視臺新聞頻道《東方時空》與《新聞直播間》欄目曾進行專題報道。

（二）山東夏津特殊教育學校

山東夏津特殊教育學校位于山東省德州市，創辦于1992年，現已發展成為從學前到職業教育一體化的綜合性特殊教育機構，集義務教育、殘障兒童康復訓練、職業技能培訓、輔助性就業、托養服務為一體。特別是該學校所推行的“醫教結合、綜合康復”模式，受到了社會各界的高度稱贊，被稱為“夏津特教模式”。中國殘聯、山東省政府領導多次到校調研，并對學校發展做出批示。2014年，校長袁敬華作為全國人大代表受到了習近平總書記和李克強總理的親切接見。2017年，國務院總理李克強在六一兒童節給學校回信，更加激發了學校教師對于殘疾人教育的堅定信心與辦好特殊教育的堅定決心。

（三）山東天使國際特教學校

天使國際特教學校位于山東省臨沂市河東區，是一所民辦公助非營利性殘疾兒童特殊教育學校，創辦于1995年。學校以“為家長分憂，為社會減負”為己任，堅持“天之遣使，播愛人間；啟迪蒙昧，化育人才”的辦學方針，始終把“創辦一流的特殊教育學校”作為辦學目標。學校創辦以來，取得了一系列的驕人成績，2003年被國務院授予“全國扶殘助殘先進集體”，2008年被中國殘聯評為“全國特奧運動先進單位”。學校也于2005年通過了“省級管理規范化學校”的驗收，2017年被臨沂市河東區教體局評為“2016年度社會力量辦學優秀學校”。校長王軍微于2016年被山東省人民政府授予“齊魯和諧使者”稱號、被國務院殘疾人工作委員會授予“全國殘疾人工作先進個人”榮譽稱號。值得注意的是，該學校并沒有完全局限于特教，而是集普教、特教于一體，充分體現了融合教育新理念，走出了特殊教育發展的新模式。

（四）河北正定縣文華特教學校

河北省正定縣文華特教學校創建于1994年，是全省創辦最早、規模最大的一所民辦特殊教育學校。學校招收有學習困難、智障、語障、肢障、多動癥、自閉癥以及腦癱等多種類型的殘疾少年兒童，努力為他們創造美好的未來，辦學成績斐然，校長肖文華被推選為“河北省殘疾人代表大會代表”，學校也被石家莊市殘疾人聯合會定點為殘疾人市級示范站、殘疾人康復站。

（五）廣東博華特殊教育學校

廣東省中山市博華特殊教育學校創辦于1998年，主要從事聽覺障礙、智能障礙、腦癱和自閉癥等殘障學生的康復教育、職業訓練以及托養工作。學校利用獨特的地緣優勢，積極參與港澳特殊教育交流，與香港路德會社會服務處、澳門特殊教育研究學會等都開展了良好的合作，學校辦學也取得了突出的成績，先后獲得“廣東省一級智力殘疾兒童康復機構”“廣東省義務教育規范化學校”“廣東省義務教育標準化學校”等榮譽稱號。

（六）福建惠安特殊教育學校

福建省惠安縣特殊教育學校創建于1986年，最初由民政局主管，曾被譽為“福建民辦學校一枝花”。1995年劃歸教育局主管，2001年正式更名為“福建省惠安縣特殊教育學校”。學校創辦以來，堅持“康復、教育、培訓、就業”四位一體的辦學宗旨，秉承“以愛為基礎、以康復為重點、以融入社會為目標”的管理理念和以“愛的教育，為殘疾孩子一生的幸福奠定基礎”的辦學理念，努力營造和諧、溫馨、安全的校園氛圍。通過多年的積極探索，學校辦學條件設施不斷完善，并取得了顯著的辦學成效，先后獲得“福建省特殊教育標準化學校”“泉州市特殊教育達標校”、福建省“三八紅旗集體”等光榮稱號。

可以看出，改革開放以來，全國各地涌現出一批優秀的規范化民辦特殊教育學校，難以一一列舉，簡單列表匯總如下：

表1 部分民辦特殊教育學校列表（根據網絡有關資料整理）

此外，類似于“星星雨教育研究所”這樣的民辦特殊教育培訓機構，更是分散于全國城鄉各地。據不完全統計，2003年以來，我國各類民辦自閉癥服務機構超過400家，[4]這在一定程度上展現了特殊教育社會需求，以及民辦特殊教育的重要價值作用。

值得注意的是，在我國民辦特殊教育的發展過程中，一些基金會發揮了重要的推動作用。例如最早參與自閉癥兒童救助行動的公益組織“壹基金”，已經和全國100多家培訓機構開展合作。隸屬于中國華僑公益基金會的中國特殊教育公益基金，更是以“公平教育，育才興學”為宗旨，通過專業化運作，引進海外優秀的特殊教育資源，精準化、專業化、系統化地幫助特殊兒童獲得平等、博愛的教育，讓特殊兒童得到社會更廣泛的關注與呵護，積極推進中國特殊教育事業的進一步發展。[5]

三、民辦特殊教育發展的政策建議

民辦特殊教育學校或康復機構（中心）的創辦，有效地補充了我國特殊教育資源的不足，豐富了我國特殊教育辦學的模式與類型，成為我國特殊教育事業的重要組成部分。2017年，國務院印發了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，民辦教育的發展迎來了更加有利的政策環境。2017年最新修訂的《殘疾人教育條例》第五十三條明確提出，“國家鼓勵社會力量舉辦特殊教育機構或者捐資助學；鼓勵和支持民辦學校或者其他教育機構招收殘疾學生”。無疑，民辦特殊教育將進一步得到健康持續發展，這是時代所需、大勢所趨。

分析我國民辦特殊教育學校發展的成功經驗，民辦特殊教育雖然具有民辦的非政府與非企業身份，但由于其職責使命的特殊性，更體現出一種非營利的經營特征。從這一意義上來看，主管部門應當以高度的責任感來看待民辦特殊教育的發展，從以下方面來加以積極推進。

第一，開展“優質民辦特殊教育學校”項目，加大力度扶持優質民辦特殊教育的發展；

第二，積極推廣民辦特殊教育學校的民辦公助，以政府資助來促進民辦特殊教育的超常規、跨越式發展；

第三，大力推進特殊教育的政府購買模式，通過政府購買實行教育資源的公平配置；

第四，鼓勵支持特殊教育服務的“教育券”模式，通過政府資助學費方式促進民辦特殊教育的健康發展；

第五，提供民辦特殊教育學校的教師援助，鼓勵公辦與民辦特殊教育學校的教師交流。

等待王嘉輝（山東省淄博市博山區特殊教育中心學校）指導老師：孫秀娟