國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展路徑研究

沈凌云 王詩妍

[摘 要] 國家級經濟技術開發區作為區域經濟發展的橋頭堡和重要載體，發揮著不可或缺的重要作用。新常態下，國家級經濟技術開發區要突出比較優勢，加快構建現代產業體系；加快完善機制，激發區域創業創新活力；推進改善民生，優化招商投資軟環境；優化要素配置，夯實產業園區發展基礎。努力成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示范區。

[關鍵詞] 產業經濟；現代產業體系；轉型升級；創新發展

[中圖分類號] F126 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）09-0053-04

黨的十九大報告提出：“加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。”[1]國家級經濟技術開發區（簡稱“國家級經開區”）大力實施創新驅動發展戰略，進一步發揮窗口、輻射、示范、帶動作用，以產業發展為核心，選商引資為抓手，全方位推動產業轉型升級，創新驅動發展，建設成為區域經濟發展的主戰場、產業發展的聚集區、新興產業和高新技術企業的聚集地。

一、突出比較優勢，加快構建現代產業體系

產業結構由制造業為主向高端制造和服務相結合轉變。現代產業體系是建立能夠適應新一輪全球產業革命和技術進步，充分發揮現階段比較優勢，結構合理、層次分明、具有較強競爭力的產業新體系[2]。新常態下，構建現代產業體系、提升科技創新能力、強化綠色生態發展是國家級經開區產業結構轉變的核心任務[3]。國家級經開區要按照“符合國家產業發展方向，著力發展市場潛力大、成長性好、產業基礎牢、帶動作用強，能較快形成經濟增長新動力”的原則[4]，根據地方著力推進重點產業發展的實施意見，綜合分析在原材料、區位交通、生產成本、產業基礎等方面的優勢和產業轉移、新技術、新產業等戰略機遇帶來的發展契機，加快構建具有比較優勢的現代產業體系。以曲靖經濟技術開發區為例，基于優勢和機遇構建現代產業體系。

（一）基于現有產業基礎，延伸產業鏈，提高產品附加值，重點打造有色金屬深加工、裝備制造、新材料產業

以云南馳宏鋅鍺股份有限公司為依托，加強冶煉技術研究與合作，引進先進的產品深加工工藝，加速鉛、鋅、鍺新材料研發及產業化，加快產業鏈延伸，提高產品附加值，推動產業轉型升級。布局建設鉛鋅深加工片區，重點突破新型鉛基合金、鋅基合金、鉛鋅合金及其高性能結構、功能材料等設計理念及關鍵制備技術，發展鉛基合金、鋅基合金、鉛電極、鍍鋅原料、納米氧化鋅等產品。依托云南三元德隆鋁業有限公司、曲靖重型機械制造有限公司、曲靖開發區自然空間建材發展有限公司，推動以機床、農用機械、工程機械、鋁型材為代表的裝備制造業向中高端裝備制造業轉型[5]，重點拓展產業鏈下游的鋁合金型材環節，適當向產業鏈中游的氧化鋁和電解鋁環節延伸，通過上下游企業聯動，打造完整的鋁產業鏈。依托云南冶金云芯硅材股份有限公司現有的光伏產業基礎，圍繞“電子級多晶硅—半導體硅單晶—分立元件—集成電路芯片”產業鏈，發展高品質多晶硅、硅切片、半導體器件及光伏材料等產品，著力打造“中國西部綠色水電硅谷”。

（二）基于生物資源優勢，重點培育生物醫藥產業

充分利用云南中藥材種類繁多、資源豐富、藥物成分含量高等優勢，區域內的自然條件、生物資源和產業基礎優勢，把握人口老齡化、民眾健康意識提升、以及面向南亞東南亞國家開放催生的巨大市場需求，整合已有生物產業，做好產業鏈延伸和新產品研發，做大做強以生物制藥、醫療器械和生物服務為主的生物醫藥產業，重點考慮細分領域包括中藥、化學藥及保健食品，適度發展細分領域包括生物藥和醫療器械[6]。為加快生物醫藥類企業的集群效應和品牌再造，在白沖水庫周邊打造55.1公頃的滇南本草植物醫藥文化主題公園。

（三）基于生態良好、得天獨厚的生態資源優勢，重點發展養老康復、文化體育等現代服務業

以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，統籌城鄉養老資源，打造綜合性養老服務平臺，培育養老服務專業人才，促進養老服務業發展。突出曲靖的爨文化、紅軍長征過曲靖的三元宮、味縣舊址等歷史文化元素，結合世界鐵人三項賽暨鐵人世錦賽資格賽曲靖站的籌辦，在面店水庫規劃建設體育主題公園，優化城市要素資源、提升城市品位，彰顯地域特色，加快高原文化體育產業發展。

（四）充分發揮消費市場優勢，重點發展食品快消品

依托云南豐富的熱帶、亞熱帶水果及茶葉資源，發揮曲靖市農業大市、人口大市的優勢，圍繞曲靖400公里、5小時車程可輻射到14個州市、5500萬人口的區位優勢、消費市場優勢，根據飲料、食品等生物資源加工產業運輸成本高，必須在300公里輻射半徑左右建立區域性生產加工中心的特點，抓住高鐵機遇，依托已入駐的威毅集團馬鈴薯、王老吉飲料等項目，重點打造馬鈴薯加工、果蔬加工、肉制品加工、其他農產品加工等食品快消品加工生產，重點發展特色果汁類、茶類飲料，加強方便類、罐頭類都市快捷型食品的開發與生產，適度發展口腔護理品、護發品及化妝品等個人護理品產品生產制造。

（五）基于物流成本占生產成本比重不大和產業轉移優勢，重點培育電子信息、紡織服裝產業

利用國家級經開區已經開發建設的標準廠房、勞動力成本和氣候資源的優勢，以及東南亞國家對通信設備、電子元器件以及電子計算機產品持續旺盛的消費需求，積極承接東部地區電子產品及配件、高精密儀器、元器件的制造和封測的產業轉移；依托安費諾（曲靖）科技有限公司、曲靖中銘科技有限公司發展電子信息制造加工企業，大力發展消費電子產品及配件、電子元器件、信息機電產品、軟件及信息服務業、光電信息材料及光電子元器件。依托曲靖職業教育各類職用技術人才豐富、技能強的優勢，以曲靖喬治白置業有限公司為龍頭，重點打造品牌服裝、職業裝、家用紡織品等紡織服裝產業。

（六）基于新科技、新技術帶來的發展新產業的機遇，重點發展新興產業

近年來，隨著大數據、云計算、“互聯網+”、人工智能、基因工程等新科技、新技術發展，以貴陽為首的大數據中心新興產業發展如火如荼，云南省內昆明市、玉溪市、保山市在大數據、云計算、呼叫中心等領域也開始起步發展、奮力直追，國家級經開區為避免陷入比較成本優勢弱化的困境，還要重點培育新動能、發展新經濟，抓住推進新型城鎮化等重大機遇，促進新技術、新產業、新業態成長，提升傳統產業水平。

（七）基于城市化快速推進帶來的發展新產業的機遇，重點發展商貿物流等現代服務產業

以萬達廣場·萬樂城、紅星美凱龍、曲靖外灘、九龍國際等項目的啟動建設為支撐，加快商貿物流等現代服務業的發展。順應文化休閑產業發展趨勢，把握產業發展機遇，整合文化休閑產業發展資源，實施文化休閑產業重大項目，扶持特色文化產業發展，打造相關產業集群，完善相關產業鏈，不斷提升休閑文化產業競爭力，實現文化、旅游、環境等發展的有機結合，加快產城融合步伐。

二、加快完善機制，激發區域創新創業活力

（一）推進完善孵化器建設

1.提升園區現有孵化器的服務功能。首先，拓展服務功能，提升孵化能力。聯合區內各高校、職業學校組建導師顧問團，設立創業輔導員、創業導師制度，為企業提供戰略規劃、融資規劃、商業模式、管理體系等增值服務，同時，積極完善孵化器的投融資功能，鼓勵孵化器與創業投資機構合作，形成社會多元投資模式。其次，加強資源對接，形成區域合力。通過信息發布等方式，對接公共技術平臺，技術轉移中心、產學研信息平臺等，同時將孵化器作為承接方，將技術和資金注入孵化器；與其他地區的孵化器進行合作和交流，學習先進經驗或者開展戰略合作，促進更多的資源流入孵化器。最后，提高管理水平，落實政策扶持。開展對孵化器管理人員、孵化器服務人員職業能力提升培訓。從孵化器建設及管理相關知識、企業管理相關知識、孵化服務實務及技能三個方面對孵化器管理人員進行輪訓，提升管理水平；制定落實孵化器建設發展的優惠政策，全面支持孵化器及在孵企業創新發展。

2.培育新的孵化器建設。首先，引入有實力、有經驗的專業孵化器公司到開發區進行孵化器的建設與日常運營工作。例如：啟迪教育集團與昆明高新技術產業開發區合作成立昆明啟迪孵化器，昆明啟迪科教孵化器主要依托啟迪控股及啟迪教育集團在招商引資、創新創業企業孵化、創新創業人才培育、創新科技服務等方面的優勢和資源，結合昆明高新區的經濟發展需要，與昆明高新區管委會開展全面戰略合作。其次，孵化器運營公司不僅需要提供自身的支持，還需要引入更多的外界服務資源，為在孵企業提供全面、優質的服務。政府通過豐富的社會資源，協助孵化器運營公司對接外界服務資源，建立開發區技術孵化服務體系。

3.構建創新創業工作交流空間。眾創空間順應網絡時代創新創業特點和需求，為創業者提供了工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，是針對早期創業的重要服務載體。眾創空間具有創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，以專業化服務推動創業者應用新技術、開拓新市場、培育新業態的特點。首先，開發區應引導更多的創新創業平臺申請省級眾創空間資質。發掘梳理本地已有的創新和創業服務平臺，引導其積極申請省級眾創空間資質認定，獲取省級產業投資基金及財政資金優先支持。其次，園區應為眾創空間企業提供工作空間、硬件設施等便利條件，制定入駐企業扶持政策。利用老舊廠房、閑置房屋、商業設施等資源進行整合和改造提升，免費提供專門的場所，為創業者提供工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，并針對入駐眾創空間的企業，制定完善創新創業扶持政策。

（二）推動公共服務平臺建設

1.推動公共技術研發平臺建設。結合重點產業需求，設立公共技術研發平臺，通過技術設備和公共技術中心開放等方式，實現技術研發設施共享，為園區企業特別是創新創業中小企業提供基礎性研發支持，促進企業獲取研發效益。同時，借助平臺吸引更多高新技術企業入駐，扶持中小企業發展。可重點推進兩大平臺建設：第一，生物醫藥公共技術研發平臺。依托科研院所、研發中心及其他企業的技術和設備資源，針對區內生物醫藥企業的藥品研發和中試需求，建設生物醫藥公共技術研發平臺，為中小企業提供技術開發、中試、加工、檢測、推廣等公共技術支持。第二，有色金屬公共技術服務平臺。依托大集團和大企業的技術研發實力和咨詢服務，搭建有色金屬公共技術服務平臺，為地方及周邊企業提供公共技術服務。

2.推動技術成果轉化平臺建設。鼓勵園區建設技術轉移中心，進行項目對接，加強與孵化器的合作，共同促進優勢產業內企業的先進成果本地轉化。平臺由開發區主導，對接技術轉移服務機構、商會協會、科研院所、高校等，用于促進國內外先進科技成果在開發區轉化。平臺應重點對接企業，建立企業技術需求目錄；鼓勵龍頭企業與技術轉移服務公司等對接，建立技術轉移中心；同時進行跨區域合作對接，與其他地區技術轉移服務公司、商會協會、科研院所等進行對接，跨區域整合科技資源，促成科技成果的本地轉化。為保障技術轉移中心各項職能的順利進行，解決交易雙方技術轉移方式分歧而導致無法順利技術轉移的結果，還需要提供基金進行扶持服務，幫助更多的企業順利的獲取先進技術。

（三）構建產學研合作體系

1.依托現有職教園基礎，繼續開展定向培養模式。繼續拓展與職教中心（園區）的合作領域，積極推行以職教中心（園區）為基礎的“校企合作，教產結合”的“訂單式”和“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的“三段式”中職辦學模式，開展產業適用人才培養。繼續鼓勵區內企業與職教中心（園區）開展拓展合作辦學，結合園區重點產業，更多地涉及如電子信息、機械制造、食品加工、物流管理、財經商貿等發展亟需人才的專業大類。

2.搭建產學研信息平臺，形成資源整合與共享。整合現有高校、科研院所等資源，由開發區主導建設，并由專業的科技中介機構運營，打造集科研成果、企業需求、人才需求、人才培訓、中介服務等為一體的、高效的、常態化的產學研信息平臺。平臺將提供產學研項目合作信息發布和共享服務，包括：政策法規模塊，促進政策法規和項目申報信息發布和共享；企業需求模塊，促進企業技術、人才信息需求發布和對接；科技成果模塊，促進高校、科研機構成果信息發布和對接；融資供求模塊，促進企業和投資機構融資供求信息發布對接。

（四）營造區域創新環境

1.加大知識產權保護力度。強化知識產權保護意識，提高園區企業知識產權的數量與質量，培育園區企業基于自主知識產權的核心競爭力，根據區域專利活動特點，結合企業需求，制定專利資助政策。引導有能力的知識產權服務機構針對區內企業開展重大經濟科技活動知識產權評議、重點產業專利分析、知識產權運營等高端知識產權公共服務。

2.引導企業創新由單一創新向聯盟創新轉變，增強企業自主創新能力。支持企業與科研單位、高等院校建立技術依托關系，實行多邊技術協作、技術聯盟。通過產學研合作機制，使企業與大學、科研機構建立長期合作關系，通過共建研發機構、聯合或委托開發、專業技術人才培養等多種形式，加速科研成果產業化進程。引導企業進行技術升級、節能消耗、資源綜合利用，著力提升信息化水平，以提高產品研發和精深加工能力為方向，大力提升傳統產業的設計、制造、裝備和管理水平，提高傳統產業的科技含量，增強市場競爭力。

三、推進改善民生，優化招商創業軟環境

（一）推進教育衛生事業發展

圍繞“打造優質教育高地”的目標，堅持一手抓硬環境建設，一手抓軟實力提升，全面推進教育事業上臺階、上水平。在硬環境建設方面，按照建設一流的教育配套設施的目標，配套建設優質的教育資源，全面完成了農村中小學危房改造任務。新建的學校全部按照現代化學校設施理念設計，現代信息化裝備一應俱全，其他硬件設施一流，各教育教學功能完善。在軟實力提升方面，圍繞全面提升教育教學質量的目標，按照“名校民辦、集團化辦學、名校管理”等模式，委托當地名校對區內進行結對幫扶，與省內外重點學校開展聯教、聯研、聯賽、聯訓工作，建立符合實際的教育體系。不斷加大醫療衛生方面的投入，實現優質醫療資源從無到有，醫療機構從小到大，醫療水平從弱到強的轉變，不斷滿足人民群眾對優質醫療資源的需求。進一步健全完善社區衛生服務體系，加強基本公共衛生服務能力建設和服務均等化建設，強化醫療機構服務水平和質量監管。

（二）推進居民安置新區建設

始終把居民安置新區建設作為民生工程的頭等大事，擺在優先位置，集中資金，高起點、高標準建設居民安置新區。試點推行大社區建設，打破原有居民的行政區劃，集中連片建設安置新區，實行商住分離，同時配套衛生服務中心、學校、鄰里中心、市場等基礎設施。在安置新區的建設中，堅持先安置，后拆遷的原則，積極探索安置小區建設新模式，統一用地面積、統一規劃安置設計標準、統一建設補助標準，實現了從落地安置到高層安置，從商住一體到商住分離，從農戶自建到集體統建，從一次性建成到預留發展用地的轉變，妥善解決了商鋪出租難，加層續建外觀不統一，無后續發展用地等問題。為妥善解決安置居民的發展問題，引導居民小組成立以土地、資產入股的集體經濟組織，對集體經濟進行經營管理，實現所有權和經營權的分離，壯大集體經濟，實現居民分紅。加大對居民職業技能的培訓教育，積極引導居民就近就業，保障每戶至少有一人在區內企業中就業。每戶有房屋出租，獲得租金收入。在失地少地農民保障基金中，獲得養老、失業、低保等社會保障收入。逐步培育享有租金、薪金、基金、股金的“四金農民”，拓寬居民增收致富的渠道。在城市規劃區外的居民安置，把美麗宜居鄉村建設作為統籌城鄉發展的有效抓手，堅持規劃優先，在建設中依照現有地形現狀，保持原有風貌。

四、優化要素配置，夯實產業園區發展基礎

新常態下，國家級經開區由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉化，地方投融資平臺由融資平臺向城市產業經營實體轉型；土地利用方式由粗放型向節約集約型轉變；財政扶持產業發展資金的分配方式由“補貼投入”向“股權投入”轉變；招商方式由成本領先土地招商向服務領先的產業集群轉變。

（一）做優做強投融資平臺，提供開發建設資金保障

首先，優化資本運作，保障資金需求。按照管委會主導、市場化運作、企業化經營的原則，整合分散孤立的投融資公司，組建建設投資集團有限公司，注入園區內具備條件的土地、實物等優質資產，增加現金流，盤活存量資源，放大資金效益，依靠市場手段實現“用未來的錢辦現在的事，用市場的錢辦政府的事”，妥善破解發展建設“錢從何出來、投向何處去”的問題，逐步建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度[7]。其次，賦予發展權限，發揮平臺作用。管委會充分賦予建設投資集團土地開發、基礎設施建設、運營管理、投融資等方面的職能，從市場中獲取資源，以實現建設投資集團快速擴張、不斷增強自身實力與市場競爭力，從而獲得持續的融資能力。再次，管控投資風險，實現資金平衡。前瞻性編制資金借用管還方案，對貸款資金、還款資金的財務現金流進行分析和籌劃，確保貸款資金“借得來、用得好、管得住、還得起”，建立開發建設“借用管還”的良性循環機制[8]。第四，全面規劃設計，助推集團上市。建設投資集團對照新三板掛牌的條件，提前查找自身的規范性問題和成長性問題，正在全面規劃、設計公司上市的整體方案、工作步驟和時間表，確保推進公司順利上市。

（二）集約節約土地供應，提供開發建設用地保障

國家級經開區一般可利用土地緊缺。面對用地供需矛盾，首先，要創新用地分配機制，提高每畝土地投資強度，切實提高土地供地率。其次，要充分利用已建成的高新技術產業園、文化創意產業園等專業園區，提高土地有效利用率，將“生產、生活、生態”有機結合，實現“產城聯動，產城融合”。再次，要動態調整好土地利用規劃，深入挖掘土地利用空間，為產業發展、企業入駐提供土地保障。

（三）設立產業發展基金，發揮財政資金引導作用

為改善投融資環境，促進區域招商引資工作順利開展，引導社會資本投資本區域落戶企業，吸引更多優質企業落戶于本區域，擴大區域稅收來源，設立產業發展基金。通過設立具有政府背景的產業基金，從而拉動社會資本流入本區，吸引社會資金投入政府支持領域和產業，并結合基金的杠桿效應，放大政府扶持資金使用效果，促進區域產業結構調整和產業集群發展，實現國企資本、國有資金的保值增值。同時，分門別類制定產業扶持辦法。根據企業類別，制定出臺針對性的產業扶持辦法。對科技型企業，采取創業投資基金、企業重組投資基金、企業發展基金等方式，扶持企業發展壯大。對國家戰略性新興產業、高新技術企業、重點產業升級企業、科技成果轉化企業和具有前瞻性、引領性的其他企業，創新財政資金分配方式，發揮財政資金的引導和放大作用，推動產業轉型升級和中小企業發展[9]。

（四）加大招商引資力度，引入開發建設源頭活水

沒有項目落地，園區發展就是無源之水、無本之木。園區建設要把招商引資作為開發建設的主旋律、產業集聚的主抓手和跨越發展的主引擎，采取一切措施、調動一切力量，千方百計以招商引資的大突破推動園區經濟大發展[10]。圍繞“時時有項目跟蹤、天天有項目洽談、周周有項目簽約、月月有項目落地”的目標開展招商引資工作。要充分發揮行業龍頭的帶動作用，著力引進核心競爭力強、稅收貢獻大、帶動作用明顯的龍頭企業和配套項目，提升項目質量，擴大產業增量。要充分發揮行業協會作用以商招商，堅持專業的人做專業的事，利用商（協）會平臺和資源，搜集世界500強、中國500強和行業龍頭企業名單與聯系方式，了解掌握產業發展方向和趨勢。與國內外商會、行業協會、大集團、大公司的辦事處建立聯系、及時與有投資想法和投資欲望的企業謀求合作，加強與上級業務部門的聯系溝通，獲取行業動態和投資意向。要按產業鏈分組招商，圍繞建立具有比較優勢的現代產業體系，整合精兵強將，按產業板塊精準招商，延伸產業鏈，加快產業聚集。

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[6]沈凌云.基于比較優勢的現代產業體系構建路徑——以曲靖經濟技術開發區為例[J].曲靖師范學院學報，2017（2）.

[7]沈凌云，李明慧.新常態下云南產業園區轉型升級的路徑探析[J].曲靖師范學院學報，2015（5）.

[8]寇杰.西部地區產業園區實踐與探索[M].昆明：云南人民出版社，2015.

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[10]同濟大學發展研究院.2016中國產業園區持續發展藍皮書[M].上海：同濟大學出版社，2016.

[責任編輯：史樸]