調整山區經濟結構培育林業特色經濟做大做強易門核桃產業

李艷華

摘 要：結合易門山區縣實際，在總結易門縣核桃產業發展現狀的同時，從8個方面認真分析了易門縣加快核桃產業發展的主要做法和經驗。易門縣核桃產業的發展，推進了農村產業結構的調整，增加了農民收入，增強了農村經濟發展后勁。

關鍵詞：山區；經濟結構；林業；特色經濟；易門；核桃產業

中圖分類號：S7-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732044

1 核桃產業發展現狀

易門縣地處滇中高原西部，位于E10154'～10218'，N2427'～2457'之間，在云南經濟大發展橋頭堡建設中處于滇中經濟圈建設的重要位置。全縣土地總面積153080.0hm2，山地面積占總面積的97%，是典型的山區縣。縣域內林業用地面積123834.4hm2，占全縣土地總面積的80.9%。發展特色經濟林核桃產業具有得天獨厚的氣候、土壤和區位優勢。

易門縣委、政府歷來高度重視核桃產業的發展，據統計，截至目前，易門縣的核桃種植面積達13420hm2，2017年核桃投產面積3260hm2，產量1001.1t，產值1396.47萬元。同時，已建成核桃加工企業2家（其中國家級林業龍頭企業1家），核桃專業合作社4家（其中國家級專業合作社1家，省專業合作社1家）。建成的國家級林業龍頭企業——云南磨漿農業有限公司，該公司核桃乳系列產品年生產能力達50000t，2017年加工產品產量21700t，產值達2.4億元。易門縣核桃產業的發展正步入快速發展階段。

2 加快核桃產業發展的主要做法和經驗

2.1 加強組織領導，責任明確，措施得力

為確保易門縣核桃產業發展取得實實在在的成效，縣委、縣政府成立核桃產業發展領導小組，領導小組下設辦公室在縣林業局，辦公室下設7個督導組。督查組采取隨機抽查與重點區域全覆蓋檢查相結合，檢查結果反饋各鄉鎮（街道）并公告結果。各鄉（鎮）街道加強對核桃產業發展目標工作的組織領導，建立健全政府主要領導負總責、分管領導具體負責、職能部門具體抓落實、各部門協調配合的工作機制。形成責任明確、配合密切、多方聯動、整體推進的工作格局。做到了組織落實，責任到人，把核桃產業發展作為各級黨委政府的重點工作，納入考核內容，加強監督檢查，確保易門縣核桃產業持續、健康、穩步發展。

2.2 提高認識，狠抓落實

專門制定出臺了推動特色經濟林果發展的鼓勵政策，為易門縣林產業發展指明了方向。改革創新，完善政策，努力實現易門縣林業發展的新突破。以抓項目的舉措，來抓核桃產業的發展，以易門城市景觀建設、打造“后花園”、融入昆明經濟圈的目標來抓核桃產業。實行一個林產業重點項目一套班子、一幫人馬來組織實施，加強領導。明確目標任務，簽訂“核桃產業發展目標責任書”。做到各級政府層層抓落實，積極培育易門縣品質優良、特色明顯、附加值高的優勢產業，結合產業結構的調整，培育農村新的經濟增長點。

2.3 布局合理，重點突出

易門縣依據“森林分類經營區劃”，按照易門“十三五”林業發展規劃和因地制宜、適地適樹的原則，合理規劃布局易門縣核桃種植區域，形成規模生產，變資源優勢為產業優勢。明確在海拔1600m以上的冷涼區域以發展核桃為主的特色經濟林產業發展規劃。核桃重點布局在群眾基礎好，積極性高，氣候、土壤較為適宜的5個鄉（鎮）。把核桃產業發展進行中長期總體規劃，做好區域布局，確定總體目標。“十三五”期間，適度發展核桃面積，重點以管護為主，進行必要的補植補造、撫育管理等手段提質增效，努力提高單位面積產量和質量。

2.4 積極爭取立項扶持和多方籌集資金，加快易門縣核桃產業的發展

為使易門縣核桃產業規模、健康發展，加快山區農業產業結構調整步伐，增強山區群眾增收后勁，易門縣抓住“關于加快林業發展的決定”的戰略機遇，積極爭取國家對易門縣核桃產業建設的立項扶持，以國家、省、市重點工程為支撐，加快了易門縣特色經濟林核桃產業發展步伐。抓住集體林權制度改革的有利時機，鼓勵有實力的企業和個人投資興辦核桃基地，大力發展非公有制特色經濟林產業，吸納大量的社會資金投入到易門縣的特色經濟林核桃產業發展中來，從而緩解易門縣在特色經濟林核桃產業發展中資金不足的矛盾；通過項目的合理整合，充分發揮財政資金的支持和引導力度，提高單位面積投資。同時，通過招（邀）標的形式，實行工程隊造林，提高項目建設質量。一改以往的在林業技術人員的指導下由農戶自行栽種的模式，大大提高了造林質量和造林成活率。

2.5 加大政策扶持力度，進一步壯大核桃產業發展規模

為大力發展易門縣核桃產業，縣委政府制定了一系列扶持政策：在整合項目的基礎上，對新發展的核桃按200元/667m2的標準進行補助，上級項目補助資金不足200元/667m2的，由縣財政預算資金補足200元/667m2；加強幼樹期撫育管護，對近年來新發展的核桃種植面積7333.4hm2，按每株每年1元的標準給予補助，專項用于技術輔導、補肥、修枝整形、殺蟲除草等后期管護環節；結合易門縣當前林業產業發展實際，縣財政每年預算安排100萬元林業產業發展專項資金，主要用于發展泡核桃等產業；于2015年開始，對有核桃種植的重點村（居）委會，在核桃種植和管護的關鍵時期，在全縣范圍內聘請30名核桃技術輔導員，對易門縣現有的核桃面積進行撫育管護和指導。

2.6 依靠科技，提升服務質量

加強林業科技隊伍建設，增強林業科技人員服務能力和輻射范圍，滿足核桃產業增長的需要；加大科技宣傳和培訓力度。在現有培訓工作基礎上，除積極派技術人員參加省、市組織的培訓外，還要積極開展縣內培訓，根據農民培訓需求，組織林業科技人員，深入村組，進一步加大科技宣傳和培訓力度；利用資源優勢，大力推廣良種栽培。為確保易門縣核桃產品在競爭激烈的市場中占有一席之地。通過示范園的帶動，發揮其以點帶面，典型引路的科技示范作用，為易門縣全面推廣核桃規范化栽培管理技術提供實實在在的例子。

2.7 以市場為導向、政府為引導，建立多元化、多渠道、多方式的核桃產業發展機制

2.7.1 搞活經營機制，增強特色經濟林核桃產業建設活力

易門縣在總結了過去林果產業發展經驗的基礎上，大膽實踐與創新，采用多形式、多主體的經營管理模式，積極鼓勵外來投資者大力發展非公有制林業。2010年，易門縣引進昆明客商投資在浦貝鄉建設了一個100hm2優質薄殼山核桃基地，同時成立了“云南碧根農業科技有限公司”，采取“公司+基地+農戶”的經營管理模式，相關農戶可帶土地、以投工投勞形式參與公司的基地開發，有力地推動了易門縣核桃產業的發展。

2.7.2 積極扶持和培育龍頭加工企業

為打消易門縣廣大山區群眾發展特色經濟林核桃產業的后顧之憂，我們在抓好生產基地建設的同時，進一步考慮核桃產品的深加工問題，積極引進和培育兩家核桃深加工企業——云南磨漿農業有限公司和易門天匯食品科技有限責任公司。龍頭企業的帶動，將有效提高核桃產品的附加值，促進特色經濟林產業的快速，實現農民增收、企業增效及地方經濟的發展。

2.7.3 積極創辦基層合作組織、帶動核桃產業發展

隨著集體林權制度改革的深入推進，圍繞核桃產業發展，全縣扶持建立起了易門縣阿告米核桃專業合作社、易門寶源果蔬專業合作社、易門縣乾坤源核桃專業合作社、易門縣銅廠鄉優尚佳核桃專業合作社等4家核桃專業合作社，并創建了“阿告米”、“新仁街”等自主品牌。在專業合作社的帶動下，通過實施統一種植標準，統一病蟲害防治，統一產品收購、統一品牌銷售，使全縣林農實現了與市場的有效對接，全面提升了林農的種植和經營效益，增強管理意識和發展意識，帶動易門縣特色經濟林核桃產業發展。

易門縣的核桃產業，在規模化、規范化、產業化及成效方面，都有了較大的發展，形成了具有地方經濟特色的林果產業。核桃產業的發展，推進了易門縣農村產業結構的調整，增加了農民收入，增強了農村經濟發展后勁。13420hm2核桃投產后，預計核桃產量20000t，核桃產值5億元。